晉政發(fā)〔2019〕4號(hào)《山西省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》

山西省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知






晉政發(fā)〔2019〕4號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為進(jìn)一步增強(qiáng)我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(以下簡(jiǎn)稱基金)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,確保基金平穩(wěn)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕18號(hào))精神及《財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2017〕72號(hào))要求,現(xiàn)就完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),圍繞建立健全更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo),從我省實(shí)際和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)際出發(fā),在實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金制度的基礎(chǔ)上,實(shí)行省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,理順基金管理體制,增強(qiáng)基金保障能力,規(guī)范基金運(yùn)行和監(jiān)督,確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

----促進(jìn)公平。通過實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支,合理均衡各地基金負(fù)擔(dān),提高基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

----明確責(zé)任。實(shí)行省級(jí)政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制,通過基金預(yù)算,對(duì)形成的基金缺口進(jìn)行分類分級(jí)管理,建立省、市、縣三級(jí)政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。

----統(tǒng)一管理。全省統(tǒng)一調(diào)度和使用基金,改變基金結(jié)余省、市、縣三級(jí)管理模式,實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)集中統(tǒng)一管理,逐步優(yōu)化經(jīng)辦流程和建立省級(jí)集中的信息系統(tǒng),不斷提高管理和信息化水平。

----立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。逐步加大財(cái)政補(bǔ)助,劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；?多渠道籌措資金,建立省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金,應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的基金支付風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。

在全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用政策、基金預(yù)算和經(jīng)辦信息管理系統(tǒng)“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上,以基金統(tǒng)一管理使用、分級(jí)經(jīng)辦為核心,加快推進(jìn)完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。從2020年起,實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支,通過建立省市縣三級(jí)政府基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和工作目標(biāo)考核機(jī)制、完善基金預(yù)決算管理、實(shí)施劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本方案和強(qiáng)化信息化管理等措施,確?；鸨Ｕ铣掷m(xù)有力、管理優(yōu)質(zhì)高效、制度合理公平,為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

(一)實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支,加強(qiáng)基金的統(tǒng)一調(diào)度和使用。 從2020年1月1日起,各市、縣征收機(jī)構(gòu)每月征收的養(yǎng)老保 險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一上解至省級(jí)社?；鹭?cái)政專戶,省內(nèi)各級(jí)財(cái)政列入預(yù)算的財(cái)政補(bǔ)助、中央對(duì)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央調(diào)劑資金以及其他收入等,也在省級(jí)社?；鹭?cái)政專戶歸集;需支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出,由省社保局統(tǒng)一向省財(cái)政廳申請(qǐng)。省財(cái)政廳批準(zhǔn)后,由省社保局根據(jù)各市上報(bào)的用款計(jì)劃于每月10日前下?lián)苤粮魇薪?jīng)辦機(jī)構(gòu),再由各市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付到縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),通過社會(huì)化發(fā)放至待遇領(lǐng)取者個(gè)人。2020年1月31日前,各市要將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年結(jié)余(含縣級(jí))上解至省級(jí)社?；鹭?cái)政專戶,已轉(zhuǎn)存定期存款的到期后予以上解。

(二)完善基金預(yù)決算管理,強(qiáng)化基金預(yù)算執(zhí)行。全省統(tǒng)一編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算基礎(chǔ)管理,進(jìn)一步提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高預(yù)算編報(bào)水平和時(shí)效性,通過預(yù)算明確各級(jí)政府的責(zé)任,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性約束力。每年基金征繳任務(wù)以基金預(yù)算為準(zhǔn),征收機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定程序執(zhí)行,未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整。強(qiáng)化基金決算管理,確保數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整。建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的 跟蹤和分析,不斷提高基金管理水平。

(三)建立各級(jí)政府分擔(dān)機(jī)制,明確收支缺口責(zé)任。

基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支后,省政府承擔(dān)確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任。基金收支形成的缺口,按照事權(quán)財(cái)權(quán)和激勵(lì)約束原則,依據(jù)基金缺口成因,以基金預(yù)算為綱,綜合考慮省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、撫養(yǎng)比等因素,合理劃分省、市、縣三級(jí)政府的工作責(zé)任,建立新的基金缺口分擔(dān)機(jī)制。當(dāng)年基金收支缺口由省、市、縣按照一定比例共同承擔(dān),并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以解決。

(四)建立工作目標(biāo)考核機(jī)制,強(qiáng)化市、縣政府責(zé)任。

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)激勵(lì)約束機(jī)制,制定省級(jí)統(tǒng)籌工作考核獎(jiǎng)懲辦法。將執(zhí)行基本政策、參保擴(kuò)面、基金征繳、退休審批、養(yǎng)老金發(fā)放、基金安全等方面情況納入省級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。對(duì)工作成績(jī)好的市、縣政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)出現(xiàn)問題的市、縣政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。具體辦法另行制定。

(五)制定劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本實(shí)施方案,建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào))要求,財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資等有關(guān)部門要做好劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在中央明確試點(diǎn)省份、出臺(tái)相關(guān)配套辦法后,適時(shí)建立我省養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金,劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本,充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

(六)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理。按照省級(jí)統(tǒng)籌及金保、金稅工程信息系統(tǒng)建設(shè)要求,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,2019年6月底前完成全省集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè),2019年12月底實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理。支持省級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、集中監(jiān)管、分析預(yù)警和公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)與人力資源社會(huì)保障部及省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、銀行、公安、民政等部門的互聯(lián)互通,提升業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力,為全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)人本化提供有力支撐和根本保障。建立完善全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇查詢系統(tǒng),健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和處置,防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

三、部門職責(zé)

省人力資源社會(huì)保障廳:牽頭組織基金省級(jí)統(tǒng)籌工作并對(duì)各市進(jìn)行考核;負(fù)責(zé)省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)政策制定;審核匯總企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)決算草案,監(jiān)督檢查基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整情況;研究出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)政策,推進(jìn)就業(yè)工作,統(tǒng)籌做好擴(kuò)面征繳管理,協(xié)同做好基金管理相關(guān)工作;開展政策宣傳。

省財(cái)政廳:牽頭組織編制基金預(yù)決算草案;配合開展省級(jí)統(tǒng)籌工作;負(fù)責(zé)做好基金財(cái)政專戶管理相關(guān)工作;適時(shí)開展國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸸ぷ?。

省級(jí)征收機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)組織全省征繳工作,按照全省征繳預(yù)算足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算目標(biāo)的確定提出意見; 配合完成全省集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。

省社保局:作為省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織落實(shí)好全省待遇核定與發(fā)放相關(guān)工作;按規(guī)定具體編制基金預(yù)決算草案,負(fù)責(zé)建設(shè)全省集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。

市、縣級(jí)政府:承擔(dān)本地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放責(zé)任,負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)要求,明確任務(wù)分工,在保障發(fā)放的前提下負(fù)責(zé)補(bǔ)足本地區(qū)省級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)承擔(dān)的基金缺口;努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),落實(shí)就業(yè)政策,擴(kuò)大本地區(qū)就業(yè)面,推進(jìn)就業(yè)工作的開展,負(fù)責(zé)落實(shí)市、縣級(jí)政府?dāng)U面征繳主體責(zé)任,統(tǒng)籌各部門協(xié)同推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收;負(fù)責(zé)做好社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障工作,壓實(shí)征繳責(zé)任,充實(shí)征繳力量。

四、實(shí)施時(shí)間

省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支自2020年1月1日起實(shí)施,今后根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定及我省實(shí)際情況適時(shí)完善。之前文件與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。



 

山西省人民政府

2019年1月31日

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