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上海市人民政府辦公廳印發(fā)關于推進本市地下綜合管廊建設若干意見的通知
滬府辦〔2015〕122號
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于推進本市地下綜合管廊建設的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月19日
關于推進本市地下綜合管廊建設的若干意見
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，包括干線型綜合管廊、支線型綜合管廊及纜線型綜合管廊，是集約化敷設地下管線的一種方式。推進地下綜合管廊建設，是地下空間資源合理利用和有序開發(fā)的內(nèi)在需求，有利于減少路面反復開挖、美化城市環(huán)境、增強城市綜合防災能力，提升本市地下管線綜合管理水平?，F(xiàn)結合本市實際，提出如下意見：
一、指導思想
認真貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）的精神，有序推進地下綜合管廊建設，補齊地下基礎設施管理短板，提高城市建設的綜合效益和地下管線管理的總體水平。
二、基本原則和主要目標
（一）基本原則
1.規(guī)劃引領，有序推進。編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，明確地下綜合管廊的總體布局。根據(jù)地下綜合管廊專項規(guī)劃，在總結試點工程經(jīng)驗的基礎上，逐步有序推進地下綜合管廊建設。
2.因地制宜，分類實施。各區(qū)縣政府應根據(jù)地下綜合管廊專項規(guī)劃，結合本地區(qū)的經(jīng)濟能力、發(fā)展階段及實際需求，因地制宜合理選擇建設區(qū)域，確定建設規(guī)模，優(yōu)化建設方案。
3.創(chuàng)新機制，社會參與。完善地下綜合管廊建設運營模式，創(chuàng)新地下綜合管廊投融資模式，充分發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與地下綜合管廊建設。
（二）主要目標
到2017年，編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，明確地下綜合管廊總體布局；推進地下綜合管廊試點工程，完成地下綜合管廊建設20－30公里；通過試點項目，明確地下綜合管廊建設運營模式，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
到2020年，力爭累計完成地下綜合管廊建設80－100公里，地下綜合管廊逐步形成規(guī)模，“馬路拉鏈”及架空線逐步減少，城市景觀得到改善，地下管線應急防災水平逐步提升，地下綜合管廊建設管理水平處于國內(nèi)領先水平。
到2040年，力爭累計完成綜合管廊建設300公里，地下綜合管廊發(fā)揮規(guī)模效應，城市景觀明顯好轉(zhuǎn)，地下管線的應急防災水平明顯提升，地下綜合管廊建設管理水平處于國際先進水平。
三、主要任務
（一）編制專項規(guī)劃。結合上海市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序。
（牽頭單位：市規(guī)劃國土資源局。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委。時間節(jié)點：2015年底）
（二）劃定建設區(qū)域。結合新城、各類園區(qū)及成片區(qū)域等新建地區(qū)的開發(fā)，同步建設地下綜合管廊；結合建成區(qū)的舊區(qū)改造、道路改造、河道治理、軌交建設、地下空間開發(fā)、黃浦江兩岸等重點區(qū)域開發(fā)以及城市電網(wǎng)架空線入地，因地制宜，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。在城市集中建設區(qū)等交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，優(yōu)先規(guī)劃地下綜合管廊，重點形成全市干線型、支線型或重要節(jié)點型綜合管廊布局。
（牽頭單位：各區(qū)縣政府。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、管線權屬單位）
（三）明晰建設管理分工。原則上，干線型（跨區(qū)域）綜合管廊作為市屬項目，由市組建實施主體負責投資、建設及運營管理；支線型（區(qū)域內(nèi)）綜合管廊作為區(qū)屬或園區(qū)項目，由區(qū)或園區(qū)組建實施主體負責投資、建設及運營；纜線型綜合管廊依照現(xiàn)有建設管理模式，結合架空線入地組織實施。
（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市住房城鄉(xiāng)建設管理委。配合單位：市發(fā)展改革委、地下管線權屬單位。時間節(jié)點：2016年底）
（四）創(chuàng)新投融資模式。可以由企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府與社會資本合作（PPP）模式，政府通過特許經(jīng)營，投資補貼、貸款貼息等形式給予支持。也可由入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，負責投資、建設及運營管理。結合本市實際情況，可由政府投資公司與入廊管線單位合作組建或與社會資本合作組建股份制公司，或者單獨由政府投資公司作為實施主體，負責投資、建設及運營管理。
（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市住房城鄉(xiāng)建設管理委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委。時間節(jié)點：2016年6月）
（五）落實建設資金。將地下綜合管廊建設要求納入地下綜合管廊建設區(qū)域及相關地塊的土地出讓合同。充分利用國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的融資貸款優(yōu)惠政策以及城市綜合管廊專項債等政策，建設綜合管廊。此外，市相關部門和各區(qū)縣政府要進一步加大地下綜合管廊建設資金的投入，根據(jù)綜合管廊規(guī)劃及建設目標計劃，在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目。
（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市財政局。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、地下管線權屬單位）
（六）明確入廊要求。已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予建設工程規(guī)劃許可審批，建設部門不予施工許可、掘路計劃審批，市政道路管理部門不予掘路許可審批。既有管線要根據(jù)管廊建設實際進度和規(guī)劃要求，有序遷移至地下綜合管廊或廢除。
（牽頭單位：市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委。配合單位：各區(qū)縣政府、管線權屬單位。時間節(jié)點：2016年6月）
（七）實行有償使用。入廊管線單位要向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準采取協(xié)商定價的原則，由綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位協(xié)商入廊費、日常維護費收費標準不能取得一致時，由市發(fā)展改革委會同市住房城鄉(xiāng)建設管理委進行必要協(xié)調(diào)，通過組織開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方工程咨詢機構評估等形式，為協(xié)商確定收費標準提供依據(jù)。為引導規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理收費機制，由市發(fā)展改革委根據(jù)國家的指導意見，會同市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局制定本市實施意見。地下綜合管廊運營不能通過收費彌補成本的，由政府視情給予必要的財政補貼。管線運維費由各管線單位自行承擔。
（牽頭單位：市發(fā)展改革委。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局。時間節(jié)點：2016年6月）
（八）推進地下綜合管廊建設。根據(jù)地下綜合管廊專項規(guī)劃，制定年度建設計劃。2016－2017年，推進綜合管廊建設約20－30公里。其中，臨港新城、桃浦科技智慧城、松江南部新城等區(qū)域重點推進干線型、支線型綜合管廊建設；黃浦等區(qū)結合架空線入地，重點推進纜線型綜合管廊建設。到2020年，力爭建設綜合管廊約80－100公里。到2040年，力爭建設綜合管廊約300公里。
（牽頭單位：相關區(qū)縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市水務局、管線權屬單位）
（九）提高管理水平。市、區(qū)縣管理部門要加強對綜合管廊工作的指導與監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理工作。
（責任單位：市、區(qū)縣建設管理部門）
（十）完善法規(guī)標準。制定上海市地下綜合管廊相關管理辦法，規(guī)范綜合管廊建設管理各項要求，特別是要明確綜合管廊強制入廊規(guī)定以及收費等要求。完善管廊建設和抗震等標準，編制《城市綜合管廊維護技術規(guī)程》《城市綜合管廊養(yǎng)護維修預算定額》《城市綜合管廊建設預算定額》，并按照國家新頒布的《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》（GB50838－2015），指導本市地下綜合管廊建設運營管理工作。
（牽頭單位：市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委。配合單位：市政府法制辦、市交通委、各區(qū)縣市政道路管理部門、各區(qū)縣建設管理部門、管線權屬單位。時間節(jié)點：2016年12月）
四、保障機制
（一）明確責任主體。區(qū)縣政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要加強組織領導，明確管理部門，扎實推進各項工作；將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工作進行督促檢查；市住房城鄉(xiāng)建設管理委要加強對區(qū)縣綜合管廊建設試點項目的指導，會同市相關部門建立推進地下綜合管廊建設的協(xié)調(diào)機制，形成可復制可推廣的經(jīng)驗；各管線行業(yè)主管部門及管線權屬單位要積極配合，共同有序推動地下綜合管廊建設，做好管線入廊工作。
（責任單位：各區(qū)縣政府、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、地下管線行業(yè)主管部門、地下管線權屬單位）
（二）組織專題培訓。組織市、區(qū)縣規(guī)劃和建設等管理部門以及管線權屬單位，從事地下綜合管廊規(guī)劃設計、建設施工、運營維護、投融資、裝備制造等從業(yè)單位的相關人員開展地下綜合管廊建設管理專題培訓，提高相關人員的業(yè)務水平。
（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委。時間節(jié)點：2016年6月）
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