蘇高法〔2019〕27號(hào)《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)規(guī)范化水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》

江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)規(guī)范化水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知





蘇高法〔2019〕27號(hào)

各市中級(jí)人民法院，徐州鐵路運(yùn)輸法院，各基層人民法院：

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)處置程序，提高全省三級(jí)法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)規(guī)范化水平，嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)，避免因不規(guī)范拍賣(mài)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情和信訪投訴，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人、買(mǎi)受人合法權(quán)益，針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)工作中存在的突出問(wèn)題，以及易引發(fā)輿情的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，省法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)規(guī)范化水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

現(xiàn)將該意見(jiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)各級(jí)法院組織執(zhí)行干警認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行。




 

江蘇省高級(jí)人民法院

2019年1月31日

江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)規(guī)范化水平的指導(dǎo)意見(jiàn)

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)工作，對(duì)于提高網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的社會(huì)公信力和司法權(quán)威至關(guān)重要。結(jié)合我省法院執(zhí)行工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)工作，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、盡職調(diào)查拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)狀

1.依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2016〕18號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)拍規(guī)定》）第6條第（二）、（九）項(xiàng)、第13條第（五）項(xiàng)、第14條第（三）項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕16號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《拍賣(mài)變賣(mài)規(guī)定》）第10條，執(zhí)行法院負(fù)有查明拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、權(quán)利負(fù)擔(dān)、占有使用以及房產(chǎn)土地性質(zhì)（用途）、規(guī)劃與現(xiàn)狀、查封前后房產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化情況的職責(zé)。

2.執(zhí)行法院在處置財(cái)產(chǎn)前，要依法全面、具體、詳細(xì)調(diào)查財(cái)產(chǎn)情況，并在拍賣(mài)公示時(shí)說(shuō)明。應(yīng)調(diào)查內(nèi)容包括：財(cái)產(chǎn)權(quán)屬（有無(wú)權(quán)屬登記、有無(wú)共有權(quán)人等）、財(cái)產(chǎn)性質(zhì)（用途）、權(quán)利負(fù)擔(dān)(有無(wú)租賃權(quán)、用益物權(quán)、優(yōu)先權(quán)等)、附隨義務(wù)、占有使用、位置結(jié)構(gòu)(位置與登記載明位置是否一致、建筑物內(nèi)部及外部結(jié)構(gòu)有無(wú)改變)、附屬設(shè)施、裝修裝飾、已知瑕疵、欠繳稅費(fèi)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)等影響占有、使用以及標(biāo)的物價(jià)值等關(guān)涉競(jìng)買(mǎi)人利益的詳細(xì)情況。

3.執(zhí)行法院要履行盡職調(diào)查職責(zé)，以詢價(jià)、評(píng)估方式確定保留價(jià)的，應(yīng)將調(diào)查情況提供給詢價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，作為確定拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)價(jià)格的參考。

將拍賣(mài)輔助工作委托社會(huì)機(jī)構(gòu)或者組織承擔(dān)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)履行審查職責(zé)，必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。不得以已將拍賣(mài)輔助工作委托社會(huì)機(jī)構(gòu)或者組織承擔(dān)為由而免除盡職調(diào)查、審查職責(zé)，不得未經(jīng)調(diào)查或僅由司法拍賣(mài)輔助機(jī)構(gòu)調(diào)查而未經(jīng)審查即上網(wǎng)拍賣(mài)，不得未經(jīng)盡職調(diào)查僅在拍賣(mài)公告中表述為“詳見(jiàn)現(xiàn)狀”（或其他類(lèi)似內(nèi)容）。

二、信息披露與現(xiàn)狀拍賣(mài)

4.網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)屬于線上遠(yuǎn)程拍賣(mài)，應(yīng)最大限度地做到過(guò)程公開(kāi)透明，全面展示拍賣(mài)信息，以便于接受社會(huì)監(jiān)督，便利競(jìng)買(mǎi)人作出準(zhǔn)確判斷。

5.執(zhí)行法院應(yīng)將財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況在拍賣(mài)之前進(jìn)行充分披露。應(yīng)披露內(nèi)容參照本意見(jiàn)第2條確定。

6.拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)有權(quán)屬證書(shū)、評(píng)估報(bào)告（或其他定價(jià)依據(jù)）的，應(yīng)將權(quán)屬證書(shū)、評(píng)估報(bào)告（或其他定價(jià)依據(jù)）掃描件作為附件上傳至網(wǎng)拍頁(yè)面進(jìn)行公示。

7.盡職調(diào)查并充分披露信息是執(zhí)行法院拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)時(shí)必須履行的法定職責(zé)。不得以“現(xiàn)狀拍賣(mài)”為由不做盡職調(diào)查、不充分披露信息。

三、不動(dòng)產(chǎn)的騰空拍賣(mài)

8.省法院《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于正確適用〈最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規(guī)定〉若干問(wèn)題的通知》（蘇高法電〔2017〕217號(hào)）第三條明確規(guī)定：人民法院拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，除法律另有規(guī)定外，一般均應(yīng)清空后再拍賣(mài)。據(jù)此，除保留租賃關(guān)系拍賣(mài)或有其他法定事由外，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)將拍賣(mài)的不動(dòng)產(chǎn)騰空后交付買(mǎi)受人，嚴(yán)禁在拍賣(mài)公告中表述“法院不負(fù)責(zé)騰空”。

9.司法拍賣(mài)可以在拍賣(mài)前騰空，符合下列情形之一的，也可以在成交后騰空：

（一）占有人書(shū)面承諾參與競(jìng)買(mǎi)，如未競(jìng)買(mǎi)成功，主動(dòng)騰空標(biāo)的物并搬離；

（二）書(shū)面承諾成交后騰空標(biāo)的物，配合法院執(zhí)行；

（三）提供擔(dān)保金作為拒不騰空妨害執(zhí)行罰款預(yù)交款；

（四）申請(qǐng)執(zhí)行人欠缺騰空所需費(fèi)用墊付能力或不愿墊付騰空所需費(fèi)用；

（五）其他有正當(dāng)理由需要在成交后騰空的。

10.拍賣(mài)土地、廠房或其他房產(chǎn)時(shí)，土地、廠房或者房屋內(nèi)的機(jī)器設(shè)備、家具、電器等合并拍賣(mài)的,或者被執(zhí)行房產(chǎn)內(nèi)或土地上的所有財(cái)產(chǎn)合并拍賣(mài)的，可以不騰空拍賣(mài)。

11.符合拍賣(mài)成交后騰空情形的，應(yīng)在價(jià)款或者需要補(bǔ)交的差價(jià)全額交付之日起20日內(nèi)騰空，并將此內(nèi)容在拍賣(mài)公告中予以明確。確有特殊情況無(wú)法在20日內(nèi)騰空的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省法院批準(zhǔn)。

12.占有人（當(dāng)事人或案外人）拒不騰空的，可以要求有關(guān)部門(mén)或單位協(xié)助停水、停電、停氣等，并依法對(duì)占有人予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

執(zhí)行法院依靠自身力量強(qiáng)制騰空確有困難或者執(zhí)行標(biāo)的物位于本省或本設(shè)區(qū)市以外的，可以逐級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院協(xié)同執(zhí)行。

13.騰空標(biāo)的物所需的費(fèi)用，由被執(zhí)行人或占有人承擔(dān)，申請(qǐng)執(zhí)行人、競(jìng)買(mǎi)人或其他案外人自愿承擔(dān)的除外。

14.執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)采取必要措施，確保房產(chǎn)等拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀及裝修裝飾在拍賣(mài)前、后不受人為損壞。

先騰空、后拍賣(mài)的，可以采取更換鎖具、張貼封條等必要措施，避免人為損壞拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)。

先拍賣(mài)、后騰空的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)行談話筆錄、要求占有（使用）人出具保證書(shū)以及下發(fā)法律文書(shū)等形式，明確要求占有（使用）人謹(jǐn)慎使用、妥善保管拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)，確保財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀及裝修裝飾不受人為損壞。

15.拍賣(mài)前騰空標(biāo)的物的，騰空后可以對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行必要的清理，確保標(biāo)的物整潔、干凈后上網(wǎng)拍賣(mài)。

因清理所支付的必要費(fèi)用可以由申請(qǐng)執(zhí)行人等墊付，標(biāo)的物成交后用拍賣(mài)款優(yōu)先支付；標(biāo)的物未成交的，清理費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)，但被執(zhí)行人自行清理的除外。

四、拍賣(mài)成交或流拍抵債的裁定送達(dá)

16.依據(jù)《網(wǎng)拍規(guī)定》第22條和《拍賣(mài)變賣(mài)規(guī)定》第23條，拍賣(mài)成交或者以流拍的財(cái)產(chǎn)抵債的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作拍賣(mài)成交或抵債裁定書(shū)，并在價(jià)款或者需要補(bǔ)交的差價(jià)全額交付后10日內(nèi)送達(dá)買(mǎi)受人或者承受人。

流拍后以物抵債的，因債權(quán)額較大債權(quán)人無(wú)需繳納尾款的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)自債權(quán)人同意接受以物抵債之日起10日內(nèi)送達(dá)以物抵債裁定書(shū)。

五、拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的交付

17.依據(jù)《網(wǎng)拍規(guī)定》第6條第（七）項(xiàng)和《拍賣(mài)變賣(mài)規(guī)定》第30條，除有法定不能移交的情形外，執(zhí)行法院負(fù)有交付財(cái)產(chǎn)的職責(zé)。執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)自拍賣(mài)成交或者流拍抵債裁定送達(dá)后15日內(nèi)，將拍賣(mài)的財(cái)產(chǎn)移交買(mǎi)受人或者承受人。被執(zhí)行人或者第三人占有拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交而拒不移交的，強(qiáng)制移交。

六、拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的過(guò)戶登記

18.依據(jù)《網(wǎng)拍規(guī)定》第6條第（七）項(xiàng)，對(duì)于拍賣(mài)成交及流拍財(cái)產(chǎn)抵債且需要辦理過(guò)戶登記手續(xù)的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院負(fù)有辦理過(guò)戶登記的職責(zé)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理過(guò)戶登記手續(xù)。

19.過(guò)戶登記部門(mén)支持買(mǎi)受人或者承受人持法院法律文書(shū)自行過(guò)戶的,可以由買(mǎi)受人或者承受人自行辦理過(guò)戶。過(guò)戶登記部門(mén)不支持買(mǎi)受人或者承受人自行辦理過(guò)戶以及其他原因自行辦理過(guò)戶有困難的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作裁定書(shū)和財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，并在裁定書(shū)送達(dá)買(mǎi)受人或者承受人之日起15日內(nèi)辦理財(cái)產(chǎn)過(guò)戶登記手續(xù)。

買(mǎi)受人或者承受人應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)稅費(fèi)而拒不支付、拖延支付導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)辦理過(guò)戶登記的，人民法院應(yīng)向過(guò)戶登記部門(mén)送達(dá)裁定書(shū)和財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，但應(yīng)當(dāng)載明待買(mǎi)受人或者承受人完稅后協(xié)助辦理過(guò)戶登記手續(xù)的內(nèi)容。

20.符合省法院《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行疑難問(wèn)題的解答》（蘇高法〔2018〕86號(hào)）處置在集體土地上建造的房屋、國(guó)有建設(shè)用地上建造的無(wú)證房屋，且拍賣(mài)公告中聲明不負(fù)責(zé)辦理過(guò)戶的，或者買(mǎi)受人、承受人明確表示無(wú)需辦理過(guò)戶登記手續(xù)的，執(zhí)行法院無(wú)需辦理過(guò)戶登記手續(xù)。

21.依據(jù)《拍賣(mài)變賣(mài)規(guī)定》第31條，拍賣(mài)成交或者流拍抵債財(cái)產(chǎn)上設(shè)有抵押、質(zhì)押或者有法院查封的，執(zhí)行法院出具的裁定中應(yīng)當(dāng)明確有解除抵押、質(zhì)押登記以及解除查封的內(nèi)容，不得以“非正常解押”或抵押、質(zhì)押權(quán)人自行辦理解壓等為由不予辦理、拖延辦理解押手續(xù)。

七、拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)涉租賃關(guān)系的認(rèn)定與滌除

22.拍賣(mài)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，案外人主張有租賃關(guān)系的，執(zhí)行法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2015〕10號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《異議復(fù)議規(guī)定》）第31條以及《拍賣(mài)變賣(mài)規(guī)定》第31條第2款規(guī)定進(jìn)行形式審查。

需要保留租賃關(guān)系的，以裁定形式確定本次拍賣(mài)為保留租賃關(guān)系拍賣(mài)，并載明租賃到期時(shí)間；需要滌除租賃關(guān)系的，以裁定形式確定本次拍賣(mài)為滌除租賃關(guān)系拍賣(mài)。

23.滌除租賃關(guān)系的裁定中，除應(yīng)當(dāng)有滌除租賃關(guān)系的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確解除占有、使用人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的占有，并向占有、使用人發(fā)出解除占有協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，但不得在裁定中直接確認(rèn)租賃合同無(wú)效或解除租賃合同。

24.當(dāng)事人及案外人對(duì)保留租賃關(guān)系拍賣(mài)或滌除租賃關(guān)系拍賣(mài)的裁定不服的，可以依法提出異議。

25.拍賣(mài)公告中應(yīng)當(dāng)明確本次拍賣(mài)為保留租賃關(guān)系拍賣(mài)或滌除租賃關(guān)系拍賣(mài)。

保留租賃關(guān)系拍賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)明確公示租賃到期時(shí)間。

八、司法拍賣(mài)的撤銷(xiāo)

26. 拍賣(mài)成交后，非因法定事由不得隨意撤銷(xiāo)拍賣(mài)。

依據(jù)《網(wǎng)拍規(guī)定》第31條以及《異議復(fù)議規(guī)定》第21條規(guī)定，撤銷(xiāo)司法拍賣(mài)，原則上需要當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出撤銷(xiāo)拍賣(mài)的異議申請(qǐng)，由執(zhí)行裁判機(jī)構(gòu)經(jīng)異議審查后裁定是否撤銷(xiāo)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)不得依職權(quán)主動(dòng)撤銷(xiāo)司法拍賣(mài)，確需依職權(quán)撤銷(xiāo)司法拍賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)行監(jiān)督程序處理。

27.競(jìng)買(mǎi)人悔拍的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。執(zhí)行法院不得勸說(shuō)、強(qiáng)迫競(jìng)買(mǎi)人放棄競(jìng)買(mǎi)。凡發(fā)現(xiàn)勸說(shuō)、強(qiáng)迫競(jìng)買(mǎi)人放棄競(jìng)買(mǎi)的，予以追責(zé)。

九、單獨(dú)拍賣(mài)與合并拍賣(mài)

28.依據(jù)《拍賣(mài)變賣(mài)規(guī)定》第17條和第18條關(guān)于單獨(dú)拍賣(mài)與合并拍賣(mài)的規(guī)定，如果多項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)雖有獨(dú)立的權(quán)屬證書(shū)，但已經(jīng)改變了現(xiàn)狀，多項(xiàng)房產(chǎn)已經(jīng)連通，在使用上不可分或無(wú)法區(qū)隔，原則上應(yīng)當(dāng)合并拍賣(mài)。前述情形能恢復(fù)原狀的可以在恢復(fù)原狀后單獨(dú)拍賣(mài)。申請(qǐng)人申請(qǐng)拍賣(mài)個(gè)別房產(chǎn)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明。

29.對(duì)于拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀已改變的，應(yīng)在拍賣(mài)時(shí)以文字說(shuō)明、圖片、照片、視頻等形式，充分披露現(xiàn)狀改變的情況以及相關(guān)房屋的整體現(xiàn)狀。不得以拍賣(mài)公告中已說(shuō)明“現(xiàn)狀拍賣(mài)”“以現(xiàn)狀為準(zhǔn)”“要看現(xiàn)場(chǎng)”等為由免除執(zhí)行法院對(duì)現(xiàn)狀改變情況的披露職責(zé)。

十、查封后占有、使用查封財(cái)產(chǎn)的處理

30.依據(jù)《查、扣、凍規(guī)定》第26條，對(duì)于法院查封后沒(méi)有經(jīng)過(guò)法院準(zhǔn)許，當(dāng)事人或案外人擅自占有、使用查封財(cái)產(chǎn)的，裁定解除其占有或者排除其妨害，并限期執(zhí)行。同時(shí)予以拘留、罰款處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。

經(jīng)執(zhí)行法院準(zhǔn)許使用的，可以明確使用費(fèi)，并要求使用人出具交納使用費(fèi)用于清償被執(zhí)行人債務(wù)的承諾書(shū)。不按承諾書(shū)交納使用費(fèi)的，解除準(zhǔn)許使用，并限期搬離。拒不搬離的，予以處罰。

十一、司法拍賣(mài)的合議制度

31.依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號(hào)）第5條和《網(wǎng)拍規(guī)定》第27條，執(zhí)行程序中，是否拍賣(mài)、是否評(píng)估、合并（整體）拍賣(mài)或單獨(dú)拍賣(mài)、以何種方式定價(jià)、買(mǎi)受人是否構(gòu)成悔拍、買(mǎi)受人逾期付款能否認(rèn)定拍賣(mài)繼續(xù)有效等屬于重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組成合議庭討論決定，不得由承辦人一人決定。

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