滬建設(shè)施聯(lián)〔2017〕267號(hào)《上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)等3部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于本市地下管線納入地下綜合管廊的若干意見〉的通知》

《上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)等3部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于本市地下管線納入地下綜合管廊的若干意見〉的通知》






滬建設(shè)施聯(lián)〔2017〕267號(hào)

各區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、道路管理部門，各地下管線權(quán)屬單位：

為貫徹落實(shí)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設(shè)若干意見的通知》（滬府辦〔2015〕122號(hào)）的有關(guān)精神，做好本市地下管線納入城市地下綜合管廊工作，三部門制定了《關(guān)于本市地下管線納入地下綜合管廊的若干意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。




 

上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

上海市規(guī)劃國土資源局

上海市交通委

二○一七年三月二十八日



 

關(guān)于本市地下管線納入地下綜合管廊的若干意見

推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，有利于保障城市安全，合理利用地下空間，是補(bǔ)齊城市地下基礎(chǔ)設(shè)施“短板”的重要舉措。2015年市政府辦公廳印發(fā)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設(shè)若干意見的通知》（滬府辦〔2015〕122號(hào)）以來，本市地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。為進(jìn)一步促進(jìn)本市地下綜合管廊健康發(fā)展，共同做好地下管線納入綜合管廊工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、工作要求

（一）工作依據(jù)。貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）的精神，按照《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》以及《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設(shè)若干意見的通知》（滬府辦〔2015〕122號(hào)）的有關(guān)要求，做好地下管線納 入地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱綜合管廊）工作。

（二）工作目標(biāo)。本市管線敷設(shè)控制區(qū)內(nèi)，新建綜合管廊的，符合條件的各類公共管線全部入廊；本市管線敷設(shè)控制區(qū)內(nèi)，已有綜合管廊的，符合條件的各類公共管線逐步入廊。本市地下空間綜合利用水平得到提升，道路反復(fù)開挖問題得到改善，地下管線防災(zāi)能力得到加強(qiáng)。

二、入廊要求

（三）管線敷設(shè)嚴(yán)控區(qū)范圍內(nèi)各類管線必須入廊。 管線敷設(shè)嚴(yán)控區(qū)是指綜合管廊所在道路及道路沿線綠地范圍內(nèi)的地下空間。管線敷設(shè)嚴(yán)控區(qū)范圍內(nèi)，電力、給水、燃?xì)?、通信、廣播電視、排水、熱力等各類地下管線必須入廊；管線敷設(shè)嚴(yán)控區(qū)范圍內(nèi)，已建成綜合管廊的，尚未入廊的管線因各種原因需要搬遷、更新或擴(kuò)容增設(shè)的，必須入廊。

（四）管線敷設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)各類干線管線必須入廊。管線敷設(shè)控制區(qū)是指管線敷設(shè)嚴(yán)控區(qū)兩側(cè)各500米范圍內(nèi)的地下空間。管線敷設(shè)控制區(qū)內(nèi)，沿綜合管廊走向的電力、給水、燃?xì)?、通信、廣播電視、排水、熱力等各類地下管線干線，必須入廊。管線敷設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)，已建成綜合管廊的，尚未入廊的地下管線干線，因各種原因需要進(jìn)行搬遷，或需要更新、 擴(kuò)容增設(shè)的，必須入廊。

（五）可不入廊的情形。綜合管廊和外部用戶的配線及連接支管；綜合管廊內(nèi)管位不能滿足管線需求的；經(jīng)過專家論證并經(jīng)市城市地下管線建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）或區(qū)建設(shè)行政管理部門同意可以不入廊的。

（六）專家論證的相關(guān)要求。管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)與管線權(quán)屬單位的溝通，對(duì)入廊存在爭(zhēng)議的，應(yīng)由管廊建設(shè)、 運(yùn)營(yíng)單位會(huì)同管線權(quán)屬單位提出申請(qǐng)。涉及干線型綜合管廊應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家論證；涉及支線型綜合管廊應(yīng)向所在區(qū)建設(shè)行政管理部門提出申請(qǐng)，由所在區(qū)建設(shè)行政管理部門組織專家論證。專家應(yīng)當(dāng)來自第三方，并應(yīng)涉及城市規(guī)劃、綜合管廊、相應(yīng)管線等相關(guān)行業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)參考專家論證結(jié)果， 出具意見書。區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)將意見書報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃和計(jì)劃

（七）統(tǒng)籌綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和管線專業(yè)規(guī)劃。本市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)按照上述強(qiáng)制入廊要求編制，并事先征詢管線權(quán)屬單位的意見，了解各類公用管線需求，合理確定管廊布局、建設(shè)規(guī)模、斷面選型等內(nèi)容。各類管線編制專業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃緊密銜接，合理確定入廊的各類管線接入路由、時(shí)序等。

（八）統(tǒng)籌綜合管廊建設(shè)計(jì)劃和管線建設(shè)計(jì)劃。綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃確定后，相關(guān)管線單位應(yīng)積極配合，協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作。各管線行業(yè)主管部門要積極配合綜合管廊建設(shè)單位，協(xié)調(diào)相關(guān)管線權(quán)屬單位結(jié)合綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃,合理安排管線入廊建設(shè)計(jì)劃。

四、嚴(yán)控行政許可

（九）地下管線行政許可的限制。管線敷設(shè)控制區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)入廊的地下管線，自綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱工可）批復(fù)之日起，對(duì)下列第3至6項(xiàng)許可事項(xiàng)，不再予以行政許可。具體要求包括：

1．本市綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目在取得工可批復(fù)后，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工可批復(fù)及應(yīng)當(dāng)入廊的管線信息上報(bào)規(guī)劃、建設(shè)和道路等相關(guān)部門，各部門在進(jìn)行行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)核對(duì)相關(guān)信息。

2.本市綜合管廊運(yùn)行管理單位及時(shí)將最新的廊內(nèi)管位情況上報(bào)規(guī)劃、建設(shè)和道路等相關(guān)部門，各部門在進(jìn)行行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)核對(duì)相關(guān)信息。

3．市、區(qū)規(guī)劃行政管理部門在進(jìn)行地下管線工程建設(shè)規(guī)劃許可審批時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)入廊的地下管線在綜合管廊以外位置申請(qǐng)規(guī)劃許可的，不予許可。

4．市、區(qū)建設(shè)行政管理部門在進(jìn)行地下管線工程施工許可審批時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)入廊的地下管線在綜合管廊以外位置申請(qǐng)施工許可的，不予許可。

5．市、區(qū)建設(shè)行政管理部門在進(jìn)行道路管線工程掘路施工計(jì)劃審批時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)入廊的地下管線在綜合管廊以外位置申請(qǐng)掘路計(jì)劃許可的，不予許可。

6．市、區(qū)道路行政管理部門在進(jìn)行掘路許可審批時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)入廊的地下管線在綜合管廊以外位置申請(qǐng)掘路許可的，不予許可。

五、加強(qiáng)行政執(zhí)法

（十）做好違規(guī)新建管線的行政執(zhí)法。管線敷設(shè)控制區(qū)域內(nèi)未經(jīng)許可違規(guī)新建地下管線的，上述相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰并將相關(guān)情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

本意見自2017年4月1日起施行，至2022年3月31日止。

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