滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕9號《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件“多圖聯(lián)審”管理辦法》

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滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕9號

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件“多圖聯(lián)審”管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


 

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

市衛(wèi)生健康委

市民防辦

市水務(wù)局

市消防局

二○一八年十一月二十一日





 

上海市工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件“多圖聯(lián)審”管理辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（滬府規(guī)〔2018〕14號），參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和本市工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條（“多圖聯(lián)審”定義）

“多圖聯(lián)審”是指將消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震等管理部門的技術(shù)審查事項(xiàng)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)受相關(guān)管理部門委托對施工圖設(shè)計(jì)文件以及其中的消防設(shè)計(jì)、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計(jì)、預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計(jì)、節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防設(shè)計(jì)（超限高層專項(xiàng)設(shè)防審查除外）等采用數(shù)字化在線審圖進(jìn)行統(tǒng)一審查。

第四條（職責(zé)分工）

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委”）負(fù)責(zé)對全市工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件“多圖聯(lián)審”實(shí)施綜合管理。上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心（以下簡稱“市審查中心”）受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委委托，負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件“多圖聯(lián)審”具體管理工作。各區(qū)建設(shè)管理部門及市級特定地區(qū)管委會按照各自職責(zé)分工做好相關(guān)管理和服務(wù)工作。

消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震等管理部門根據(jù)各自職責(zé)分工對全市工程建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”實(shí)施專業(yè)管理和技術(shù)支持。

第五條（委托方式）

建設(shè)單位自主選擇經(jīng)認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查，并支付審查費(fèi)用。

消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震等管理部門按照其法定職責(zé)通過政府購買服務(wù)的方式就消防設(shè)計(jì)、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計(jì)、預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計(jì)、節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防設(shè)計(jì)（超限高層專項(xiàng)設(shè)防審查除外）等事項(xiàng)委托經(jīng)認(rèn)定的同一施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審查。

第六條（施工圖審查合同）

建設(shè)單位應(yīng)在申請施工許可前，確定施工圖審查機(jī)構(gòu)并簽訂施工圖審查合同。建設(shè)單位通過“一網(wǎng)通辦”的上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺）（以下簡稱“聯(lián)審平臺”）完成施工圖審查合同信息報(bào)送。

第七條（技術(shù)咨詢服務(wù)）建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)、審查過程中，如

對超限高層抗震設(shè)防、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)等事項(xiàng)有疑問時(shí)，可以向相關(guān)管理部門進(jìn)行線上咨詢。相關(guān)管理部門的咨詢意見作為施工圖設(shè)計(jì)、審查的依據(jù)。

第八條（審查申請）

施工圖設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位登錄“聯(lián)審平臺”填寫施工許可申請表，上傳相應(yīng)資料，并通知設(shè)計(jì)單位按要求一次性上傳施工圖設(shè)計(jì)文件。建設(shè)單位對施工圖設(shè)計(jì)文件和相關(guān)資料審核無誤后提交申請。建設(shè)單位提交的資料包括：

（一）全套施工圖設(shè)計(jì)文件，需符合《上海市工程設(shè)計(jì)、施工及竣工圖數(shù)字化和白圖交付實(shí)施要點(diǎn)》（滬建建管聯(lián)〔2016〕596號）中規(guī)定的關(guān)于電子圖紙格式及數(shù)字簽章的要求；

（二）其他法律法規(guī)明確應(yīng)當(dāng)提交的資料。

第九條（分期或分階段申請）建設(shè)單位可以將工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖一次性整體送審，也可以按單位（體）工程分期送審或按樁基、主體、幕墻和深基坑分階段送審。

分期或分階段送審的，每期、每階段施工圖設(shè)計(jì)文件審查的單位（體）工程范圍應(yīng)當(dāng)與申請施工許可的單位（體）工程明細(xì)一致。同一項(xiàng)目應(yīng)委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第十條（審查受理）

“聯(lián)審平臺”接受建設(shè)單位的施工許可申請后，通知施工圖審查機(jī)構(gòu)開展施工圖審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對送審材料的符合性進(jìn)行核對：

（一）送審材料是否完整；

（二）勘察設(shè)計(jì)單位是否按照求填寫設(shè)計(jì)人員，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上進(jìn)行數(shù)字簽章和簽名。

送審材料需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)一次性告知材料補(bǔ)正要求。

第十一條（技術(shù)審查內(nèi)容）施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（二）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；

（三）是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；

（四）是否符合消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震等管理部門委托的審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。

第十二條（審查時(shí)限）

政府投資類的“房屋建筑項(xiàng)目”施工圖審查時(shí)限為20個(gè)工作日，“市政類線性（非獨(dú)立占地）項(xiàng)目”施工圖審查時(shí)限為10個(gè)工作日，“市政交通類線性項(xiàng)目”施工圖審查時(shí)限為15個(gè)工作日。

企業(yè)投資類的“工業(yè)項(xiàng)目”施工圖審查時(shí)限為10個(gè)工作日，“小型項(xiàng)目”施工圖審查時(shí)限為15個(gè)工作日，“三類保護(hù)項(xiàng)目”和“其他項(xiàng)目”施工圖審查時(shí)限為20個(gè)工作日。施工圖審查時(shí)限計(jì)算自受理日起至審查通過日止，其中不包含施工圖修改時(shí)間和施工圖審查機(jī)構(gòu)的復(fù)審時(shí)間。根據(jù)規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。

第十三條（審查結(jié)果）

（一）審查合格的，施工圖審查機(jī)構(gòu)出具《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查合格書》（以下簡稱《聯(lián)合審查合格書》），并對審查合格的電子圖紙及相關(guān)資料進(jìn)行數(shù)字簽章?！堵?lián)合審查合格書》中載明設(shè)計(jì)文件符合消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震等審批部門的審查要求。施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查意見視作管理部門意見。審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和相關(guān)資料作為后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。

（二）審查不合格的，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知審查意見，修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件和相關(guān)資料送原施工圖審查機(jī)構(gòu)復(fù)審。

第十四條（爭議問題處理）

當(dāng)施工圖審查機(jī)構(gòu)提出的審查意見與勘察設(shè)計(jì)單位出現(xiàn)技術(shù)爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于快速處理施工圖設(shè)計(jì)文件審查過程中出現(xiàn)的爭議問題的通知》（滬設(shè)審發(fā)〔2017〕13號）進(jìn)行處理。

第十五條（設(shè)計(jì)變更）

任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本辦法規(guī)定審查內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位按照本辦法審查申請的規(guī)定，將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件及相關(guān)材料上傳至“聯(lián)審平臺”提交原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

第十六條（建筑師負(fù)責(zé)制）

納入建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的項(xiàng)目，可由建設(shè)單位和執(zhí)行建筑師主動申請采用告知承諾方式，由建設(shè)管理部門先行核發(fā)施工許可證。建設(shè)單位和執(zhí)行建筑師自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成施工圖設(shè)計(jì)文件“多圖聯(lián)審”手續(xù)，并取得《聯(lián)合審查合格書》。期間，由建設(shè)管理部門對申請人的承諾是否屬實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條（事中事后監(jiān)管）

消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震等審批部門委托施工圖審查機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)要求開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。審批部門可在審查過程中同步查看施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查情況；如發(fā)現(xiàn)問題，審批部門可以通過“聯(lián)審平臺”提出意見，提示施工圖審查機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位。

施工圖審查機(jī)構(gòu)審查完畢后，審批部門可對施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查情況進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)存在違反審查要求的，審批部門依法向建設(shè)單位提出整改意見。如發(fā)現(xiàn)影響重大安全隱患的，依法責(zé)令建設(shè)單位停止施工或使用，視情節(jié)輕重暫?；蛉∠性撌┕D審查機(jī)構(gòu)的審查資格。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織審批部門共同制訂檢查計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)一公開”原則開展聯(lián)合檢查。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)牽頭組織各相關(guān)管理部門建立“多圖聯(lián)審”監(jiān)督檢查專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾磙k法。監(jiān)督檢查專家應(yīng)統(tǒng)一從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第十八條（審查機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任）

建設(shè)及相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)“多圖聯(lián)審”監(jiān)督管理，督促工程建設(shè)項(xiàng)目參建各方強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)及施工圖審查質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)單位的主體責(zé)任和審查機(jī)構(gòu)的審查責(zé)任。

施工圖審查機(jī)構(gòu)對施工圖“多圖聯(lián)審”工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任。施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)管理部門委托的審查內(nèi)容的要求，造成損失的，審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和賠償責(zé)任。

第十九條（審查滿意度測評）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)組織相關(guān)管理部門采用委托第三方測評的方式，定期組織開展施工圖審查機(jī)構(gòu)滿意度測評，測評結(jié)果作為監(jiān)管和認(rèn)定的參考。

第二十條（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）

各相關(guān)管理部門應(yīng)定期將本部門的“多圖聯(lián)審”檢查數(shù)據(jù)提交市審查中心。市審查中心應(yīng)對“多圖聯(lián)審”的檢查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合施工圖審查機(jī)構(gòu)上報(bào)的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問題形成全市勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量分析報(bào)告，定期公布。

第二十一條（培訓(xùn)指導(dǎo)）

市審查中心應(yīng)定期組織相關(guān)管理部門對施工圖審查機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

第二十二條（實(shí)施時(shí)間）

本辦法自2018年12月1日起實(shí)施，有效期二年。

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