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河南省人民政府關于改革完善應急管理體系的通知
豫政〔2019〕11號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：
改革完善應急管理體系，是落實全面深化改革的重要內容，是優(yōu)化社會治理的重要舉措，是促進高質量發(fā)展的重要基礎，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的有力措施。為提升我省應急管理綜合能力，現(xiàn)就改革完善應急管理體系通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以健全應急管理體系為基礎，主動適應應急管理新要求，堅持以防為主、防災減災救災相結合、立足當前與著眼長遠相結合，著力補短板、織底網(wǎng)、強能力、促協(xié)同，積極推動應急管理理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，全面提高應急管理綜合能力，最大程度減少各類安全生產(chǎn)事故、自然災害及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為全面建成小康社會、譜寫新時代河南工作更加絢麗的新篇章提供堅強有力保障。
（二）主要原則。
1.處理好“統(tǒng)”與“分”的關系。各級應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災害減災救援救災工作。各級行業(yè)主管部門負責編制實施專項預案，加強主管行業(yè)領域的風險監(jiān)測預警，組織主管行業(yè)領域的搶險救災。
2.處理好“防”與“救”的關系。各級行業(yè)主管部門負責做好本行業(yè)領域相關災種的日常防治工作。各級應急管理部門負責指導、督促行業(yè)主管部門落實防治責任，促進實現(xiàn)綜合防災減災。搶險救援工作由政府統(tǒng)一領導，應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調，相關部門配合。
3.處理好“上”與“下”的關系。夯實基層應急管理組織，上級應急管理部門要加強對下級應急管理部門的指導，下級應急管理部門要向上級應急管理部門報告有關工作情況，形成反應靈敏、上下聯(lián)通、延伸到底、運轉高效的銜接機制。
4.處理好“破”與“立”的關系。職能劃轉工作要堅持先立后破、不立不破。防汛抗旱、森林滅火等職能劃轉設置“過渡期”，在職能、人員調整到位前，各相關部門按照原有部署和職責抓好工作，實現(xiàn)有序銜接，防止出現(xiàn)空擋。
（三）工作目標。2019年上半年，全省應急管理工作機制開始運行。力爭通過三年左右的努力，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，推動應急管理實現(xiàn)從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)、自然災害、應急救援一體化綜合協(xié)調轉變，從應對單一災種向全災種綜合防災減災救災轉變，從應急資源分散管理向應急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應轉變。
二、主要任務
（一）完善應急管理體系。
1.建立應急管理標準體系。建立健全事故災害風險預防控制標準、突發(fā)事件分級分類標準以及預警、響應、處置等應急管理分級標準。完善并出臺實施安全生產(chǎn)事故和水旱災害、氣象災害、地質災害、地震災害、森林火災等自然災害省、市、縣三級響應標準。各地、各有關部門要結合實際，在2019年10月底前研究制定事故災害具體響應措施，確保應急響應規(guī)范有序。
2.建立應急管理組織體系。構建全方位、立體化的應急管理組織體系，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，確保應急管理各項工作有機構管、有人員抓。各級應急管理部門要統(tǒng)一組織編制應急管理規(guī)劃、政策規(guī)劃和專項規(guī)劃；統(tǒng)一制定應急預案，既要制定綜合應急預案，也要指導各相關部門制定專項預案；統(tǒng)一專業(yè)力量和社會力量等救援力量建設，組織參與培訓演練；統(tǒng)一發(fā)布災害信息；統(tǒng)一指導應急處置。
3.建立應急管理責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，明確并細化各級、各有關部門在應對各類突發(fā)事件中的工作責任。日常應急管理方面，按照“誰主管、誰負責”的原則，由各級行業(yè)主管部門負責。監(jiān)督管理方面，各級應急管理部門負責綜合監(jiān)督管理，各級行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領域的監(jiān)督管理。各級行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領域相關災種隱患排查、風險防范化解、災情監(jiān)測預警等日常防治工作。各級應急管理部門負責編制和組織實施綜合防災減災規(guī)劃，開展應急預案演練、災后調查評估等工作。發(fā)生突發(fā)事件后，各級應急管理部門要牽頭做好救急、救援、救災工作。
4.建立應急管理預案體系。2019年12月底前修訂完成省總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項應急預案；各地、各有關部門修訂完成本地、本行業(yè)總體和專項預案、部門預案；各基層企事業(yè)單位結合實際制定完成本單位應急預案。建立覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應急預案體系，并做好各級、各類相關應急預案的銜接工作。各級應急管理部門要加強與相關部門的溝通，牽頭做好本地各類應急預案的匯總工作，建立本級應急預案數(shù)據(jù)庫。各地、各部門要加強應急預案演練，應急預案責任單位每年至少開展1次應急演練。
5.建立應急管理服務體系。各地、各有關部門要加強應急管理和應急救援人員配置，做好資金、裝備、物資保障工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共事業(yè)管理單位要根據(jù)實際儲備必要的應急物資。鼓勵通過購買服務方式提升應急服務能力。
（二）提高應急管理能力。
1.提高應急基礎能力。各地、各部門要組織力量認真開展重大風險和應急資源普查工作，全面掌握本地、本行業(yè)領域各類重大風險和應急資源情況，2019年12月底前分領域、分類型建立應急資源數(shù)據(jù)庫，2020年6月底前建立重大風險數(shù)據(jù)庫。全面推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，通過示范帶動、標桿引領，在危險化學品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、民爆、工貿(mào)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等重點行業(yè)領域全面推進雙重預防體系建設。要加強城鄉(xiāng)基礎設施防災抗災能力建設，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應急避難場所、消防設施和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視關鍵基礎設施災害設防標準。大力開展安全城市、安全社區(qū)和綜合減災示范縣（市、區(qū)）、示范社區(qū)等創(chuàng)建活動。以“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）為主要內容，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應急管理能力標準化建設。
2.提高應急救援能力。加強綜合性消防救援隊伍標準化建設，強化人員配置、隊站建設、裝備配備、日常訓練、后勤保障等，推進綜合應急救援機動支隊、區(qū)域消防救援中心建設，健全快速調動機制，提高綜合性消防救援隊伍應對全災種的救援能力。按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，各行業(yè)領域要加強社會應急救援隊伍建設，全面提升搶險救援能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，水利、林業(yè)及人員密集場所經(jīng)營管理單位，要建立專兼職一線救援隊伍，全面提升疏散自救、現(xiàn)場互救和就近救援能力。各地、各部門要加強應急救援專家隊伍建設，建立應急救援專家隊伍。要制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，支持引導社會力量規(guī)范有序參與應急救援行動。
3.提高應急協(xié)同能力。充分運用傳統(tǒng)媒體和新型媒介，加強應急知識宣傳和培訓。組織開展“防災減災日”“消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動，推動應急管理科普宣教進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。各地、各部門要組織開展應急管理業(yè)務培訓，提高各級黨政領導干部指揮能力、應急管理干部綜合業(yè)務能力。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，動員社會各方面力量參與和支持應急管理工作。要健全救災捐贈機制，多渠道為應急救援籌集資金。
4.提高應急保障能力。各級應急管理、公安、交通運輸、氣象、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、消防救援、地震等有關部門要實現(xiàn)應急信息資源對接共享，形成全省應急管理“一張網(wǎng)”調度指揮信息保障體系。推進省、市、縣三級應急管理指揮平臺建設，加快建設天、空、地一體化應急通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)縱向省、市、縣之間和橫向有關部門之間互聯(lián)互通、資源共享。各級應急管理、糧食和物資儲備等部門要加強溝通銜接，建立完善困難救助、搶險救災等應急物資儲備，形成布局合理、種類齊全的應急物資儲備體系。積極爭取國家災害防治工程項目，以應急救援指揮、災害監(jiān)測預警、綜合性救援基地等為重點，謀劃一批我省應急工程項目。建立搶險救災社會車輛免費通行保障機制。制定出臺應對事故災害社會資源依法征用與補償辦法。
（三）健全應急管理制度。
1.健全應急預警機制。研究制定事故災害分類管理、分級預警、平臺共享、發(fā)布規(guī)范的預警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡輿情分析研判、應對處置制度，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在應急管理中的應用，及時獲取和預報苗頭性敏感信息，及時回應社會關切。
2.健全應急會商機制。各級應急管理、氣象、公安、水利、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援、地震以及宣傳、網(wǎng)信等有關部門，要針對事故災害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點等，適時開展聯(lián)合會商，分析研判事故災害發(fā)生、發(fā)展趨勢，科學有效做好防災減災救災工作。要建立健全危險化學品、非煤礦山、煤礦、交通運輸、建筑施工、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領域行業(yè)安全聯(lián)席會議機制。
3.健全應急聯(lián)動機制。堅持黨政主導、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉順暢、處置高效的原則，強化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調，提升人員、物資等應急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災害風險防治、應急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機制。
4.健全應急協(xié)調機制。省有關部門要在2019年10月底前制定下發(fā)信息發(fā)布、災情報告、現(xiàn)場指揮、輿情應對等應急管理工作制度，優(yōu)化應急管理人力、物力等資源配置。各地要結合實際，研究制定符合本地實際的應急管理協(xié)調工作制度。
5.健全調查評估機制。各地、各有關部門要進一步加強事故災害調查評估工作，優(yōu)化細化評估工作規(guī)范，完善事故災害評估專家會商制度，組織開展事故災害評估及調查處理，總結經(jīng)驗教訓。
三、保障措施
（一）加強領導。應急管理工作點多線長面廣，要加強領導，形成合力。省政府成立省應急救援總指揮部，負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調各類重大災害和事故應急救援，下設11個專項應急指揮部。各地要結合實際，在2019年6月底前建立健全本地應急管理指揮機構。
（二）分工負責。堅決落實應急管理工作責任制，做到各司其職、各負其責。各級應急管理部門要切實履行綜合監(jiān)督管理和應急救援責任，各級行業(yè)主管部門要切實履行分管行業(yè)領域安全工作日常管理、監(jiān)督管理和應急管理責任。各級應急管理部門和行業(yè)主管部門要不斷提高應急管理能力，在處理事故災害過程中要相互配合、加強協(xié)調。各省轄市、縣（市、區(qū)）地震機構要統(tǒng)一歸口本級應急管理部門管理，省地震部門要加強對各省轄市、縣（市、區(qū)）防震減災工作的業(yè)務指導。在《中華人民共和國消防法》等相關法律、法規(guī)修訂前，各地公安派出所要繼續(xù)履行日常消防監(jiān)督和消防宣傳教育職能，消防部門要加強對公安派出所消防工作的指導。
（三）完善提升。各地、各部門要進一步細化工作任務，加強工作銜接，分清輕重緩急，做到有的放矢，切實把工作做實做細。同時，要結合本地、本部門實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，對落實工作的經(jīng)驗做法、取得成效及時進行總結，存在的問題及時報告，不斷完善應急管理體系，確保全省應急管理工作高效有序。
附件：
1.河南省人民政府應急救援總指揮部成員名單
2.河南省人民政府專項應急指揮部成員名單
河南省人民政府
2019年4月20日
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