廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于“僵尸企業(yè)”司法處置工作指引

廣東省高級(jí)人民法院 關(guān)于“僵尸企業(yè)”司法處置工作指引

為全面貫徹中央和省委深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、清理“僵尸企業(yè)”的決策部署，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)能政策、環(huán)保政策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判拯救和退出市場(chǎng)主體的職能，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省“僵尸企業(yè)”出清和破產(chǎn)審判工作實(shí)際，制定本指引。

一、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)

1.處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和破產(chǎn)審判規(guī)律，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)、司法保障，落實(shí)企業(yè)自身和企業(yè)開辦人的主體責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)通過市場(chǎng)手段或行政手段不能實(shí)現(xiàn)出清的，人民法院要做好“僵尸企業(yè)”司法處置工作。

2.本指引所指“僵尸企業(yè)”司法處置，是指對(duì)納入各級(jí)國(guó)資部門“僵尸企業(yè)”名錄的國(guó)有企業(yè)，以及停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)一年以上的民營(yíng)企業(yè)，通過破產(chǎn)或強(qiáng)制清算，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)活力或退出市場(chǎng)。

3.司法處置“僵尸企業(yè)”要做到精準(zhǔn)識(shí)別，分類處置。對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理雖存在困難，但仍具備運(yùn)營(yíng)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，依法開展破產(chǎn)重整救治（破產(chǎn)重整救治工作參見《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的指引》）；對(duì)救治無望的“僵尸企業(yè)”，及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算或強(qiáng)制清算。對(duì)“三無”企業(yè)或者沒有證據(jù)證明存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的企業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過強(qiáng)制清算的方式退出市場(chǎng)；對(duì)具備破產(chǎn)原因的“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)破產(chǎn)清算。

案件受理前，建議國(guó)資系統(tǒng)對(duì)符合強(qiáng)制清算、破產(chǎn)條件的國(guó)有“僵尸企業(yè)”，在移送案件時(shí)按先容易后復(fù)雜、先集中后分散、先批量后個(gè)案的原則，將“三無”企業(yè)、同一開辦單位的企業(yè)以及具備關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)優(yōu)先移送。

4.對(duì)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)或強(qiáng)制清算案件，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，為“僵尸企業(yè)”案件開辟綠色通道。

5.在“僵尸企業(yè)”司法處置過程中要切實(shí)防范各種風(fēng)險(xiǎn)。做好債務(wù)處置風(fēng)險(xiǎn)防范，全面摸清“僵尸企業(yè)”的直接債務(wù)、統(tǒng)借債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)，按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》的規(guī)定，通過市場(chǎng)化法治化方式實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”退出信貸市場(chǎng)，防止逃廢債務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。做好職工安置風(fēng)險(xiǎn)防范，摸清企業(yè)職工基本狀況、已安置和未安置情況，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。做好國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)防范，全面掌握國(guó)有“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)基本情況，做好資產(chǎn)清查工作和財(cái)產(chǎn)評(píng)估工作，通過市場(chǎng)化公開交易的方式處置國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)回收和入庫(kù)工作。做好“僵尸企業(yè)”處置法律風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格依照法定程序接收公章、賬冊(cè)和資料，依法清理資產(chǎn)，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系和出資額，依法開展評(píng)估、審計(jì)和財(cái)產(chǎn)處置，杜絕違法審判和違法清理、違法處置。

二、強(qiáng)化訴訟指引，堅(jiān)持依法立案

6.“僵尸企業(yè)”案件要嚴(yán)格做到依法受理。對(duì)于破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件、強(qiáng)制清算申請(qǐng)審查案件，嚴(yán)格落實(shí)登記立案；對(duì)破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解案件及強(qiáng)制清算案件，經(jīng)審查符合法定條件的予以立案，不得以債務(wù)人人員下落不明、財(cái)產(chǎn)狀況不清、賬冊(cè)、重要文件缺失等為由不予受理。

7.對(duì)符合簡(jiǎn)易注銷條件的“僵尸企業(yè)”，立案前建議當(dāng)事人或主管單位走簡(jiǎn)易注銷路徑。對(duì)存在職工安置、職工集資、產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、對(duì)外投資、企業(yè)社會(huì)職能移交等歷史遺留問題的企業(yè)，建議當(dāng)事人或主管單位先行解決相關(guān)問題再申請(qǐng)司法處置，防止出現(xiàn)新的長(zhǎng)期未結(jié)案件。

8.非公司制“僵尸企業(yè)”法人符合《中華人民共和國(guó)民法總則》第六十九條第（一）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，申請(qǐng)人可依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》七十條、七十一條的規(guī)定向企業(yè)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制清算，企業(yè)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不明確或存在爭(zhēng)議的，向企業(yè)注冊(cè)登記地人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制清算。

9.債權(quán)人向人民法院提出強(qiáng)制清算申請(qǐng)的，一般應(yīng)遞交以下材料：

（1）強(qiáng)制清算申請(qǐng)書，載明申請(qǐng)目的、事實(shí)和理由；

（2）債權(quán)發(fā)生的事實(shí)、性質(zhì)、數(shù)額、有無擔(dān)保，并附證據(jù)；

（3）債務(wù)人已經(jīng)發(fā)生解散事由的有關(guān)證據(jù)；

（4）公司解散后已自行成立清算組的，應(yīng)提交清算組故意拖延清算、違法清算可能嚴(yán)重?fù)p害其利益的相關(guān)證據(jù)；

（5）人民法院認(rèn)為需要提交的其他資料。

10.被申請(qǐng)人股東（包括主管單位）向人民法院提出強(qiáng)制清算申請(qǐng)的，一般應(yīng)遞交以下材料：

（1）強(qiáng)制清算申請(qǐng)書，載明申請(qǐng)目的、事實(shí)和理由；

（2）被申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債表及資產(chǎn)狀況明細(xì)表。如債務(wù)人有子公司、分公司、持股參股、聯(lián)營(yíng)、合作企業(yè)等對(duì)外投資項(xiàng)目的,應(yīng)專項(xiàng)說明；

（3）債權(quán)、債務(wù)清冊(cè)，應(yīng)列明被申請(qǐng)人的債權(quán)人及債務(wù)人的名稱、住所、數(shù)額、發(fā)生時(shí)間及擔(dān)保情況等；

（4）被申請(qǐng)人涉訟、仲裁、執(zhí)行情況說明并附相關(guān)法律文書；

（5）被申請(qǐng)人已經(jīng)發(fā)生解散事由的有關(guān)證據(jù)；

（6）公司解散后已自行成立清算組的，應(yīng)提交清算組故意拖延清算、違法清算可能嚴(yán)重?fù)p害其利益的相關(guān)證據(jù)；

（7）人民法院認(rèn)為需要提交的其他資料。

11.債務(wù)人及依法負(fù)有清算責(zé)任的人（包括主管單位）向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，一般應(yīng)遞交以下材料：

（1）破產(chǎn)申請(qǐng)書，載明申請(qǐng)目的、事實(shí)和理由；

（2）職工安置情況報(bào)告，如有拖欠職工工資及社保費(fèi)用的應(yīng)專項(xiàng)說明；

（3）財(cái)產(chǎn)狀況說明、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表及資產(chǎn)狀況明細(xì)表，如債務(wù)人有子公司、分公司、持股參股、聯(lián)營(yíng)、合作企業(yè)等對(duì)外投資項(xiàng)目的,應(yīng)專項(xiàng)說明；

（4）債權(quán)、債務(wù)清冊(cè)，應(yīng)列明債務(wù)人的債權(quán)人及債務(wù)人的名稱、住所、數(shù)額、發(fā)生時(shí)間及擔(dān)保情況等；

（5）債務(wù)人涉訟、仲裁、執(zhí)行情況說明及相關(guān)法律文書；

（6）人民法院認(rèn)為需要提交的其他資料。

12.債權(quán)人向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)申請(qǐng)的，一般應(yīng)提交下列材料：

（1）破產(chǎn)申請(qǐng)書，申請(qǐng)目的、事實(shí)和理由；

（2）債權(quán)發(fā)生的事實(shí)與證據(jù)；

（3）債權(quán)的性質(zhì)、數(shù)額、有無擔(dān)保，并附證據(jù)；

（4）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的證據(jù)；

（5）人民法院認(rèn)為需要提交的其他資料。

三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)破產(chǎn)審判保障

13.債務(wù)人、清算義務(wù)人（包括主管單位）收到人民法院受理破產(chǎn)裁定后，應(yīng)提前準(zhǔn)備，做好與管理人的交接工作，包括但不限于以下準(zhǔn)備工作：

（1）現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)清冊(cè)、存貨、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、無形資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)及相關(guān)憑證；

（2）公章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、發(fā)票專用章、海關(guān)報(bào)關(guān)章、職能部門章、電子印章、法定代表人名章等印章；

（3）財(cái)產(chǎn)狀況說明、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表及資產(chǎn)狀況明細(xì)表、總賬、明細(xì)賬、臺(tái)賬、日記賬等賬簿及全部會(huì)計(jì)憑證、重要空白憑證、銀行賬號(hào)；

（4）批準(zhǔn)設(shè)立文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證書及各類資質(zhì)證書、章程、涉及股權(quán)變動(dòng)的各類文件資料及各類決議、會(huì)議記錄、人事檔案、電子文檔、管理系統(tǒng)授權(quán)密碼等資料；

（5）債務(wù)人的各類合同、協(xié)議及相關(guān)債權(quán)、債務(wù)文件資料；

（6）有關(guān)債務(wù)人的訴訟、仲裁、執(zhí)行案件的材料；

（7）債務(wù)人的其它重要資料。

對(duì)上述財(cái)產(chǎn)、印章、財(cái)務(wù)賬冊(cè)、文書等資料，無法進(jìn)行交接的，應(yīng)當(dāng)逐一作出書面說明或者提供有關(guān)證據(jù)、線索。

14.管理人應(yīng)在收到指定管理人決定書之日起7日內(nèi)接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料。管理人在接管過程中遇到障礙應(yīng)及時(shí)向人民法院報(bào)告，且有權(quán)要求債務(wù)人的主管單位協(xié)助配合。管理人自收到指定管理人決定書之日起20日內(nèi)應(yīng)完成債務(wù)人接管工作，并向人民法院提交接管報(bào)告及工作計(jì)劃；如遇客觀原因確實(shí)無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成接管，管理人應(yīng)向人民法院書面說明有關(guān)情況。

15.管理人開展接管工作應(yīng)注意如下事項(xiàng)：

（1）接管前提前和債務(wù)人有關(guān)人員或上級(jí)主管單位溝通，了解與接管有關(guān)財(cái)產(chǎn)、印章、財(cái)務(wù)賬冊(cè)、文書等情況；債務(wù)人的有關(guān)人員無法交出應(yīng)交接的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的，管理人應(yīng)當(dāng)要求其作出書面說明或者提供有關(guān)證據(jù)、線索，無正當(dāng)理由拒不提供的，書面申請(qǐng)人民法院采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。

（2）管理人在對(duì)債務(wù)人基本了解的前提下，可就債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章、財(cái)務(wù)賬冊(cè)、文書等資料制定接管方案，并根據(jù)接管方案進(jìn)行接管，可一次性全面接管，也可根據(jù)實(shí)際情況分期、分批接管。

（3）管理人在接管前，可將擬接管的內(nèi)容和范圍告知債務(wù)人的有關(guān)人員，要求作好交接準(zhǔn)備，并告知違反交接義務(wù)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。接管時(shí)做好訪談筆錄，筆錄中釋明相關(guān)法律責(zé)任；管理人調(diào)查詢問有關(guān)人員應(yīng)有兩名調(diào)查人員在場(chǎng)并制作調(diào)查筆錄，調(diào)查人員和被詢問人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字確認(rèn)。

（4）管理人對(duì)所接管的財(cái)產(chǎn)、印章、賬冊(cè)、文書等資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)造冊(cè)并妥善保管，防止毀損或遺失。財(cái)務(wù)賬冊(cè)、憑證等資料較多的企業(yè)，如有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主管或托管單位保管場(chǎng)所的，可以原地封存、并做好保管工作。

（5）管理人完成接管后，經(jīng)人民法院許可或者債權(quán)人會(huì)議同意，可以聘用債務(wù)人的有關(guān)人員作為留守人員。管理人決定聘用留守人員的，應(yīng)當(dāng)與其重新簽訂聘用合同。對(duì)稅務(wù)申報(bào)事宜，原則上延用之前的財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員繼續(xù)完成按月申報(bào)，如果之前已經(jīng)停止稅務(wù)申報(bào)，可由聘用的審計(jì)單位申報(bào)或另行聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)。

（6）管理人完成接管后應(yīng)當(dāng)制作階段性工作報(bào)告，向人民法院書面報(bào)告接管工作情況。

16.管理人接受人民法院指定后即應(yīng)開始對(duì)債務(wù)人狀況進(jìn)行調(diào)查，管理人調(diào)查工作重點(diǎn)如下：

（1）債務(wù)人營(yíng)業(yè)狀況；

（2）債務(wù)人資產(chǎn)狀況；

（3）債務(wù)人債權(quán)、債務(wù)情況；

（4）債務(wù)人職工情況，如職工工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納等情況；

（5）債務(wù)人股東、董事或?qū)嶋H控制人的基本情況，重點(diǎn)調(diào)查債務(wù)人出資人的出資情況；

（6）債務(wù)人是否存在《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一條、第三十二條或者第三十三條規(guī)定的行為；

（7）債務(wù)人的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員是否存在利用職權(quán)獲取非正常收入或者侵占債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的行為；

（8）債務(wù)人未履行完畢的合同情況；

（9）有關(guān)債務(wù)人的未審結(jié)訴訟、仲裁及未執(zhí)行完畢的案件情況；

（10）有關(guān)債務(wù)人的其他情況。

17.管理人對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)查控重點(diǎn)如下：

（1）管理人在收到指定管理人決定書后3日內(nèi)書面申請(qǐng)人民法院通過全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件平臺(tái)對(duì)接“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行查詢，人民法院在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控，并將查控結(jié)果及時(shí)通知管理人；

（2）無法通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢到財(cái)產(chǎn)情況的，可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》第十二條的規(guī)定，在債務(wù)人住所地或者可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所在地進(jìn)行必要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；

（3）由債權(quán)人或其他人員提供證據(jù)線索，管理人經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人股東、董事、高管及相關(guān)人員存在隱匿財(cái)產(chǎn)、會(huì)計(jì)賬簿等資料且拒不交出的，可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第四百九十六條的規(guī)定，書面申請(qǐng)人民法院采取搜查措施；

（4）經(jīng)管理人書面報(bào)告，人民法院根據(jù)案件實(shí)際情況，依法準(zhǔn)許采取公告懸賞等調(diào)查措施；

第一次債權(quán)人會(huì)議召開前，管理人應(yīng)當(dāng)完成債務(wù)人財(cái)產(chǎn)調(diào)查，并向人民法院提交債務(wù)人財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況及工作報(bào)告。

18.依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第十五條的規(guī)定，債務(wù)人及其有關(guān)人員有下列情形之一的，經(jīng)管理人書面申請(qǐng)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有必要的，可以單獨(dú)或綜合采取拘傳、罰款、限制出境、司法拘留、限制高消費(fèi)、失信懲戒等強(qiáng)制措施：

（1）有義務(wù)列席債權(quán)人會(huì)議的債務(wù)人有關(guān)人員，經(jīng)人民法院傳喚，無正當(dāng)理由拒不列席債權(quán)人會(huì)議的；

（2）債務(wù)人及其有關(guān)人員違反企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，拒不提交或者提交不真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付情況和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況的；

（3）債務(wù)人及其有關(guān)人員違反企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，拒不向管理人移交財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的，或者隱匿、偽造、銷毀有關(guān)財(cái)產(chǎn)證據(jù)材料而使財(cái)產(chǎn)狀況不明的；

（4）債務(wù)人的有關(guān)人員違反《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，擅自離開住所地的；

（5）其他不履行協(xié)助、配合義務(wù)應(yīng)采取強(qiáng)制措施的。

19.管理人可以選擇通過司法委托方式在人民法院相關(guān)名冊(cè)中選定有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、審計(jì)和評(píng)估，也可以與人民法院相關(guān)名冊(cè)中的中介機(jī)構(gòu)或其他具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)自行協(xié)商確定。管理人自行選擇的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從人民法院相關(guān)名冊(cè)中挑選，并以公開挑選方式經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意。在第一次債權(quán)人會(huì)議之前決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院許可，且費(fèi)用不得高于司法委托產(chǎn)生的費(fèi)用。

債務(wù)人財(cái)產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意，管理人可參照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問題的規(guī)定》，采取債權(quán)人會(huì)議議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、委托評(píng)估等方式確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)。無法通過以上四種方式確定參考價(jià)或者委托評(píng)估費(fèi)用過高的，可以經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意，由管理人根據(jù)市場(chǎng)交易價(jià)格、財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)等估算財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)。

20.債務(wù)人財(cái)產(chǎn)查控要充分利用最高人民法院開通的“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和我省的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，全面、快速進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控。“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件中執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查詢結(jié)果未超出3個(gè)月的，破產(chǎn)程序中可直接沿用。

對(duì)于執(zhí)行部門通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序移送的“僵尸企業(yè)”案件，參照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問題的規(guī)定》第三十四條的規(guī)定，管理人在議價(jià)、詢價(jià)、評(píng)估結(jié)果有效期內(nèi)發(fā)布拍賣公告或者直接進(jìn)入變賣程序，拍賣、變賣時(shí)未超過有效期6個(gè)月的，無需重新確定參考價(jià)，但法律、行政法規(guī)、司法解釋另有規(guī)定的除外。

21.管理人應(yīng)參照《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》，積極引導(dǎo)債權(quán)人會(huì)議優(yōu)先利用網(wǎng)絡(luò)拍賣、綜合運(yùn)用拍賣、變賣、實(shí)物分配、債權(quán)分配等多種財(cái)產(chǎn)處置方式高效、便捷、公開、透明處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)率。

法律法規(guī)對(duì)特定財(cái)產(chǎn)處置方式有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定。

四、建立“僵尸企業(yè)”案件快速審理機(jī)制，提高審判效率

22.具備下列情形之一的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件，可以適用快速審理機(jī)制：

（1）破產(chǎn)原因清楚、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況較清晰、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的；

（2）債務(wù)人資產(chǎn)較少、債權(quán)人人數(shù)較少、不存在重大維穩(wěn)隱患的；

（3）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用或無破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)可供分配的；

（4）債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)或主要財(cái)產(chǎn)已經(jīng)在執(zhí)行程序中變價(jià)的；

（5）人民法院認(rèn)為其他適宜適用快速審理機(jī)制的情形。

23.人民法院在破產(chǎn)申請(qǐng)審查階段，一般通過書面審查決定是否適用快速審理機(jī)制，也可以在征詢申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、主要債權(quán)人的意見后，決定是否適用快速審理機(jī)制。

人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，合議庭決定適用快速審理機(jī)制的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)告知破產(chǎn)案件參與人。

24.人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起25日內(nèi)自行或委托管理人向已知債權(quán)人發(fā)出書面受理通知，并予以公告。

進(jìn)行快速審理的破產(chǎn)清算案件，債權(quán)申報(bào)期限為30日，自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)公告之日起計(jì)算。

進(jìn)行快速審理的案件，可簡(jiǎn)化公告方式，直接在“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”及各受理法院網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)公告事宜，并打印相關(guān)網(wǎng)頁留檔存查。

25.為解決無財(cái)產(chǎn)可供分配的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)問題，建議人民法院將沒有財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)較少的案件與財(cái)產(chǎn)較多的案件一并指定給同一管理人，但“僵尸企業(yè)”間存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的除外。

對(duì)于“僵尸企業(yè)”案件較多的地區(qū)，同一批次進(jìn)入破產(chǎn)受理、隸屬于同一主管單位以及存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)，可采用集中裁定受理、集中選定管理人、集中選定審計(jì)機(jī)構(gòu)、集中公告的“四集中”方式降低成本、提高效率。將集中受理的案件分成若干案件包，由不同合議庭分別負(fù)責(zé)審理。再通過隨機(jī)方式將案件包指定給同一管理人。管理人選擇司法委托時(shí)，通過隨機(jī)方式將同一案件包交給同一審計(jì)機(jī)構(gòu)辦理。同一批次的案件可提前向地方或省級(jí)、全國(guó)有影響力的報(bào)紙媒體預(yù)定版面，統(tǒng)一受理后集中刊登公告。

26.管理人在委托中介機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)明確工作時(shí)限，中介機(jī)構(gòu)自接受委托之日起30日內(nèi)應(yīng)完成相應(yīng)工作，若工作量大可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間不超過30日。如遇客觀原因確實(shí)無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作的，管理人和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)向債權(quán)人會(huì)議書面說明有關(guān)情況，并報(bào)人民法院備案。

對(duì)于債務(wù)人近三年審計(jì)報(bào)告齊全的破產(chǎn)案件，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接受委托之日起30日內(nèi)完成相應(yīng)工作。

27.第一次債權(quán)人會(huì)議應(yīng)在債權(quán)申報(bào)期屆滿之日起10日內(nèi)召開。

債權(quán)人會(huì)議可以采用函件、傳真、電子郵件、短信、微信、QQ及其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等便利有效的非現(xiàn)場(chǎng)形式召開，對(duì)討論和表決事項(xiàng)可以采用書面或網(wǎng)絡(luò)投票方式進(jìn)行。確需集中召開現(xiàn)場(chǎng)債權(quán)人會(huì)議的，一般不超過兩次。

28.對(duì)快速審理的案件，如債權(quán)人會(huì)議同意不設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)的或人民法院認(rèn)為不需要設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)的，一般不設(shè)債權(quán)人委員會(huì)。

29.適用快速審理的案件，管理人應(yīng)在破產(chǎn)案件受理后6個(gè)月內(nèi)向人民法院提出終結(jié)破產(chǎn)程序申請(qǐng)，有特殊情況需延長(zhǎng)期限的，經(jīng)報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批后可延長(zhǎng)6個(gè)月。

五、強(qiáng)制清算程序與破產(chǎn)程序的銜接

30.清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單時(shí)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人已經(jīng)具備法律規(guī)定的破產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》第十七條的規(guī)定，引導(dǎo)債權(quán)人和清算組協(xié)商制作有關(guān)債務(wù)清償方案。債權(quán)人對(duì)債務(wù)清償方案不予確認(rèn)或人民法院不予認(rèn)可的，清算組應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)提出破產(chǎn)申請(qǐng)。

31.強(qiáng)制清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序的，對(duì)于強(qiáng)制清算程序中已申報(bào)的債權(quán)，在破產(chǎn)清算中視為已申報(bào)債權(quán)。原清算組的申報(bào)債權(quán)審查意見，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議核查通過后，在破產(chǎn)程序中予以確認(rèn)。但是債權(quán)人會(huì)議對(duì)原清算組審查的債權(quán)有異議的，仍按破產(chǎn)程序的規(guī)定處理。對(duì)原清算組已經(jīng)對(duì)債務(wù)人資產(chǎn)進(jìn)行過審計(jì)、評(píng)估且未超過6個(gè)月的，在破產(chǎn)程序中可直接采用評(píng)估、審計(jì)的結(jié)果。

原清算組已經(jīng)對(duì)債務(wù)人營(yíng)業(yè)進(jìn)行處理、支付了必要費(fèi)用，對(duì)債務(wù)人資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)體處理的，管理人對(duì)前述行為進(jìn)行審核，如財(cái)產(chǎn)處置不存在《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一、三十二、三十三條規(guī)定的欺詐性轉(zhuǎn)讓、個(gè)別清償、無效等行為的，在破產(chǎn)程序中承認(rèn)其效力。

32.對(duì)于已受理的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件，經(jīng)申報(bào)債權(quán)、財(cái)產(chǎn)查找、審計(jì)評(píng)估后，無人申報(bào)債權(quán)，亦未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有任何財(cái)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)。

對(duì)于前述破產(chǎn)程序中已經(jīng)完成的債權(quán)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、審計(jì)、評(píng)估、鑒定等事項(xiàng)效力，在前述程序終結(jié)后6個(gè)月內(nèi)由適格主體另行提起強(qiáng)制清算程序的，在強(qiáng)制清算程序中承認(rèn)其效力。

六、強(qiáng)化組織保障，全力配合完成處置任務(wù)

33.人民法院內(nèi)部相關(guān)部門要積極支持“僵尸企業(yè)”司法處置工作，立案、破產(chǎn)審判、執(zhí)行、審判管理、司法委托等部門要貫徹“僵尸企業(yè)”案件“三優(yōu)先”原則，緊密配合、通力合作，確保“僵尸企業(yè)”司法處置工作公平公正、高效快捷完成。

34.中級(jí)、基層人民法院要高度重視“僵尸企業(yè)”司法處置工作，在人員配備上適當(dāng)向破產(chǎn)審判傾斜。案件較多、有條件的人民法院要設(shè)立清算和破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)庭，未設(shè)立破產(chǎn)審判庭的中院必須安排固定合議庭負(fù)責(zé)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算工作。在工作考核中要充分考慮破產(chǎn)案件的特殊性，在貫徹最高人民法院《關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績(jī)效考核的通知》基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善部門考核、人員考核和案件考核機(jī)制。

35.各級(jí)人民法院要建立“僵尸企業(yè)”案件受理和審結(jié)臺(tái)帳制度及季報(bào)制度，安排專人進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，省法院每季度通報(bào)一次，對(duì)工作開展不力的中院要約談主要領(lǐng)導(dǎo)。要將“僵尸企業(yè)”司法處置工作納入各級(jí)人民法院考核范圍，狠抓工作落實(shí)。

七、依靠黨委政府，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制

36.建立“僵尸企業(yè)”處置日常工作機(jī)制。人民法院在“僵尸企業(yè)”司法處置過程中，要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，加強(qiáng)與黨委和政府部門的溝通協(xié)作，推動(dòng)建立涵蓋人民法院、工商、稅務(wù)、社會(huì)保障、金融監(jiān)管、國(guó)資、經(jīng)信等部門參加的常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為依法處理破產(chǎn)案件搭建常態(tài)化的溝通、協(xié)調(diào)平臺(tái)。

37.加強(qiáng)與各級(jí)工商、稅務(wù)部門的溝通，推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》和省國(guó)資委、省工商局、省稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于省屬“僵尸企業(yè)”出清重組的指導(dǎo)意見》（粵國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2018〕16號(hào)），為“僵尸企業(yè)”工商、稅務(wù)注銷設(shè)置綠色通道，管理人可以持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記，解決破產(chǎn)或強(qiáng)制清算企業(yè)工商和稅務(wù)注銷難的問題。

38.積極與國(guó)資、財(cái)政主管部門密切溝通，爭(zhēng)取黨委、政府財(cái)政資金支持，推動(dòng)建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金，為“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)或強(qiáng)制清算程序提供經(jīng)費(fèi)保障。

39.對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供分配的強(qiáng)制清算、破產(chǎn)案件，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十條第二款的規(guī)定，人民法院免收案件受理費(fèi)。

“僵尸企業(yè)”作為原告提起破產(chǎn)衍生訴訟并申請(qǐng)緩交案件受理費(fèi)的，人民法院應(yīng)予以準(zhǔn)許。

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