京辦發(fā)〔2018〕2號《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見〉的通知》

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見〉的通知》






京辦發(fā)〔2018〕2號

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。




 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2018年1月5日

關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕79號)，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，結(jié)合本市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以服務(wù)基層發(fā)展為目標，以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，堅持服務(wù)基層和培養(yǎng)人才相結(jié)合、市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合、政策支持和完善服務(wù)相結(jié)合，進一步創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作長效機制，確保下得去、留得住、干得好、流得動。

二、多渠道開發(fā)基層崗位，為高校畢業(yè)生到基層工作搭建平臺

（一）結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)開發(fā)就業(yè)崗位。認真落實政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的要求，加大在基層公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、文化體育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會工作、法律服務(wù)、信息化建設(shè)與管理等領(lǐng)域購買服務(wù)的力度，提供更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。聚焦基層急需緊缺人才，定期梳理崗位信息，依托各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)信息發(fā)布平臺等渠道，加強信息發(fā)布和政策引導(dǎo)，鼓勵用人單位優(yōu)先招用高校畢業(yè)生。集中政策資源精準發(fā)力,落實好各項就業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局、市教委、市衛(wèi)生計生委、市文化局、市體育局、市委農(nóng)工委、市民政局、市委社會工委、市司法局、市經(jīng)濟信息化委。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）規(guī)范實施高校畢業(yè)生基層項目。繼續(xù)組織實施大學(xué)生村官（選調(diào)生）、鄉(xiāng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃和志愿服務(wù)西部計劃等專門項目，每年選派高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。規(guī)范項目組織管理，按規(guī)定落實補貼發(fā)放、保險繳納、戶籍管理、人員培訓(xùn)、職稱評定、自主創(chuàng)業(yè)、期滿就業(yè)、升學(xué)扶持等相關(guān)政策。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，將在基層重點領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才，上級機關(guān)事業(yè)單位選拔干部人才、同級單位崗位職務(wù)（等級）晉升和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位），應(yīng)將其作為重點人選對象。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力社保局、市教委、市發(fā)展改革委、團市委、市委農(nóng)工委、市旅游委、市財政局、市公安局）

（三）鼓勵高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施。積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村合作經(jīng)濟等事業(yè)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、項目申報、成果審定等政策。到農(nóng)村基層急需緊缺專業(yè)（行業(yè)）就業(yè)的高校畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定給予專項安家費。鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、東北地區(qū)就業(yè)，加大選送高校畢業(yè)生到西藏、新疆地區(qū)工作力度。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市人力社保局、市商務(wù)委、市旅游委、市教委、團市委、市支援合作辦）

（四）鼓勵高校畢業(yè)生到基層機關(guān)事業(yè)單位工作。根據(jù)基層發(fā)展需要，編制政策和編制標準適當(dāng)向基層機關(guān)事業(yè)單位傾斜，為適度擴大招聘高校畢業(yè)生創(chuàng)造條件。加大基層機關(guān)面向高校畢業(yè)生招考公務(wù)員力度，區(qū)級機關(guān)一定數(shù)量職位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)大部分職位要面向高校畢業(yè)生招考。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)公務(wù)員考錄測評辦法。艱苦邊遠地區(qū)基層機關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）高校畢業(yè)生可適當(dāng)放寬學(xué)歷、專業(yè)等條件。（責(zé)任單位：市委組織部、市編辦、市人力社保局）

（五）鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，鼓勵中小微企業(yè)在適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能過程中，提供更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長的就業(yè)崗位。引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，支持發(fā)展就業(yè)新模式、新形態(tài)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

（六）支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“十百千萬”雙創(chuàng)能力培育工程、優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升計劃，增強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)示范引領(lǐng)作用，依托大學(xué)科技園、創(chuàng)新型孵化器、海外人才創(chuàng)業(yè)園等，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，為高校畢業(yè)生搭建低成本、全方位、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加強本市區(qū)域性股權(quán)市場“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板”建設(shè)，為掛牌企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目孵化、資本對接、股權(quán)托管等專業(yè)化服務(wù)。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、青年創(chuàng)業(yè)基金等的引導(dǎo)作用，帶動天使投資人、風(fēng)險投資機構(gòu)、金融機構(gòu)等支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市科委、中關(guān)村管委會、市國資委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、團市委、市金融局）

（七）鼓勵大學(xué)生參軍入伍。開辟大學(xué)生入伍“綠色通道”，確保大學(xué)生優(yōu)先應(yīng)征報名、優(yōu)先體檢政考、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先安排使用。鼓勵高校畢業(yè)生在軍隊長期服役，在軍隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，按有關(guān)規(guī)定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。加大優(yōu)撫力度，嚴格落實退役大學(xué)生士兵專項研究生招生計劃、復(fù)學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟補助等各項政策。（責(zé)任單位：市征兵辦、市教委、市民政局、市委組織部、市人力社保局、市國資委）

三、健全保障措施，為高校畢業(yè)生在基層成長成才創(chuàng)造良好條件

（八）加大教育培訓(xùn)力度。建立健全面向基層高校畢業(yè)生的培訓(xùn)和實訓(xùn)體系，有針對性地開展教育培訓(xùn)，多渠道組織引導(dǎo)高校畢業(yè)生在基層實踐鍛煉。組織實施的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目等，應(yīng)安排一定比例班次或人次面向在基層工作的高校畢業(yè)生。組建職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)師隊伍，在高校開設(shè)職業(yè)規(guī)劃課程，分領(lǐng)域、分專業(yè)、分階段進行職業(yè)指導(dǎo)，幫助高校畢業(yè)生科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、團市委）

（九）營造有利于高校畢業(yè)生發(fā)展的制度環(huán)境。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)公務(wù)員職級晉升工作。探索事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。進一步優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位設(shè)置，根據(jù)發(fā)展需要適時調(diào)整基層中、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。深化職稱制度改革，建立體現(xiàn)基層專業(yè)技術(shù)人才特點的職稱評價標準，合理設(shè)置職稱評審中論文、科研、外語、計算機應(yīng)用等條件。對長期在基層工作，并作出突出貢獻和重要業(yè)績的基層專業(yè)技術(shù)人才，放寬學(xué)歷、資歷等條件限制，可按有關(guān)規(guī)定破格申報高級職稱。加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范用人單位招聘行為及人力資源服務(wù)機構(gòu)職業(yè)中介行為，依法查處各類侵害高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益行為，營造公平就業(yè)環(huán)境。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力社保局、市教委）

（十）逐步提高基層工作人員待遇和保障水平。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和鄉(xiāng)村教師生活補助政策，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上浮績效工資的有關(guān)政策。高校畢業(yè)生從非公有制經(jīng)濟組織和社會組織考錄或招聘到機關(guān)事業(yè)單位或其他用人單位工作時，及時轉(zhuǎn)移其社會保險關(guān)系，繳費年限合并計算。落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局、市教委、市衛(wèi)生計生委）

四、暢通流通渠道，為在基層工作的高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展提供支持

（十一）加大選拔基層人才力度。堅持干部人才選拔任用向在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生傾斜。市級機關(guān)錄用公務(wù)員，除特殊職位外，應(yīng)面向具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員進行招考。定期開展市級機關(guān)從區(qū)級及以下機關(guān)公開遴選公務(wù)員工作，并建立遴選人才儲備庫制度。鼓勵市屬國有大中型企業(yè)建立健全人力資源管理激勵機制，將在基層一線表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生納入后備人才隊伍，加大選拔任用力度。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力社保局、市國資委）

（十二）完善基層人才順暢流動機制。建立人力資源市場供求預(yù)測和信息發(fā)布制度，加大基層急需緊缺人才宣傳推介力度。加強區(qū)域性、行業(yè)性人力資源市場間交流合作，推動政策互通、資格互認、信息共享。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，簡化高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)，高校畢業(yè)生檔案存入檔案管理服務(wù)機構(gòu)后可按照流動人員人事檔案有關(guān)規(guī)定辦理。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，保障基層人才流動就業(yè)時可連續(xù)參保。（責(zé)任單位：市人力社保局）

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十三）健全工作機制。要將引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作納入各級就業(yè)和人才工作規(guī)劃，建立健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、人力社保部門牽頭、各有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。人力社保部門要認真履行牽頭抓總職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（十四）強化教育引導(dǎo)。教育部門和高校要強化對在校大學(xué)生的理想信念教育和思想教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生切實轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立科學(xué)的就業(yè)觀和成才觀。要完善引導(dǎo)在校大學(xué)生基層服務(wù)和基層實踐體系，積極組織在校大學(xué)生到基層開展實習(xí)實踐、志愿服務(wù)、社會公益等活動，深入了解國情、社情、民情，激發(fā)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。

（十五）加大財政支持力度。各區(qū)要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排使用好人才發(fā)展、就業(yè)等各方面資金，加大支持力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。

（十六）營造良好氛圍。加強輿論引導(dǎo)，正確解讀相關(guān)政策，廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，營造良好社會氛圍。對有突出表現(xiàn)或作出重大貢獻的高校畢業(yè)生按規(guī)定進行表彰獎勵。

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