豫政辦〔2019〕31號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理辦法的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理辦法的通知
豫政辦〔2019〕31號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2019年4月13日
河南省機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省樓堂館所建設(shè)管理,嚴(yán)格控制各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體建設(shè)樓堂館所,厲行節(jié)約、反對浪費(fèi),依據(jù)《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第688號)、《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 全省范圍內(nèi)各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體建設(shè)樓堂館所,適用本辦法。
本辦法所稱建設(shè),是指新建、擴(kuò)建、改建、購置。
本辦法所稱樓堂館所,是指辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施,不包括技術(shù)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。
第三條 辦公用房建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)實(shí)行分級審批制度,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)控制原則,嚴(yán)格履行審批程序。未經(jīng)批準(zhǔn),不得建設(shè)辦公用房。
禁止以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房或違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房。
第四條 嚴(yán)格控制辦公用房建設(shè)的投資、質(zhì)量和工期。適宜集中建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)辦公用房的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮。
第五條 辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,遵循樸素、實(shí)用、安全、節(jié)能的原則,統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局,嚴(yán)格控制用地規(guī)模,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第六條 全省各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。
第二章 審批權(quán)限
第七條 省委、省人大、省政府、省政協(xié)的項(xiàng)目,由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批。
第八條 省監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),省直廳級單位及其所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu),省工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體,省轄市機(jī)關(guān)、團(tuán)體及直屬單位,縣(市、區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)的項(xiàng)目,經(jīng)同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同財(cái)政部門提出是否能夠調(diào)劑、置換、租用的必要性審查意見后,由省發(fā)展改革委核報(bào)省政府審批。
第九條 縣(市、區(qū))其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體,縣(市、區(qū))直屬單位,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān),以及省轄市、縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目,經(jīng)同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同財(cái)政部門提出是否能夠調(diào)劑、置換、租用的必要性審查意見后,由省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委核報(bào)相應(yīng)的省轄市、省直管縣(市)政府審批。省轄市、省直管縣(市)政府批準(zhǔn)后,報(bào)省政府備案。
第十條 中央國家機(jī)關(guān)所屬駐豫垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目,廳級及以上單位的由國家發(fā)展改革委審批,申報(bào)前應(yīng)當(dāng)由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門出具必要性審查意見;廳級以下單位的由行政主管部門審批,并報(bào)國家發(fā)展改革委和歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案。
第十一條 置換辦公用房(新房)的,應(yīng)當(dāng)按照第七條、第八條、第九條、第十條的規(guī)定,嚴(yán)格履行建設(shè)審批程序。
第三章 項(xiàng)目審批
第十二條 建設(shè)辦公用房的,按規(guī)定權(quán)限經(jīng)省政府、省轄市政府、省直管縣(市)政府批準(zhǔn)后,項(xiàng)目使用單位(以下簡稱項(xiàng)目單位)應(yīng)當(dāng)按照投資管理程序,向相應(yīng)的省發(fā)展改革委、省轄市發(fā)展改革委、省直管縣(市)發(fā)展改革委(以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān))報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。
根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合新建、擴(kuò)建、改建辦公用房項(xiàng)目的具體情況,經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意,可以合并編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。
購置辦公用房、置換辦公用房(新房)的,可以合并編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,不報(bào)送初步設(shè)計(jì)。置換辦公用房(新房)項(xiàng)目,不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
第十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體具備下列條件之一且無法通過調(diào)劑、置換、租用解決辦公用房的,或者有涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的,可以申報(bào):
(一)新設(shè)立機(jī)構(gòu)無辦公用房的;
(二)辦公用房經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定屬于C級及以上危房,且無加固改造價(jià)值的;
(三)辦公用房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的40%以上,或者設(shè)計(jì)使用年限基本期滿的;
(四)辦公用房因地理位置、周邊環(huán)境、房屋結(jié)構(gòu)等原因,不適合繼續(xù)作為辦公用房使用的;
(五)辦公用房因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等需要拆遷的。
第十四條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限、審批程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格項(xiàng)目審批。
有下列情形之一的,審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn):
(一)屬于禁止建設(shè)辦公用房的情形;
(二)建設(shè)的必要性不充分;
(三)建設(shè)資金來源不符合規(guī)定;
(四)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
(五)其他不得批準(zhǔn)的情形。
第十五條 需要審批項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目建議書,對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建規(guī)模及測算依據(jù)、投資匡算及建設(shè)資金來源等進(jìn)行初步分析。項(xiàng)目單位按規(guī)定權(quán)限向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)批項(xiàng)目建議書時(shí),應(yīng)當(dāng)附以下說明材料:
(一)現(xiàn)有用房狀況及人均使用面積,屬危房的應(yīng)當(dāng)附專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的危房鑒定報(bào)告;
(二)項(xiàng)目擬入駐單位人員編制文件,以及項(xiàng)目所在地編制部門對人員編制的確認(rèn)證明;
(三)同級財(cái)政部門出具的資金籌措意見;
(四)其他需要說明的情況。
審批機(jī)關(guān)根據(jù)需要組織專家對項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行踏勘和評議。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目單位的類別和各級別編制定員,按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定審核項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。項(xiàng)目建議書經(jīng)審批機(jī)關(guān)審核后予以批復(fù)。
第十六條 項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制可行性研究報(bào)告,可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性,編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。項(xiàng)目單位按規(guī)定權(quán)限向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)批可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)附以下材料:
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目);
(二)自然資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(自然資源行政主管部門明確的可以不進(jìn)行用地預(yù)審的除外);
(三)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(僅指需單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目);
(四)項(xiàng)目招標(biāo)初步方案;
(五)法律、法規(guī)要求提供的其他文件。
審批機(jī)關(guān)在審批可行性研究報(bào)告時(shí),一般應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,獨(dú)立、公正、科學(xué)地進(jìn)行評估論證,并對評估報(bào)告負(fù)責(zé)。對國家和省已經(jīng)頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,情況簡單、已經(jīng)掌握足夠決策信息的項(xiàng)目,可以不進(jìn)行咨詢評估。
經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件,按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源等行政主管部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。
第十七條 需要審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,在可行性研究報(bào)告獲批后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和投資概算,按規(guī)定權(quán)限報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。
初步設(shè)計(jì)和投資概算應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求,并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
審批機(jī)關(guān)在審批初步設(shè)計(jì)和投資概算時(shí),應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和投資概算是安排投資計(jì)劃、編制施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、控制投資和竣工驗(yàn)收的依據(jù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
不需要審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,在可行性研究報(bào)告獲批后,項(xiàng)目單位開展項(xiàng)目建設(shè)工作。
第十八條 投資概算超過批準(zhǔn)的投資估算10%的,或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告原審批機(jī)關(guān)。原審批機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告,或者依據(jù)項(xiàng)目單位申請辦理相應(yīng)變更手續(xù)。
第十九條 對未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,不得辦理規(guī)劃、用地、施工等相關(guān)手續(xù),不得安排預(yù)算、撥付資金。
第四章 建設(shè)資金
第二十條 辦公用房項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)通過政府預(yù)算安排,不得接受任何形式贊助或者捐款,不得搞任何形式集資和攤派,不得向其他任何單位借款,不得讓施工單位墊資,嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。
土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理,不得直接用于辦公用房建設(shè)。
第二十一條 項(xiàng)目建議書批復(fù)后,同級發(fā)展改革部門可以下達(dá)部分投資計(jì)劃,用于編制可行性研究報(bào)告等前期工作。
可行性研究報(bào)告批復(fù)后,同級發(fā)展改革部門可以根據(jù)項(xiàng)目情況下達(dá)部分投資計(jì)劃,用于開展勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作。
初步設(shè)計(jì)批復(fù)后,同級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃,用于項(xiàng)目主體工程建設(shè)。
第二十二條 根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃和預(yù)算,按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定支付項(xiàng)目建設(shè)資金。
第五章 建設(shè)管理
第二十三條 對因項(xiàng)目單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不具備自行組織建設(shè)能力的項(xiàng)目,可實(shí)行代理建設(shè)制度,通過依法招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡稱代建單位)負(fù)責(zé)建設(shè)。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂書面合同,明確約定雙方權(quán)利、義務(wù)。代建單位應(yīng)當(dāng)依照雙方合同和有關(guān)法律、法規(guī)以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù),嚴(yán)格執(zhí)行投資概算、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求,在竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目移交項(xiàng)目單位。
第二十四條 項(xiàng)目的招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定辦理。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù),在具備國家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后開工建設(shè)。
項(xiàng)目單位、代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)能等法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,加強(qiáng)管理,確保工程質(zhì)量安全,合理確定工期并嚴(yán)格按工期建設(shè)。
第二十五條 初步設(shè)計(jì)批復(fù)后至項(xiàng)目完工前,原批復(fù)設(shè)計(jì)內(nèi)容發(fā)生重大變化,不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)申請重大設(shè)計(jì)變更。
第二十六條 因項(xiàng)目建設(shè)期國家政策調(diào)整、價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略鷱?fù)投資概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)申請調(diào)整投資概算。
第二十七條 項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)組織編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算,并及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。
第二十八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理,將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第六章 監(jiān)督問責(zé)
第二十九條 審批機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對建設(shè)樓堂館所活動的監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。
監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合,建立信息共享機(jī)制,并根據(jù)實(shí)際需要開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
第三十條 監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對建設(shè)樓堂館所活動實(shí)施監(jiān)督檢查,有權(quán)要求項(xiàng)目單位以及其他相關(guān)單位提供有關(guān)文件和資料,向有關(guān)人員了解情況,進(jìn)行現(xiàn)場核查。項(xiàng)目單位以及其他相關(guān)單位對監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、阻礙。
第三十一條 除依法應(yīng)當(dāng)保密的情形外,下列信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開:
(一)項(xiàng)目審批情況,包括建設(shè)單位名稱、批準(zhǔn)的理由以及建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資概算等;增加投資概算的,還應(yīng)當(dāng)公開增加投資概算的情況和理由。
(二)監(jiān)督檢查情況,包括發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)樓堂館所的單位名稱、基本事實(shí)以及處理結(jié)果等。
第三十二條 對違反本辦法規(guī)定的行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)舉報(bào)。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公開舉報(bào)電話和郵箱、在政府網(wǎng)站設(shè)置舉報(bào)專欄等方式,接受單位和個(gè)人的舉報(bào),并及時(shí)依法處理。
第三十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體有下列情形之一的,根據(jù)具體情況責(zé)令停止相關(guān)建設(shè)活動或者改正,對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責(zé)令限期騰退,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)辦公用房;
(三)以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房,或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房;
(四)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,或者擅自增加投資概算;
(五)辦公用房項(xiàng)目建設(shè)資金來源不符合規(guī)定。
第三十四條 有下列情形之一的,責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)超越審批權(quán)限審批辦公用房項(xiàng)目;
(二)對不符合規(guī)定的辦公用房項(xiàng)目予以批準(zhǔn);
(三)對未經(jīng)批準(zhǔn)的辦公用房項(xiàng)目辦理規(guī)劃、用地、施工等相關(guān)手續(xù),或者安排預(yù)算、撥付資金;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。
第三十五條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將辦公用房項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)文件、資料的,責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十六條 本辦法第三十三條至第三十五條規(guī)定的處分由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限實(shí)施,其他處理措施由審批機(jī)關(guān)實(shí)施。違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 各民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)樓堂館所適用本辦法。
財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障的事業(yè)單位和人民團(tuán)體以外的其他團(tuán)體建設(shè)樓堂館所,參照適用本辦法。
財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的事業(yè)單位和人民團(tuán)體以外的其他團(tuán)體建設(shè)樓堂館所的管理辦法、國有企業(yè)建設(shè)樓堂館所的管理辦法,按照國家有關(guān)規(guī)定另行制定。
軍隊(duì)單位建設(shè)樓堂館所,按照軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定履行審批程序,原則上由同級發(fā)展改革委核報(bào)同級政府審批,國家和省有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十九條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自2019年6月1日起施行。
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