甘政辦發(fā)〔2018〕80號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革工作實施方案〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革工作實施方案〉的通知》






甘政辦發(fā)〔2018〕80號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年5月21日



 

甘肅省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革工作實施方案

根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的意見》（甘政發(fā)〔2018〕19號）精神，為全面推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化完善不動產(chǎn)登記辦理流程，推動不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治工作深入開展，進一步提升工作效率和服務(wù)水平,最大限度地方便群眾和企業(yè)辦證，現(xiàn)結(jié)合我省不動產(chǎn)登記工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央國務(wù)院有關(guān)改革部署，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革、推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革要求，以不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治活動為契機，以群眾和企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記“最多跑一次”為工作理念和目標(biāo)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全過程實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、稅收、登記“一窗受理、集成服務(wù)”，增強便民利民服務(wù)能力，使不動產(chǎn)登記辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事效率明顯提高、群眾和企業(yè)的獲得感明顯增強。

(二)基本原則。

——依法依規(guī)，權(quán)責(zé)一致。嚴(yán)格按照《中華人民共和國物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，依法、規(guī)范、準(zhǔn)確地對不動產(chǎn)權(quán)利進行登記，保護合法產(chǎn)權(quán)，保障交易安全。對群眾和企業(yè)提交的材料認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。

——便民高效，自愿申請。以方便群眾辦事，保護權(quán)利人合法權(quán)益為宗旨，優(yōu)化辦事流程，減少審核環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，與不動產(chǎn)登記的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)實現(xiàn)“統(tǒng)一窗口受理、分口各自審核、信息互聯(lián)共享、檔案分別管理”。遵循群眾自愿申請的原則，自主選擇快遞送證，實現(xiàn)“最多跑一次”。

——重點突破，逐步深化。重點突破多部門聯(lián)辦事項“最多跑一次”，對涉及多部門的復(fù)雜事項，建立部門聯(lián)合辦理機制，推進不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅收窗口整合，建立全程引導(dǎo)服務(wù)機制，實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件、證書快遞送達”。加強不動產(chǎn)登記與房管、地稅等有關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理流程的銜接，對不動產(chǎn)信息查詢、交易備案、完稅憑證等資料實行內(nèi)部傳遞，并逐步建立不動產(chǎn)登記與房管、地稅等有關(guān)部門的信息共享機制，最終取消紙質(zhì)材料傳遞，避免群眾在部門間奔波。

(三)工作目標(biāo)。

——總體目標(biāo)。按照房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記全過程“一窗受理、集成服務(wù)”的工作要求，以數(shù)據(jù)共享促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)交易、稅務(wù)、登記等部門間后臺打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全過程“五個一次”，即：一次取號排隊、一次提交材料、一次進行初審、一次繳納稅費、一次完成受理，變?nèi)罕娗芭_多次跑為部門后臺數(shù)據(jù)跑，多部門串聯(lián)審查為部門間并聯(lián)辦理，多頭出具意見為統(tǒng)一出具辦事結(jié)果，群眾上門領(lǐng)證為自主選擇領(lǐng)證。

——具體目標(biāo)。簡化收件資料，再造辦事流程，對申請人到場、申請材料齊全、權(quán)屬合法、界址清楚、選擇快遞送證、受理后立即繳費、符合登記條件的54項常用不動產(chǎn)登記事項（見附件）于2018年8月底前全部實現(xiàn)“最多跑一次”。除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記、非公證的繼承不動產(chǎn)和受遺贈的不動產(chǎn)登記、大宗批量不動產(chǎn)登記等較為復(fù)雜的情形外，各地要對資料齊全、符合法定受理條件的不動產(chǎn)登記申報事項，在確保依法、規(guī)范、準(zhǔn)確的前提下，于2018年10月底前實現(xiàn)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)。對涉及非住宅等征稅需評估的事項、單位轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)涉稅事項和企業(yè)改組改制等涉及不動產(chǎn)等特定事項，以及需補正材料、權(quán)籍調(diào)查和公告公示的不動產(chǎn)登記，必須明確公布相關(guān)環(huán)節(jié)辦理時限，書面告知當(dāng)事人準(zhǔn)確領(lǐng)證日期。

二、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)一窗口受理。2018年6月底前，各地要將房管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等部門窗口整合到政務(wù)大廳統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記交易綜合窗口或不動產(chǎn)登記交易大廳。按照不缺、不漏原則，制作統(tǒng)一的申報材料目錄、辦理流程圖并對外公布，以交易、稅收、登記所需的申報材料為基礎(chǔ)，由不動產(chǎn)登記窗口具體負(fù)責(zé)一次性收取房屋交易、稅收申報和不動產(chǎn)登記所需全部材料。統(tǒng)籌交易、稅務(wù)、登記部門辦理時限，統(tǒng)一對外公布全過程辦事承諾時限，但交易、稅務(wù)部門的辦理時限應(yīng)當(dāng)設(shè)定在不動產(chǎn)登記登簿前。

實施單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。

督導(dǎo)單位：省國土資源廳、省建設(shè)廳、省地稅局。

（二）強化信息共享。2018年6月底前，各地要組織房管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記部門制定信息交換辦法，以本地區(qū)不動產(chǎn)登記信息平臺為基礎(chǔ)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，升級改造信息系統(tǒng)，破除技術(shù)壁壘，打破“信息孤島”，通過交易、稅收、不動產(chǎn)登記信息共享，實現(xiàn)部門間業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)審核辦理。2018年11月底前，依托本地區(qū)不動產(chǎn)登記信息平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上預(yù)約、繳費、查詢等業(yè)務(wù)辦理，并與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接。有條件的地區(qū)實現(xiàn)與本級公安、民政、法院、財政、組織、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門信息共享。

實施單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。

督導(dǎo)單位：省國土資源廳、省建設(shè)廳、省地稅局等省政府有關(guān)部門。

（三）實現(xiàn)集成服務(wù)。2018年6月底前，各地全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。按照“窗口統(tǒng)一受理、后臺并行辦理”的流程，分別送達各有關(guān)部門同時辦理，在受理環(huán)節(jié)完成稅費繳納和交易，部門互認(rèn)辦理結(jié)果，各有關(guān)部門分別存檔。確立不動產(chǎn)登記結(jié)果在不動產(chǎn)物權(quán)變動中的核心地位，實行“一個口子”對外發(fā)布和查詢，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全過程集成服務(wù)。

實施單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。

督導(dǎo)單位：省國土資源廳、省建設(shè)廳、省地稅局。

（四）完成數(shù)據(jù)整合。2018年6月底前，按照《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于房屋交易與不動產(chǎn)登記銜接有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2017〕108號）要求，將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施前已經(jīng)形成的房屋登記紙質(zhì)資料移交至不動產(chǎn)登記機構(gòu)，確實難以拆分移交的，應(yīng)復(fù)制移交，復(fù)制移交的資料應(yīng)與原件一致;房屋登記的電子數(shù)據(jù)應(yīng)完整地拷貝給不動產(chǎn)登記機構(gòu)。全面完成房地數(shù)據(jù)整合建庫工作，形成空間參考一致、邏輯關(guān)系正確、歷史信息完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，全部登記業(yè)務(wù)通過不動產(chǎn)登記信息管理平臺辦理。加強數(shù)據(jù)安全工作，健全完善安全保障制度，在數(shù)據(jù)存儲、備份、移交、整合等方面加強信息保密防范。

實施單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。

督導(dǎo)單位：省國土資源廳、省建設(shè)廳。

（五）延伸服務(wù)網(wǎng)點。2018年6月底前，蘭州、天水、武威、平?jīng)?、白銀、張掖、隴南等設(shè)區(qū)市，要積極推進“多點布局、同城通辦”，通過設(shè)立分中心、增加服務(wù)網(wǎng)點，滿足群眾就近辦證需求。2018年6月底前，酒泉市、嘉峪關(guān)市在銀行設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點，將不動產(chǎn)登記信息平臺延伸至銀行，通過銀行前臺受理、不動產(chǎn)登記部門后臺審核的方式，實現(xiàn)在銀行完成抵押登記、融資貸款等業(yè)務(wù)；2018年8月底前各市州一半以上的縣市區(qū)、11月底前全省所有縣市區(qū)在銀行至少設(shè)立1個不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點。2018年10月底前，全省各市州、縣市區(qū)將不動產(chǎn)登記信息平臺延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，通過國土所完成農(nóng)村不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理，切實方便群眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)；各地要在不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳設(shè)置自助查詢機，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息自主查詢、打印。

實施單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。

督導(dǎo)單位：省國土資源廳、省建設(shè)廳、省地稅局、省銀監(jiān)局。

（六）解決遺留問題。2018年11月底前，市、縣政府要針對分散登記時形成的歷史遺留問題，在全面匯總、認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，研究出臺解決歷史遺留問題的意見辦法，盡快化解分散登記時形成的遺留問題，滿足群眾正常辦證需求，維護群眾的合法權(quán)益。

實施單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。

督導(dǎo)單位：省國土資源廳、省建設(shè)廳。

三、工作流程

（一）統(tǒng)一受理。整合現(xiàn)有不動產(chǎn)登記、房管和稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)受理窗口，設(shè)立不動產(chǎn)登記交易綜合窗口，由不動產(chǎn)登記部門窗口工作人員按照房管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記部門共同公布的申報材料目錄，一次性收取所需的全部材料，并履行詢問、查驗等職責(zé)，填寫申請受理單，由申請人自主選擇現(xiàn)場領(lǐng)證或快遞送證。

（二）并聯(lián)辦理。不動產(chǎn)登記窗口受理人員將受理材料進行分類，房管、地稅、不動產(chǎn)交易等相關(guān)部門窗口工作人員分別進行審核，實行內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)辦理。房管、稅務(wù)窗口工作人員要在受理環(huán)節(jié)完成交易備案和稅額核定，并將結(jié)果反饋不動產(chǎn)登記部門。部門數(shù)據(jù)共享后，以電子資料流轉(zhuǎn)的方式，完成并聯(lián)審核。對于個別無法在受理環(huán)節(jié)完成交易備案或稅額核定的事項，必須書面告知申請人理由和準(zhǔn)確完成時限。

（三）稅費繳納。完成房屋交易備案和稅額核定后，申請人現(xiàn)場完成各種稅費繳納。

（四）登簿繕證。不動產(chǎn)登記機構(gòu)對受理的不動產(chǎn)登記申請進行審核、登簿、繕證，將登記結(jié)果及時反饋房管、稅務(wù)等有關(guān)部門。

（五）完成發(fā)證。申請人現(xiàn)場領(lǐng)取證書的，由不動產(chǎn)登記窗口人員現(xiàn)場發(fā)放證書。申請人要求快遞送證的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)將不動產(chǎn)權(quán)證書封存后郵寄送達申請人；申請人簽收快遞證書后，快遞公司向不動產(chǎn)登記機構(gòu)送交簽收記錄。郵寄費用由申請人自行承擔(dān)。

（六）歸檔管理。不動產(chǎn)登記、房管和稅務(wù)部門按照各自規(guī)定對需要存檔的申報材料、審核材料及辦理結(jié)果分別進行存檔管理。

四、保障措施

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將思想和行動統(tǒng)一到省政府深化“放管服”和推行“四辦”改革的重大決策部署上來，將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革列入放管服改革考核內(nèi)容。各地深化放管服改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要統(tǒng)籌推進，制定工作方案，進一步明確部門職責(zé)和工作任務(wù)，切實把改革任務(wù)不折不扣落實好。借鑒外省區(qū)經(jīng)驗，探索完善我省部分地區(qū)在房屋交易與不動產(chǎn)登記中實行整合不動產(chǎn)登記機構(gòu)的模式，切實提高便民利民服務(wù)能力。

(二)建立工作機制，落實建設(shè)資金。各地要建立健全國土、建設(shè)、財政、地稅、編辦等部門間溝通協(xié)調(diào)機制，共同研究解決工作推進中的重大問題；要多渠道籌集資金，有效保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革經(jīng)費需求，確保窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)升級、信息共享、軟硬件配置和人員培訓(xùn)等工作順利完成。

(三)強化監(jiān)督檢查，推動責(zé)任落實。各地要組成專項工作督查組，建立專項工作臺賬，對重點任務(wù)全面進行督查并予以通報。對推進不力、相互推諉或者弄虛作假的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好改革氛圍。

（五）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展作風(fēng)整治。緊密結(jié)合自然資源部開展的不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治活動，深入查找窗口作風(fēng)、業(yè)務(wù)、廉政等方面存在的問題，重點整治為民服務(wù)意識淡薄、服務(wù)能力和水平不足、“微腐敗”等問題，采取學(xué)習(xí)教育、建章立制、創(chuàng)新舉措、夯實基礎(chǔ)、加強監(jiān)管、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等綜合措施，有效解決群眾反復(fù)跑路、限號倒號、前置環(huán)節(jié)多、收取好處費等問題，使窗口作風(fēng)得到根本性轉(zhuǎn)變，營造更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，樹立不動產(chǎn)登記窗口便民利民良好形象。




 

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