豫政辦〔2019〕34號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2019〕34號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》《河南省貫徹落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2019年5月10日

河南省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2018〕126號(hào)）精神，加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)我省納入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍的信陽(yáng)市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市和桐柏縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)6市1縣）高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，著力提高綠色可持續(xù)發(fā)展水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力提升開(kāi)放合作水平，推動(dòng)我省淮河流域建成流域生態(tài)文明建設(shè)示范帶、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、新型城鎮(zhèn)化示范帶和中東部合作發(fā)展先行區(qū)。

（二）空間布局。按照淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃總體布局，堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，依托綜合交通干線(xiàn)和重要生態(tài)水系，構(gòu)建“一區(qū)、兩軸、兩廊”的空間發(fā)展格局。

一區(qū)：淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸崛起引領(lǐng)區(qū)。涵蓋6市1縣，重點(diǎn)推動(dòng)信陽(yáng)市、商丘市區(qū)域中心城市建設(shè)，壯大駐馬店市、周口市、漯河市、平頂山市等大中城市規(guī)模和綜合實(shí)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、交通樞紐、服務(wù)功能，為內(nèi)陸地區(qū)加快崛起提供示范引領(lǐng)。

兩軸：沿京廣線(xiàn)、京九線(xiàn)兩大發(fā)展軸。依托京廣高鐵、京港澳高速等交通干線(xiàn)，建設(shè)漯河—平頂山—駐馬店—信陽(yáng)—南陽(yáng)桐柏發(fā)展軸；依托京九鐵路、京九高鐵等交通干線(xiàn)，建設(shè)商丘—周口—駐馬店—信陽(yáng)發(fā)展軸。

兩廊：沿淮河干流、重要支流兩大綠色生態(tài)走廊。加快淮河干流沿線(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)沙河、潁河等淮河重要支流和引江濟(jì)淮工程（河南段）沿線(xiàn)水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)和港口建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)筑具有復(fù)合功能的生態(tài)防護(hù)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

到2025年，區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)增強(qiáng)，民生突出問(wèn)題得到有效解決，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升。

到2035年，美麗淮河目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，人民生活更加美好，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，建成美麗宜居、充滿(mǎn)活力、和諧有序的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

1.建設(shè)重要生態(tài)廊道。重點(diǎn)推動(dòng)信陽(yáng)市、駐馬店市和桐柏縣加快沿淮生態(tài)保育帶建設(shè)，商丘市加快明清黃河故道及隋唐大運(yùn)河生態(tài)保育帶建設(shè)，漯河市、平頂山市、周口市加快沿鐵路、公路等主要交通干線(xiàn)生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建連通全省的沿淮河、沿黃河故道、沿重要交通干線(xiàn)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委）

2.提升山地和平原生態(tài)屏障功能。加快推進(jìn)桐柏—大別山、伏牛山地生態(tài)屏障和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建山地立體綠屏和平原生態(tài)綠網(wǎng)。支持信陽(yáng)市建設(shè)淮河流域綜合治理與可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委）

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持6市1縣實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)水土流失防治、生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)露天礦山、廢棄礦山和采煤沉陷區(qū)綜合整治。加強(qiáng)水資源保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。支持信陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、平頂山市建設(shè)北部山體生態(tài)修復(fù)暨文化休閑區(qū)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、水利廳）

4.強(qiáng)化環(huán)境污染防治。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)、水污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治等行動(dòng)，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境治理水平。支持周口市、光山縣建設(shè)資源循環(huán)利用基地。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委）

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1.建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。建成鄭萬(wàn)、鄭阜、商合杭高鐵河南段，開(kāi)工建設(shè)京雄商高鐵、京九高鐵阜陽(yáng)至黃岡段，積極爭(zhēng)取寧西高鐵、南陽(yáng)經(jīng)駐馬店至阜陽(yáng)鐵路納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。加快三門(mén)峽至江蘇洋口港鐵路建設(shè)，規(guī)劃研究信陽(yáng)至隨州高鐵、濮陽(yáng)經(jīng)開(kāi)封至潢川鐵路等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)洛陽(yáng)—平頂山—漯河—周口城際鐵路。實(shí)施連霍高速商丘至豫皖省界段及寧洛、日南等高速改擴(kuò)建工程，建設(shè)京港澳高速東、西復(fù)線(xiàn)河南段。支持信陽(yáng)明港機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，推動(dòng)商丘市、平頂山市、周口市等建設(shè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。加快淮河干支線(xiàn)航運(yùn)開(kāi)發(fā)和港口建設(shè)，建成周口市、漯河市、固始縣、淮濱縣內(nèi)河港口口岸查驗(yàn)區(qū)，支持建設(shè)淮濱臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳）

2.完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。建成出山店、前坪水庫(kù)，推動(dòng)張灣、袁灣水庫(kù)開(kāi)展前期工作。完成宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容，加快西平楊莊、老王坡等流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)。實(shí)施大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造。開(kāi)工建設(shè)引江濟(jì)淮（河南段）、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程，支持息縣建設(shè)“四水同治”示范縣。（責(zé)任單位：省水利廳、發(fā)展改革委）

3.建設(shè)泛在安全的信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善、寬帶鄉(xiāng)村、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)等工程，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖接入和4G（第四代移動(dòng)通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)速率和接入能力。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，建設(shè)完善益農(nóng)信息社，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制。（責(zé)任單位：省通信管理局）

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)漯河中國(guó)食品名城、信陽(yáng)國(guó)際茶城、駐馬店國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、平頂山電氣裝備研發(fā)制造基地，打造漯河市、周口市、駐馬店市、信陽(yáng)市、商丘市等千億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提升周口市、信陽(yáng)市電子信息產(chǎn)業(yè)集群水平，壯大周口市、商丘市、駐馬店市、信陽(yáng)市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)平頂山市千億級(jí)尼龍新材料產(chǎn)業(yè)基地。改造提升鋼鐵、化工、輕紡、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批智能車(chē)間和綠色工廠。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）

2.提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展冷鏈、快遞、電商物流產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局漯河臨港、信陽(yáng)新時(shí)代、駐馬店恒興、周口臨港等物流產(chǎn)業(yè)園，加快信陽(yáng)市、商丘市等國(guó)家物流樞紐建設(shè)，提升周口市、駐馬店市、平頂山市、漯河市等重要物流節(jié)點(diǎn)城市功能。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持旅游業(yè)與文化創(chuàng)意、體育健康、美食購(gòu)物等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，聯(lián)合打造一批精品線(xiàn)路、精品景點(diǎn)和知名品牌。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)駐馬店老樂(lè)山、周口龍湖、信陽(yáng)靈龍湖、平頂山舒山等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。支持信陽(yáng)“兩湖”區(qū)域開(kāi)展健康和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新示范。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、民政廳、衛(wèi)生健康委）

3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固提升糧食核心區(qū)生產(chǎn)能力，加大中低產(chǎn)田改造力度，到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1350萬(wàn)畝。發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)中筋弱筋小麥生產(chǎn)基地、豫東優(yōu)質(zhì)大果花生基地、豫南豫西南優(yōu)質(zhì)小果花生基地、豫東豫西南優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊養(yǎng)殖基地和優(yōu)質(zhì)飼草基地。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委）

4.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)5G全面商用，支持5G產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新基地和應(yīng)用示范基地建設(shè)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)培育一批細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)性平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)上云上平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化智能化改造。加快新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與城市各領(lǐng)域深度融合。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，打造智慧化政府。支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集聚一批大數(shù)據(jù)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。支持6市1縣重點(diǎn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、通信管理局）

5.提升自主創(chuàng)新能力。支持信陽(yáng)市等創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提速工程，支持平頂山國(guó)家高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)信陽(yáng)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，廣泛匯聚一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，培育壯大一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)，加快發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)。推進(jìn)商丘市、漯河市、周口市、駐馬店市、信陽(yáng)市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和鹿邑縣國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)信陽(yáng)市建設(shè)大別山革命老區(qū)區(qū)域性中心城市、商丘市建設(shè)豫魯蘇皖區(qū)域性中心城市，加快駐馬店市、周口市、漯河市、平頂山市等地產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化發(fā)展。推動(dòng)汝州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、項(xiàng)城市等縣（市）發(fā)展成為50萬(wàn)人以上的中等城市，新蔡縣、潢川縣建成30萬(wàn)人左右的城市。培育建設(shè)一批商貿(mào)物流、休閑旅游、生態(tài)宜居等特色?。ǔ牵╂?zhèn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，科學(xué)編制各類(lèi)規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。加快高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。在舞鋼市、臨潁縣等縣（市）開(kāi)展全域鄉(xiāng)村振興示范，推動(dòng)59個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面取消城市落戶(hù)限制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)。全面推行居住證制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，探索農(nóng)村宅基地改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳）

4.加大精準(zhǔn)扶貧脫貧力度。建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，確?？沙掷m(xù)穩(wěn)固脫貧。增強(qiáng)深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體自我發(fā)展能力，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷任務(wù)。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)用地保障，持續(xù)推進(jìn)宅基地復(fù)墾券交易。（責(zé)任單位：省扶貧辦、發(fā)展改革委、自然資源廳）

（五）加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障。

1.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快6市1縣基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年每千常住人口縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.8張左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。支持社會(huì)力量舉辦特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)三級(jí)甲等醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院開(kāi)展對(duì)口支援幫扶。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

2.強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)。改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，開(kāi)展高中階段教育普及攻堅(jiān)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。支持信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院、信陽(yáng)高級(jí)技工學(xué)校等申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）

3.加強(qiáng)文化保護(hù)傳承。加強(qiáng)信陽(yáng)城陽(yáng)城、駐馬店蔡國(guó)故城、周口太昊陵、商丘汴河碼頭遺址等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)新縣鄂豫皖革命根據(jù)地舊址、確山縣竹溝革命紀(jì)念館等紅色文化教育基地，傳承保護(hù)汝瓷燒制技藝、桐柏皮影戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。支持漯河創(chuàng)建中華漢字文化名城。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、發(fā)展改革委）

（六）全面提升開(kāi)放水平。

1.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批程序、壓縮辦理時(shí)間，提高審批效率。持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)通關(guān)一體化改革，完善中國(guó)（河南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”通關(guān)、物流、結(jié)算、支付等應(yīng)用功能。建立降成本長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局）

2.推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。提升鐵路和水運(yùn)口岸功能，推動(dòng)商丘市、信陽(yáng)市保稅物流中心等拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，支持具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。持續(xù)辦好中國(guó)（駐馬店）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)和中國(guó)（漯河）食品博覽會(huì)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

3.深化區(qū)域合作交流。支持6市1縣建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、“海外倉(cāng)”和能源原材料生產(chǎn)基地，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)開(kāi)展商貿(mào)合作。密切與安徽、湖北等省聯(lián)系，加強(qiáng)文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。支持成立淮河上游綠色發(fā)展城市聯(lián)盟。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。信陽(yáng)市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市、南陽(yáng)市、汝州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化分工合作。推動(dòng)建立省際協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與江蘇、安徽、山東、湖北四省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省有關(guān)部門(mén)要落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)，在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目布局、資金安排、用地指標(biāo)分配等方面加大支持力度。

（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。組織實(shí)施引江濟(jì)淮（河南段）、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)集群培育、特色農(nóng)業(yè)集群培育、物流樞紐建設(shè)、淮河特色旅游開(kāi)發(fā)、鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、公路通達(dá)能力提升、航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉等10項(xiàng)重大工程。

（四）強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。省發(fā)展改革委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照國(guó)家要求開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大工程建設(shè)的跟蹤服務(wù)，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。




 

河南省貫徹落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2018〕127號(hào)）精神，加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)我省納入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍的南陽(yáng)市、欒川縣、嵩縣、盧氏縣、泌陽(yáng)縣高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，著力深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)我省漢江流域建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、省際毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制基本形成，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，綠色發(fā)展效益全面提高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。城鎮(zhèn)化率大幅提高，城鄉(xiāng)居民收入與全省平均水平差距大幅縮小，公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾幸福感、獲得感顯著提升。

到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生共贏”發(fā)展局面全面實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

1.完善生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)伏牛山、桐柏—大別山地生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園提升行動(dòng)，加快南水北調(diào)中線(xiàn)、漢江支流綠色廊道建設(shè)，構(gòu)建環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)圈。支持欒川縣建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范縣，嵩縣、盧氏縣等縣建設(shè)省級(jí)生態(tài)文明示范縣。（責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

2.提升生態(tài)系統(tǒng)功能。深入開(kāi)展山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、城市、農(nóng)田、流域五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，提升生態(tài)環(huán)境承載力。（責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

3.全面加強(qiáng)污染防治。實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土行動(dòng)，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例力爭(zhēng)達(dá)到62%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率平均達(dá)到90%以上；到2025年，城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到100%、98%以上，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，90%以上村莊生活垃圾、污水得到有效治理。加強(qiáng)水、大氣、土壤等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，推進(jìn)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4.提高資源利用效率。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面提高資源節(jié)約集約利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，布局建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)園。支持鎮(zhèn)平縣建設(shè)國(guó)家資源循環(huán)利用基地。（責(zé)任單位：省水利廳、自然資源廳、發(fā)展改革委）

（二）強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

1.構(gòu)建綜合交通體系。建成鄭萬(wàn)高鐵、蒙西至華中煤運(yùn)通道河南段，爭(zhēng)取國(guó)家盡快組織實(shí)施呼南高鐵豫西通道，規(guī)劃研究寧西高鐵、南陽(yáng)至駐馬店至阜陽(yáng)鐵路。加快建設(shè)方城至唐河至湖北棗陽(yáng)、周口至南陽(yáng)、堯山至欒川至西峽等高速公路，升級(jí)改造國(guó)道、省道低等級(jí)路段和擁堵繁忙路段。實(shí)施唐河社旗至省界航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程，建成南陽(yáng)港唐河、新野、社旗等港區(qū)。提升南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)送能力，支持有條件的縣（市）規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳）

2.加快綠色能源建設(shè)。強(qiáng)化能源外引通道和輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)青電入豫、西氣東輸三線(xiàn)中段（河南段）、潛江—中原儲(chǔ)氣庫(kù)群輸氣管道（河南段）等清潔能源入豫工程，完善區(qū)域電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和天然氣支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。支持南陽(yáng)天池抽水蓄能電站、南陽(yáng)（內(nèi)鄉(xiāng)）煤炭?jī)?chǔ)配物流園建設(shè)，研究推動(dòng)具備條件的抽水蓄能電站項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

3.提升水利支撐能力。加快推進(jìn)“四水同治”，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全高效的現(xiàn)代水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)南水北調(diào)中線(xiàn)調(diào)蓄及連通工程、陸渾水庫(kù)西水東引等重要引調(diào)水工程，建成內(nèi)鄉(xiāng)北灣水庫(kù)，研究規(guī)劃方城縣羅漢山、西峽縣灣潭、淅川縣石板河等大、中型水庫(kù)項(xiàng)目。實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程（三期）。支持鄧州市建設(shè)“四水同治”示范市。（責(zé)任單位：省水利廳、發(fā)展改革委）

4.完善信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善、寬帶鄉(xiāng)村、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)等工程，加快農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖接入，擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，大幅度提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)速率和接入能力。推動(dòng)南陽(yáng)市5G試點(diǎn)和規(guī)模化試商用。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，建設(shè)完善益農(nóng)信息社，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制。（責(zé)任單位：省通信管理局）

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)。支持南陽(yáng)市壯大裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展核級(jí)電機(jī)、高效節(jié)能電機(jī)、石油鉆機(jī)、汽車(chē)關(guān)鍵零部件等中高端產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)重要的裝備制造基地和新能源汽車(chē)關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)基地。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，支持南陽(yáng)市打造全國(guó)重要的新能源研發(fā)制造基地、光電和新材料產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)泌陽(yáng)夏南牛深加工、鎮(zhèn)平玉石加工、西峽農(nóng)產(chǎn)品深加工、盧氏綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群。改造提升鋼鐵、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批智能化、綠色化和技術(shù)改造項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）

2.提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展全域旅游，支持南陽(yáng)市建設(shè)全國(guó)生態(tài)文化旅游目的地，支持欒川縣、嵩縣、盧氏縣、西峽縣、南召縣等創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，支持欒川縣創(chuàng)建國(guó)家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。開(kāi)展“文化+”行動(dòng)，做大做強(qiáng)玉文化、中醫(yī)藥文化等特色產(chǎn)業(yè)，加快鎮(zhèn)平國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、泌陽(yáng)國(guó)家文化先進(jìn)縣、盧氏省級(jí)文化先進(jìn)縣建設(shè)。推動(dòng)冷鏈、快遞、電商物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快南陽(yáng)國(guó)家物流樞紐建設(shè)。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造南陽(yáng)太公湖康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、欒川健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、嵩縣伏牛山健康養(yǎng)老示范基地等一批區(qū)域健康養(yǎng)老品牌。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、民政廳）

3.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入開(kāi)展良種推廣、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動(dòng)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，培育壯大食用菌、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造泌陽(yáng)花菇、盧氏槐花蜜、嵩縣嵩胡等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持鄧州市建設(shè)國(guó)家雜交小麥良種繁育基地。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委）

4.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。提升南陽(yáng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等創(chuàng)新載體建設(shè)水平，推動(dòng)南陽(yáng)加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。做優(yōu)做強(qiáng)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，廣泛匯聚一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，培育壯大一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)，加快發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)。依托“中原千人計(jì)劃”“名校英才入豫計(jì)劃”“海外引智計(jì)劃”，加大對(duì)緊缺急需的高層次人才引進(jìn)力度。（責(zé)任單位：省科技廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.推動(dòng)大中小城市協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)南陽(yáng)豫陜鄂毗鄰地區(qū)中心城市、鄧州丹江口庫(kù)區(qū)區(qū)域中心城市建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)唐河縣、鎮(zhèn)平縣等縣域人口規(guī)模超百萬(wàn)的縣盡快發(fā)展成為50萬(wàn)人以上中等城市，建設(shè)一批各具特色的現(xiàn)代化小城市。支持西峽縣太平鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)和鄧州市穰東鎮(zhèn)等國(guó)家級(jí)特色小（城）鎮(zhèn)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，探索農(nóng)村宅基地制度改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。支持鄧州市開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳）

3.加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，全面取消落戶(hù)限制，健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政、土地、社保、住房等配套改革，健全財(cái)政政策支持體系，建立建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)人口相掛鉤機(jī)制。（責(zé)任單位：省公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（五）全方位擴(kuò)大開(kāi)放合作。

1.營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，激發(fā)民間投資活力。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度，促進(jìn)外商投資便利化。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)對(duì)標(biāo)優(yōu)化行動(dòng)，全面壓縮辦理時(shí)限、提高服務(wù)效率，降低企業(yè)成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

2.提升對(duì)外開(kāi)放水平。持續(xù)完善口岸功能，促進(jìn)口岸平臺(tái)與樞紐、物流、貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)開(kāi)展貿(mào)易多元化試點(diǎn)，支持南陽(yáng)市申建功能性口岸、鄧州市申建保稅倉(cāng)庫(kù)。提升行業(yè)展會(huì)、招商平臺(tái)功能，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

3.深化區(qū)域合作交流。深入推進(jìn)南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作，積極承接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目。加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，強(qiáng)化漢江上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)南陽(yáng)市與武漢市、襄陽(yáng)市、十堰市、商洛市、漢中市等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（六）提升基本公共服務(wù)保障能力。

1.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)盧氏縣、嵩縣、淅川縣等深度貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色林果、高效種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等脫貧產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，有效解決貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)和因?qū)W致貧問(wèn)題。強(qiáng)化交通扶貧，加快盧氏縣、嵩縣、淅川縣等縣（市）高速公路建設(shè)。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)用地保障，持續(xù)推進(jìn)宅基地復(fù)墾券交易。（責(zé)任單位：省扶貧辦、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、自然資源廳）

2.加強(qiáng)教育能力建設(shè)。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃和普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，支持南陽(yáng)市中心城區(qū)十五年制完全學(xué)校建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)二期和全民技能振興工程，建成一批多功能實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置。（責(zé)任單位：省教育廳）

3.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年每千常住人口縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.8張左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。全面推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，構(gòu)建新型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法。支持南陽(yáng)市中醫(yī)院、中心醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局）

4.強(qiáng)化社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)法定人員全覆蓋。健全基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)療保障局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。南陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、三門(mén)峽市、駐馬店市和鄧州市要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，細(xì)化工作措施，完善工作機(jī)制，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省直有關(guān)單位要按照任務(wù)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、政策措施制定、重點(diǎn)項(xiàng)目安排等方面給予傾斜支持。

（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。組織實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群壯大、旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建、區(qū)域性物流中心建設(shè)、鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、公路水運(yùn)通達(dá)能力提升、老灌河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)、能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)集群培育、糧食綜合生產(chǎn)能力提升等10項(xiàng)重大工程。

（四）強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全實(shí)施情況報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大工程建設(shè)的跟蹤服務(wù)，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。

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