滬房規(guī)范〔2019〕1號(hào)《上海市房屋管理局關(guān)于印發(fā)〈上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信用信息管理辦法〉的通知》

《上海市房屋管理局關(guān)于印發(fā)〈上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信用信息管理辦法〉的通知》





滬房規(guī)范〔2019〕1號(hào)

各區(qū)住房保障房屋管理局，各街道（鎮(zhèn)政府），各物業(yè)服務(wù)企業(yè)：

為了推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用激勵(lì)與約束，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建守法履約的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定了《上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信用信息管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。





 

上海市房屋管理局

2019年5月15日

上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信用信息管理辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為了推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用激勵(lì)與約束，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建守法履約的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，及其信用信息的采集、共享、發(fā)布和使用等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱物業(yè)服務(wù)企業(yè)，是指在本市依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)，包括外埠物業(yè)服務(wù)企業(yè)在上海注冊(cè)的分公司。

本辦法所稱項(xiàng)目經(jīng)理，是指由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委派，在項(xiàng)目中按照物業(yè)服務(wù)合同的約定組織實(shí)施物業(yè)管理活動(dòng)，并保障物業(yè)服務(wù)質(zhì)量符合約定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人。

本辦法所稱信用信息，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理在物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中形成的能夠用以識(shí)別、分析、判斷其守法履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，主要包括基本信息、業(yè)績(jī)信息和失信信息。

第三條（信用激勵(lì)懲戒制度）

本市建立全市統(tǒng)一的物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)信息平臺(tái)，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理信用檔案庫(kù)，建立信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰、失信失業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理依法履約、守信經(jīng)營(yíng)。

第四條（管理部門）

市房屋行政管理部門是本市物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的信用信息管理工作，對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

區(qū)房屋行政管理部門接受市房屋行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的物業(yè)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并將其信用信息及時(shí)錄入物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理信用檔案庫(kù)。

街鎮(zhèn)房屋管理事務(wù)機(jī)構(gòu)接受區(qū)房屋行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的物業(yè)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并配合區(qū)房屋行政管理部門開(kāi)展調(diào)查取證等工作。

第五條（管理原則）

信用信息管理應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、統(tǒng)一和審慎的原則，確保信息安全，不得侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。

第六條（信用信息聯(lián)動(dòng)共享）

市、區(qū)房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理、財(cái)政、稅務(wù)、金融、建設(shè)、規(guī)劃、交通、公安、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理等相關(guān)行政管理部門實(shí)現(xiàn)信用信息的互通、共享，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信管理。

第七條（強(qiáng)化行業(yè)自律）

上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市物協(xié)）負(fù)責(zé)本市行業(yè)的服務(wù)和自律管理工作，制定和組織實(shí)施行業(yè)誠(chéng)信承諾自律性規(guī)范，組織開(kāi)展行業(yè)信用信息等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。

第八條（信用信息采集）

信用信息的采集是指對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的信用信息進(jìn)行收集、記錄、分類和儲(chǔ)存，形成反映其經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)情況的信用檔案的活動(dòng)。

信用信息采集渠道，包括市、區(qū)房屋行政管理部門及相關(guān)行政主管部門提供和物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理自行申報(bào)。

信用信息的采集應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、準(zhǔn)確、公正、及時(shí)原則。

第九條（信用信息內(nèi)容）

信用信息主要包括基本信息、業(yè)績(jī)信息和失信信息。

（一）基本信息。物業(yè)服務(wù)企業(yè)名稱、社會(huì)統(tǒng)一信用代碼、物業(yè)管理規(guī)模、雇用員工情況及其他有關(guān)企業(yè)的基本信息；項(xiàng)目經(jīng)理姓名、身份證明、所管項(xiàng)目及其他有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理的基本信息。

（二）業(yè)績(jī)信息。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、其他從業(yè)人員在從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中受到的省部級(jí)以上的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰及認(rèn)定情況的信息；本市政府或者市相關(guān)行政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于物業(yè)管理方面的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰及認(rèn)定情況的信息。

（三）失信信息。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者項(xiàng)目經(jīng)理在從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中，因違反本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理失信行為記分規(guī)則而被失信行為記分的信息。

第十條（基本信息的采集）

基本信息由物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行申報(bào)，已向上海市人民政府一網(wǎng)通辦平臺(tái)申報(bào)的信息，無(wú)需重復(fù)申報(bào)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、注冊(cè)地址、物業(yè)管理項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目建筑面積、企業(yè)法定代表人及其手機(jī)號(hào)、總經(jīng)理姓名及其手機(jī)號(hào)等基本信息發(fā)生變更后的10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)本市物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)信息平臺(tái)向企業(yè)注冊(cè)地的區(qū)房屋行政管理部門申報(bào)。

第十一條（業(yè)績(jī)信息的采集）

業(yè)績(jī)信息由市物協(xié)通過(guò)本市物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)信息平臺(tái)向市房屋行政管理部門集中統(tǒng)一提供。

第十二條（失信信息的采集）

失信信息由物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理失信行為發(fā)生地的區(qū)房屋行政管理部門負(fù)責(zé)采集。

區(qū)房屋行政管理部門在錄入失信信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向本市物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)信息平臺(tái)報(bào)送生效的法律文書及相關(guān)查證材料。

第十三條（信用信息的確認(rèn)）

市、區(qū)房屋行政管理部門和市物協(xié)對(duì)信用信息的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)以已具備法律效力的文書或者其他有效證明文件為依據(jù)。

第十四條（信用信息的公示與查詢）

物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的信用信息通過(guò)市房屋行政管理部門官方網(wǎng)站及其他方式向社會(huì)公示。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)及時(shí)查詢失信信息記分情況，并予以改進(jìn)。

第十五條（失信信息記分制度）

本市實(shí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理失信信息記分制度。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的信用評(píng)定基本分為0分，實(shí)行失信信息加分制。失信信息記分有效期限為1年，即從記錄之日起，每條失信信息在有效期內(nèi)于本市物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)信息平臺(tái)上予以顯示。記分有效期滿，原分值記錄仍作為歷史數(shù)據(jù)保存在物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理信用檔案庫(kù)中。

市房屋行政主管部門依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理失信行為記分規(guī)則，并適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充。

第十六條（失信記分程序規(guī)定）

街鎮(zhèn)房屋管理事務(wù)機(jī)構(gòu)在日常檢查工作中，應(yīng)當(dāng)配合區(qū)房屋行政管理部門進(jìn)行調(diào)查取證，并作出預(yù)記分建議提交區(qū)房屋行政管理部門，區(qū)房屋行政管理部門按照本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理失信行為記分規(guī)則予以記分，并錄入本市物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)信息平臺(tái)。

市房屋行政管理部門在日常工作中，向區(qū)房屋行政管理部門提出失信記分工作要求，區(qū)房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況、調(diào)查取證，并按照本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理失信行為記分規(guī)則予以記分，并錄入本市物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)信息平臺(tái)。

第十七條（守信主體的激勵(lì)措施）

物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者項(xiàng)目經(jīng)理在一個(gè)自然年度內(nèi)沒(méi)有失信信息記錄且業(yè)績(jī)優(yōu)良的，給予以下激勵(lì)措施：

（一）在日常監(jiān)管中，對(duì)于符合一定條件的守信主體，優(yōu)化行政檢查頻次；法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定為實(shí)地審查或者實(shí)質(zhì)性審查的，可以適用書面審查；

（二）在各類評(píng)定表彰、評(píng)比競(jìng)賽中，予以優(yōu)先推薦；

（三）在辦理行政業(yè)務(wù)中，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；

（四）推薦進(jìn)入本市各區(qū)臨時(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)預(yù)選庫(kù)；

（五）在市房屋行政管理部門官方網(wǎng)站及其他相關(guān)網(wǎng)站予以推薦性公示；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

第十八條（對(duì)失信企業(yè)的懲戒措施）

依據(jù)失信信息記分結(jié)果，市、區(qū)房屋行政管理部門對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予以下懲戒措施，并予以公示：

（一）企業(yè)記分累計(jì)達(dá)到9分時(shí)，由企業(yè)注冊(cè)地區(qū)房屋行政管理部門對(duì)其提出書面警示，責(zé)令限期改正。

（二）企業(yè)記分累計(jì)達(dá)到15分時(shí)，企業(yè)注冊(cè)地區(qū)房屋行政管理部門約談其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，予以行政告誡；在日常監(jiān)管中，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,增加監(jiān)管頻次,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（三）企業(yè)記分累計(jì)達(dá)到18分時(shí)，市房屋行政管理部門約談其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，予以行政告誡；在日常監(jiān)管中，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,增加監(jiān)管頻次,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查；要求其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人限期接受市房屋行政管理部門或其委托市物協(xié)組織的信用合規(guī)培訓(xùn)并通過(guò)考試，督促其提升守法意識(shí)、職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)能力。

第十九條（對(duì)失信項(xiàng)目經(jīng)理的懲戒措施）

依據(jù)失信信息記分結(jié)果，市、區(qū)房屋行政管理部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理給予以下懲戒措施，并予以公示：

（一）項(xiàng)目經(jīng)理記分累計(jì)達(dá)到9分時(shí)，由項(xiàng)目所在地區(qū)房屋行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)理提出書面警告，責(zé)令限期改正，同時(shí)書面告知其所屬企業(yè)。

（二）項(xiàng)目經(jīng)理記分累計(jì)達(dá)到15分時(shí)，由項(xiàng)目所在地區(qū)房屋行政管理部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）約談該項(xiàng)目經(jīng)理，予以行政告誡，同時(shí)書面告知其所屬企業(yè)；在日常監(jiān)管中，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,增加監(jiān)管頻次,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（三）項(xiàng)目經(jīng)理記分累計(jì)達(dá)到18分時(shí)，由項(xiàng)目所在地區(qū)房屋行政管理部門約談其所任職企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，予以行政告誡；在日常監(jiān)管中，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,增加監(jiān)管頻次,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查；要求該項(xiàng)目經(jīng)理限期接受市房屋行政管理部門或其委托市物協(xié)組織的信用合規(guī)培訓(xùn)并通過(guò)考試，督促其提升守法意識(shí)、職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)能力。

第二十條（對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施）

對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者項(xiàng)目經(jīng)理存在未能履行物業(yè)服務(wù)合同約定導(dǎo)致自然人身體健康、生命安全受到損害的或嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序或者社會(huì)正常秩序的等嚴(yán)重失信行為，市房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)將其報(bào)送至上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)會(huì)同發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、金融、公安等相關(guān)行政管理部門，依法對(duì)相關(guān)企業(yè)及個(gè)人作出相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

市房屋行政管理部門對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的外埠物業(yè)服務(wù)企業(yè)，可以書面通報(bào)該企業(yè)注冊(cè)地所在省級(jí)房屋行政管理理部門。

第二十一條（行業(yè)協(xié)會(huì)激勵(lì)與懲戒措施）

市物協(xié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制建設(shè)，依據(jù)協(xié)會(huì)章程對(duì)守信企業(yè)采取重點(diǎn)推薦、提升會(huì)員級(jí)別等激勵(lì)措施；對(duì)失信企業(yè)采取業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評(píng)、降低會(huì)員級(jí)別、取消會(huì)員資格、職業(yè)禁止等懲戒措施。

第二十二條（市局對(duì)區(qū)房管局的行政監(jiān)管）

區(qū)房屋行政管理部門實(shí)施信用信息管理工作，有下列情形之一的，由市房屋行政管理部門督促改正:

（一）沒(méi)有法規(guī)政策依據(jù)實(shí)施失信行為記分的；

（二）未依照權(quán)限、程序，擅自改變、增刪信用信息結(jié)果的；

（三）違反信用信息管理工作程序的；

（四）不履行或怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不予查處記分的；

（六）對(duì)不屬實(shí)的企業(yè)基本信息予以確認(rèn)的；

（七）其他未執(zhí)行信用信息管理辦法的行為。

市房屋行政管理部門每年應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各區(qū)房屋行政管理部門的信用信息管理工作情況進(jìn)行通報(bào)。

第二十三條（失信信息錄入的告知程序）

對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的失信行為予以記分的，區(qū)房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)錄入本市物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)信息平臺(tái)，同時(shí)信息平臺(tái)即時(shí)短信推送至該企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人手機(jī)，并應(yīng)當(dāng)自錄入失信信息之日起5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知該物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理。

第二十四條（信用信息主體的異議申請(qǐng)）

有下列情形之一的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)房屋行政管理部門提出書面異議申請(qǐng)及相應(yīng)證據(jù)材料：

（一）被失信記分，程序錯(cuò)誤的；

（二）被失信記分，適用法規(guī)政策錯(cuò)誤的；

（三）被失信記分，事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤的；

（四）失信信息存在其他錯(cuò)誤的情形。

異議申請(qǐng)受理后，在市、區(qū)房屋行政管理部門核查、復(fù)查期間，不影響信用信息記錄的效力。

第二十五條（失信信息異議的核查、審查程序）

區(qū)房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理失信信息異議申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成核查，并將異議核查結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

市房屋行政管理部門對(duì)區(qū)房屋行政管理部門的核查過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。

區(qū)房屋行政管理部門核查后認(rèn)為異議不成立的，異議申請(qǐng)人可以自收到其出具告知書的10個(gè)工作日內(nèi)向市房屋行政管理部門申請(qǐng)異議復(fù)查。市房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理異議復(fù)查申請(qǐng)之日起的10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)查，復(fù)查結(jié)果由市房屋行政管理部門書面告知申請(qǐng)人，其中經(jīng)復(fù)查異議申請(qǐng)成立的，由市房屋行政管理部門指令區(qū)房屋行政管理部門及時(shí)變更錄入本市物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)信息平臺(tái)。

第二十六條（施行日期）

本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。原《關(guān)于印發(fā)〈上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信用信息管理辦法〉的通知》（滬房管規(guī)范物.2015.3號(hào)）同時(shí)廢止。

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