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重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于民事訴訟管轄若干問題的解答
渝高法〔2017〕256號(hào)
1.對(duì)管轄異議的審查是否以當(dāng)事人提出的異議理由為限？
答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法）第一百一十九條的規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)符合屬于受訴人民法院管轄的條件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法司法解釋）第二百一十一條規(guī)定，案件受理前和審理中，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)對(duì)案件管轄權(quán)進(jìn)行審查。
當(dāng)事人提出管轄異議的理由雖不成立，但受訴人民法院經(jīng)審查沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在裁定中一并述明當(dāng)事人管轄異議不成立及受訴人民法院沒有管轄權(quán)的理由，將案件移送有管轄權(quán)的法院處理。
2.追加的被告提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)如何處理？
答：對(duì)此問題分三種情形予以明確：
（1）人民法院審查管轄異議作出生效裁定后，追加的其他被告提出管轄異議。
民事訴訟法司法解釋第三十九條第一款規(guī)定，人民法院對(duì)管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當(dāng)事人提起反訴、增加或者變更訴訟請(qǐng)求等改變管轄，但違反級(jí)別管轄、專屬管轄的除外。根據(jù)該條規(guī)定，人民法院審查管轄異議作出生效裁定后追加的其他被告提出管轄異議的，不適用管轄異議程序處理。受訴人民法院應(yīng)依職權(quán)審查追加被告后是否違反級(jí)別管轄、專屬管轄、專門管轄、集中管轄規(guī)定，如違反相關(guān)規(guī)定移送有管轄權(quán)的法院處理；未違反相關(guān)規(guī)定的，釋明后繼續(xù)審理。
（2）被告在答辯期間未提出管轄異議并應(yīng)訴答辯，后追加的其他被告提出管轄異議。
被告在答辯期間未提出管轄異議并應(yīng)訴答辯的，根據(jù)民事訴訟法第一百二十七條規(guī)定，除違反專屬管轄、級(jí)別管轄的規(guī)定外，受訴人民法院已取得案件管轄權(quán)。對(duì)后追加的被告提出的管轄異議，受訴人民法院原則上不再適用管轄異議程序處理。受訴人民法院應(yīng)結(jié)合異議理由依職權(quán)審查管轄權(quán)，發(fā)現(xiàn)違反級(jí)別管轄、專屬管轄、專門管轄、集中管轄規(guī)定的，裁定移送有管轄權(quán)的人民法院；不違反相關(guān)規(guī)定的，繼續(xù)審理。
（3）發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，追加的被告提出管轄異議。
民事訴訟法司法解釋第三十九條第二款規(guī)定，人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，當(dāng)事人提出管轄異議的，人民法院不予審查。該規(guī)定中的當(dāng)事人包括發(fā)回重審或按第一審程序再審中追加的被告。故對(duì)發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，追加的被告提出管轄異議的，應(yīng)不予審查。
3.當(dāng)事人在答辯期間屆滿后提出管轄異議，如何處理？
答：民事訴訟法第一百二十七條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。該條賦予當(dāng)事人提出管轄異議的訴訟權(quán)利，同時(shí)又限定了訴訟權(quán)利行使的期限。當(dāng)事人在答辯期間屆滿后提出管轄異議的，受訴人民法院不適用管轄異議程序?qū)彶?。?duì)可能存在不具有管轄權(quán)的情況，依職權(quán)審查并作相應(yīng)處理。
4.對(duì)依職權(quán)審查移送管轄的裁定，當(dāng)事人是否可以上訴？
答：民事訴訟法第一百五十四條規(guī)定，當(dāng)事人不服不予受理、管轄權(quán)異議、駁回起訴的裁定，可以上訴。人民法院依職權(quán)作出的移送管轄裁定，不是因當(dāng)事人提出管轄異議而作出的裁定，不屬于該條規(guī)定的可以上訴的裁定范圍。依職權(quán)審查移送管轄的裁定，一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。
5.依職權(quán)移送管轄后，當(dāng)事人向受移送法院提出管轄異議的，如何處理？
答：依據(jù)生效裁定移送和接受案件管轄后，當(dāng)事人向受移送法院提出管轄異議沒有法律依據(jù)，受移送法院不適用管轄異議程序?qū)彶?。受移送法院可依職?quán)對(duì)案件管轄權(quán)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)沒有管轄權(quán)的，依照民事訴訟法第三十六條的規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄；有管轄權(quán)的，繼續(xù)審理。
6.當(dāng)事人就申請(qǐng)執(zhí)行案件提出管轄異議，應(yīng)如何處理？
答：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》第三條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第九條、第十條的規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)在法定期限內(nèi)對(duì)受理執(zhí)行申請(qǐng)的法院提出管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)以執(zhí)行異議案件進(jìn)行審查。當(dāng)事人不服管轄異議裁定，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院以執(zhí)行復(fù)議案件進(jìn)行審查。
7.當(dāng)事人能否對(duì)發(fā)生法律效力的管轄異議裁定申請(qǐng)?jiān)賹彛?br />
答：民事訴訟法司法解釋第三百八十一條規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為發(fā)生法律效力的不予受理、駁回起訴的裁定錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)?jiān)賹?。管轄異議裁定不屬于可以申請(qǐng)?jiān)賹彽牟枚ǚ秶?，?dāng)事人對(duì)管轄異議裁定申請(qǐng)?jiān)賹彽模挥枋芾怼?br />
8.一審已開庭審理的案件能否依職權(quán)裁定移送管轄？
答：當(dāng)事人應(yīng)訴答辯的，根據(jù)民事訴訟法第一百二十七條第二款的規(guī)定，視為受訴法院取得管轄權(quán)，不應(yīng)裁定移送管轄。但違反級(jí)別管轄、專屬管轄規(guī)定的，不能視為受訴法院取得管轄權(quán)，在開庭審理后發(fā)現(xiàn)的，仍應(yīng)移送有管轄權(quán)的法院。專門管轄、集中管轄，是對(duì)特定類型案件管轄的特別安排，故雖應(yīng)訴答辯但違反集中管轄、專門管轄規(guī)定的，也應(yīng)移送管轄。
當(dāng)事人在答辯期間屆滿后未應(yīng)訴答辯的，根據(jù)民事訴訟法司法解釋第三十五條規(guī)定，受訴法院應(yīng)在開庭審理前依職權(quán)審查管轄權(quán)。發(fā)現(xiàn)沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)移送管轄；已經(jīng)開庭審理，除發(fā)現(xiàn)違反專屬管轄、級(jí)別管轄、集中管轄、專門管轄規(guī)定外，根據(jù)管轄恒定原則和訴訟經(jīng)濟(jì)原則，由受訴法院繼續(xù)審理。
9.管轄爭(zhēng)議包括哪些情形，應(yīng)如何處理？
答：管轄爭(zhēng)議包括兩類情形：一是兩地法院都受理同一案件，均認(rèn)為自己有管轄權(quán)并堅(jiān)持繼續(xù)審理；二是受移送法院認(rèn)為雖有管轄權(quán)，但先受理法院也有管轄權(quán)，原法院受理在先不應(yīng)移送。根據(jù)民事訴訟法第三十七條第二款、民事訴訟法司法解釋第四十條的規(guī)定，發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的法院應(yīng)當(dāng)先行協(xié)商，協(xié)商不成再逐級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄。
受移送法院認(rèn)為自己沒有管轄權(quán)的，不屬于管轄爭(zhēng)議，應(yīng)根據(jù)民事訴訟法第三十六條的規(guī)定逐級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄。
10.請(qǐng)求確認(rèn)合同效力或者變更、撤銷、解除合同案件如何確定級(jí)別管轄？
答：對(duì)具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的合同，當(dāng)事人起訴請(qǐng)求確認(rèn)合同效力或者變更合同、撤銷合同、解除合同的，以合同標(biāo)的額為案件訴訟標(biāo)的額，據(jù)此確定案件級(jí)別管轄。當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)部分合同條款的效力、繼續(xù)履行部分合同義務(wù)或者變更、撤銷部分合同條款的，應(yīng)以訴訟請(qǐng)求涉及的合同標(biāo)的額為案件訴訟標(biāo)的額，據(jù)此確定案件級(jí)別管轄。合同無標(biāo)的額的，由基層人民法院管轄。
當(dāng)事人在起訴請(qǐng)求確認(rèn)合同效力或者變更、撤銷、解除合同的同時(shí)，提出返還財(cái)產(chǎn)、繼續(xù)履行、賠償損失、支付違約金等給付請(qǐng)求的，以合同標(biāo)的額與給付請(qǐng)求額較高者為案件訴訟標(biāo)的額，據(jù)此確定案件級(jí)別管轄。
11.請(qǐng)求按照一定利率或比例支付利息、違約金、資金占用損失至付清時(shí)止的，如何確定案件級(jí)別管轄？
答：當(dāng)事人單獨(dú)或一并請(qǐng)求按照約定或法定利率、一定比例支付利息、違約金、資金占用損失至付清時(shí)止的，受訴法院應(yīng)在立案時(shí)要求當(dāng)事人明確計(jì)算至起訴時(shí)的具體金額，以確定案件級(jí)別管轄。
12.房屋買賣合同糾紛案件如何確定案件級(jí)別管轄？
答：當(dāng)事人依據(jù)房屋買賣合同請(qǐng)求交付房屋的，以合同標(biāo)的金額（或房屋價(jià)值）為訴訟標(biāo)的額并確定案件級(jí)別管轄；請(qǐng)求交付房屋并支付違約金、賠償損失的，以合同標(biāo)的金額（或房屋價(jià)值）以及其他給付數(shù)額之和為訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄；請(qǐng)求交付房屋并辦理房屋權(quán)屬變更登記的，以合同標(biāo)的金額（或房屋價(jià)值）為訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄。
房屋已交付，當(dāng)事人請(qǐng)求辦理房屋權(quán)屬變更登記并支付違約金、賠償損失的，以請(qǐng)求給付數(shù)額為訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄；當(dāng)事人僅請(qǐng)求辦理房屋權(quán)屬變更登記的，由基層人民法院管轄。
13.第一審涉外民商事案件的級(jí)別管轄如何掌握？
答：重慶市高級(jí)人民法院管轄訴訟標(biāo)的額5000萬元以上的第一審涉外民商事案件。
重慶市各中級(jí)人民法院集中管轄：（1）申請(qǐng)撤銷、承認(rèn)與強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)際仲裁裁決的案件；（2）審查有關(guān)涉外民商事仲裁條款效力的案件；（3）申請(qǐng)承認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決、裁定的案件，（4）訴訟標(biāo)的額5000萬元以下的第一審涉外民商事案件，但涉外婚姻、家庭、繼承、人身?yè)p害、房地產(chǎn)、勞動(dòng)及人事爭(zhēng)議、破產(chǎn)、環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件除外。
重慶市第一、第五中級(jí)人民法院管轄訴訟標(biāo)的額300萬元以上5000萬元以下非集中管轄的第一審涉外婚姻、家庭、繼承、人身?yè)p害、房地產(chǎn)、勞動(dòng)及人事爭(zhēng)議等民事案件；重慶市第二、三、四中級(jí)人民法院管轄訴訟標(biāo)的額200萬元以上5000萬元以下非集中管轄的第一審涉外婚姻、家庭、繼承、人身?yè)p害、房地產(chǎn)、勞動(dòng)及人事爭(zhēng)議等民事案件。
重慶市各基層人民法院管轄：重慶市第一、第五中級(jí)人民法院轄區(qū)基層人民法院管轄訴訟標(biāo)的額300萬元以下非集中管轄的第一審涉外婚姻、家庭、繼承、人身?yè)p害、房地產(chǎn)、勞動(dòng)及人事爭(zhēng)議等民事案件；第二、三、四中級(jí)人民法院轄區(qū)基層人民法院管轄訴訟標(biāo)的額200萬元以下非集中管轄的第一審涉外婚姻、家庭、繼承、人身?yè)p害、房地產(chǎn)、勞動(dòng)及人事爭(zhēng)議等民事案件。
涉外破產(chǎn)、環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，按照相關(guān)規(guī)定確定管轄。
涉港、澳、臺(tái)民商事案件的管轄，參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
14.當(dāng)事人約定既可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁也可以向人民法院起訴并約定管轄法院，當(dāng)事人向人民法院起訴時(shí)，如何認(rèn)定該約定的效力？
答：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)仲裁法若干問題的解釋》第七條規(guī)定，當(dāng)事人約定爭(zhēng)議可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁也可以向人民法院起訴，當(dāng)事人向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定仲裁協(xié)議無效，但訴訟管轄約定符合民事訴訟法第三十四條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。
15.合同或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人約定爭(zhēng)議管轄法院，如何把握與爭(zhēng)議是否有實(shí)際聯(lián)系?
答：與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系地點(diǎn)是指與爭(zhēng)議法律關(guān)系的發(fā)生、變更、終止有關(guān)聯(lián)的地點(diǎn)。除民事訴訟法列明的被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地外，一般而言，法人或者其他組織主要辦事機(jī)構(gòu)所在地以外的登記注冊(cè)地、法人或者其他組織分支機(jī)構(gòu)所在地、侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地，也屬于與爭(zhēng)議密切聯(lián)系的地點(diǎn)。
16. 債權(quán)人提起代位權(quán)訴訟，是否受債務(wù)人與次債務(wù)人已有的仲裁約定或者管轄約定約束？代位權(quán)訴訟如何確定管轄？
答：代位權(quán)訴訟的提起系基于法律的特別規(guī)定。債權(quán)人提起代位權(quán)訴訟不受債務(wù)人與次債務(wù)人之間仲裁約定或者管轄約定的約束，由被告即次債務(wù)人住所地法院管轄；但債務(wù)人與次債務(wù)人之間的法律關(guān)系屬于專屬管轄、專門管轄、集中管轄范圍的，應(yīng)由相應(yīng)法院管轄。
17.民事訴訟法司法解釋第二十八條第二款中的“建設(shè)工程施工合同糾紛”的范圍如何把握？
答：合同法第二百六十九條第二款規(guī)定，建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。根據(jù)該規(guī)定，建設(shè)工程合同中工程勘察、設(shè)計(jì)之外以施工過程中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的合同，屬于建設(shè)工程施工合同。民事訴訟法司法解釋第二十八條第二款規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。這里的建設(shè)工程施工合同糾紛，包括《民事案件案由規(guī)定》建設(shè)工程合同糾紛項(xiàng)下的七個(gè)四級(jí)案由：即建設(shè)工程施工合同糾紛、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛、建設(shè)工程分包合同糾紛、建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛、鐵路修建合同糾紛、農(nóng)村建房施工合同糾紛。
18.當(dāng)事人簽訂建設(shè)工程施工合同前，就建設(shè)工程保證金的支付或返還產(chǎn)生爭(zhēng)議，是否按照建設(shè)工程施工合同糾紛確定管轄？
答：當(dāng)事人簽訂建設(shè)工程施工合同前，就建設(shè)工程保證金的支付或返還產(chǎn)生爭(zhēng)議，能夠確定建設(shè)工程項(xiàng)目所在地的，按照建設(shè)工程施工合同糾紛確定管轄；難以確定建設(shè)工程項(xiàng)目所在地的，按照一般合同糾紛確定管轄。
19.民工起訴包工頭或勞務(wù)企業(yè)，追索勞動(dòng)報(bào)酬，如何確定管轄？
答：民工因提供勞務(wù)，起訴包工頭或勞務(wù)企業(yè)，追索勞動(dòng)報(bào)酬，屬于勞務(wù)合同糾紛，按照民事訴訟法第二十三條關(guān)于一般合同糾紛的管轄規(guī)定確定管轄。
20.當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)方給付違約金、賠償金的，是否可以理解為爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣從而確定合同履行地？
答：民事訴訟法司法解釋第十八條第二款規(guī)定的“爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣”是指爭(zhēng)議的合同義務(wù)本身是以給付貨幣為內(nèi)容。支付違約金、賠償金是違反合同義務(wù)的民事責(zé)任承擔(dān)方式，不是發(fā)生爭(zhēng)議的合同義務(wù)本身。請(qǐng)求支付賠償金、違約金的，應(yīng)以訴訟請(qǐng)求指向的合同義務(wù)內(nèi)容確定合同履行地。
21.離婚后單獨(dú)就財(cái)產(chǎn)糾紛提起訴訟，如何確定管轄？
答：離婚后單獨(dú)就財(cái)產(chǎn)糾紛提起訴訟，不涉及人身關(guān)系，屬于一般財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，原則上應(yīng)按照財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛確定管轄。
22.關(guān)于股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛，適用公司訴訟管轄規(guī)定還是適用侵權(quán)糾紛管轄規(guī)定？
答：民事訴訟法第二十六條、民事訴訟法司法解釋第二十二條采用列舉的方式確定了公司訴訟案件類型，股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛不屬于上述規(guī)定列舉的公司訴訟案件類型。股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛雖與公司有關(guān)，但在本質(zhì)上并非公司組織法性質(zhì)的訴訟，應(yīng)按照侵權(quán)糾紛確定案件管轄，即由被告住所地或侵權(quán)行為地法院管轄。
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