京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕205號《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用信息管理辦法》

關(guān)于印發(fā)《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用信息管理辦法》的通知






京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕205號

各區(qū)人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、公安分局、司法局、財政局、住房和城鄉(xiāng)(市)建設(shè)委員會、交通委員會、水務(wù)局、園林綠化局、通信管理局、文化委員會、人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局分局、經(jīng)濟和信息化委員會、總工會，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局、建設(shè)發(fā)展局，各省(市)駐京建管處，各建筑施工企業(yè)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法〉的通知》(人社部規(guī)〔2017〕16號)、《北京市公共信用信息管理辦法》(北京市人民政府令第280號)、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》(京政辦發(fā)〔2016〕51號)，進一步解決我市工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴厲打擊非法討薪行為，結(jié)合本市實際情況，市解決企業(yè)拖欠工資問題協(xié)調(diào)小組成員單位研究決定，制定《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用信息管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。




 

北京市人力資源和社會保障局

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市公安局

北京市司法局

北京市財政局

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

北京市交通委員會

北京市水務(wù)局

北京市園林綠化局

北京市通信管理局

北京市文物局

北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

北京市工商行政管理局

北京市經(jīng)濟和信息化委員會

北京市總工會

中國人民銀行營業(yè)管理部

2018年9月29日
 

北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用信息管理辦法

第一條　為規(guī)范本市工程建設(shè)領(lǐng)域不良信用信息工作，根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法〉的通知》(人社部規(guī)〔2017〕16號)、《北京市公共信用信息管理辦法》(北京市人民政府令第280號)、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》(京政辦發(fā)〔2016〕51號)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱不良信用信息，是指在本市工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)、專業(yè)承(分)包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)(以下統(tǒng)稱施工企業(yè))、建設(shè)單位及其法定代表人、其他責任人違反國家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，存在本辦法第三條所列之情形。

本辦法所稱工程建設(shè)領(lǐng)域是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程、園林、綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工程、通信工程、文物古建工程。

第三條　以下情形歸集為不良信用信息：

(一)施工企業(yè)或個人涉嫌拒不支付勞動報酬罪的；

(二)施工企業(yè)拖欠一名農(nóng)民工三個月以上的工資且數(shù)額在10000元以上的，或拖欠十名以上農(nóng)民工的工資且數(shù)額累計在十萬元以上的；

施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資未達到上述金額，但為保障農(nóng)民工基本生活動用農(nóng)民工工資應(yīng)急保障金的；

(三)施工企業(yè)一年內(nèi)因拖欠工資受到行政處罰或兩次以上行政處理的；

(四)施工企業(yè)一年內(nèi)因拖欠工資受到兩次以上責令限期改正的；

(五)施工企業(yè)不按照人力資源社會保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

(六)施工企業(yè)未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資保證金，或建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)使用了未按規(guī)定辦理農(nóng)民工工資保證金的專業(yè)分包或勞務(wù)分包企業(yè)，工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

(七)施工企業(yè)未落實農(nóng)民工實名制管理規(guī)定，工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

(八)施工企業(yè)未按人力資源社會保障行政部門的要求提供工資表、考勤表、勞動合同等或隱匿、偽造職工名冊(施工人員花名冊)、工資表、考勤表、勞動合同等與勞動報酬相關(guān)的材料，工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

(九)施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)未按相關(guān)規(guī)定要求，對分包企業(yè)的工資表、考勤表簽字確認及公示，工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

(十)施工企業(yè)或個人組織“非法討薪”或借討薪為由解決經(jīng)濟糾紛和民事糾紛，引發(fā)極端、群體性突發(fā)事件的；

(十一)施工企業(yè)或個人無理抗拒、阻撓相關(guān)部門執(zhí)法或處置極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

前款規(guī)定的“無理抗拒、阻撓”是指施工企業(yè)法定代表人或主要負責人無正當理由，未按照人力資源社會保障行政部門、行業(yè)主管部門的要求到極端、群體性討薪突發(fā)事件現(xiàn)場配合調(diào)查，或在極端、群體性討薪突發(fā)事件現(xiàn)場圍堵工作人員的。

(十二)施工總承包企業(yè)未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶，未分解工程款中的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)，并將該費用轉(zhuǎn)入其建立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶中的，或?qū)⑥r(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶中的資金挪作他用，工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

(十三)建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包導致拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)未按相關(guān)規(guī)定承擔清償責任的；

(十四)工程竣工驗收后，建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)未按規(guī)定完成竣工結(jié)算，導致拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)未按相關(guān)規(guī)定承擔清償責任的；

(十五)建設(shè)單位未按過程結(jié)算的規(guī)定足額支付工程款導致拖欠農(nóng)民工工資，或者引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件，情節(jié)嚴重、社會影響較大的；

(十六)施工總承包企業(yè)未按規(guī)定支付人工費(勞務(wù)費)導致拖欠農(nóng)民工工資，或者引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件，情節(jié)嚴重、社會影響較大的；

(十七)施工企業(yè)將勞務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格或相應(yīng)資質(zhì)的組織和個人，或掛靠企業(yè)資質(zhì)的，工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

(十八)政府工程項目的施工總承包企業(yè)未按規(guī)定代發(fā)農(nóng)民工工資，工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

(十九)政府投資工程項目的專業(yè)(勞務(wù))分包企業(yè)未按規(guī)定為農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶、辦理工資支付銀行卡，并委托施工總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資，工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

(二十)施工企業(yè)未按規(guī)定作出《工程建設(shè)項目保障農(nóng)民工工資支付工作承諾書》并報備或未履行承諾的，工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件，情節(jié)嚴重、社會影響較大的。

第四條　各區(qū)人力資源社會保障行政部門要進一步加強對工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工的違法違規(guī)行為以及極端或群體性事件等信息采集工作，信息采集要做到及時、準確、不遺漏，每月25日前將上一月度《極端(群體性)討薪突發(fā)事件現(xiàn)場登記表》(附件1)、《無拖欠工作處理處罰臺帳》(附件2)上報至市人力資源社會保障行政部門。

市交通委路政局、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、園林綠化、通信、文物行政部門于每月25日前將上一月度《極端(群體性)討薪突發(fā)事件現(xiàn)場登記表》(附件1)上報至市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市通信管理局、市文物局。

第五條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市通信管理局、市文物局、市總工會等部門將本月本部門掌握的極端或群體性事件情況于次月5日前通過網(wǎng)絡(luò)或其它方式報送至市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室。市公安局按照相關(guān)報送流程報送至市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室。

經(jīng)市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組成員單位、市園林綠化局、市通信管理局、市文物局研究后，應(yīng)將符合本辦法第三條情形的施工企業(yè)和個人列入不良信用信息。

第六條　將施工企業(yè)和個人列入不良信用信息的，市人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當提前書面告知，聽取其陳述和申辯意見。核準無誤的，應(yīng)當將其列入不良信用信息。

不良信用信息名單應(yīng)當列明企業(yè)名稱及其法定代表人、其他責任人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼、列入日期、列入事由、救濟期限和途徑；涉及個人的，應(yīng)當列明個人姓名、性別、身份證號碼和列入事由。

第七條　對不良信用信息實行動態(tài)管理。

施工企業(yè)和個人首次被列入不良信用信息的期限為6個月，自作出列入決定之日起計算。

被列入不良信用信息的施工企業(yè)和個人改正違法違規(guī)行為且自列入之日起6個月內(nèi)未再發(fā)生規(guī)定情形的，由作出列入決定的行政機關(guān)于期滿后15個工作日內(nèi)決定將其移出不良信用信息名單；施工企業(yè)或個人未改正違法違規(guī)行為或者列入期間再次發(fā)生規(guī)定情形的，期滿不予移出并自動續(xù)期1年。

已移出不良信用信息名單的施工企業(yè)和個人再次發(fā)生應(yīng)被歸集為不良信用信息的情形，應(yīng)再次列入不良信用信息，期限為1年。

第八條　市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組成員單位及相關(guān)部門要積極推進工程建設(shè)領(lǐng)域不良信用信息的整合應(yīng)用，推進相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對不良信用信息互認共享；充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，達到守信激勵、失信懲戒的實效。

市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)將歸集為不良信用信息的施工企業(yè)和個人名單定期通報給各區(qū)人民政府解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室、在京各建設(shè)單位、各建筑施工企業(yè)，同時向天津市、河北省的有關(guān)部門進行通報；對符合條件的單位和個人，按照《北京市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》(京工商發(fā)〔2016〕56號)和對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒相關(guān)的規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第九條　人力資源社會保障行政部門、行業(yè)主管部門應(yīng)將被歸集為不良信用信息的施工企業(yè)以及使用了被歸集不良信用信息的施工企業(yè)和個人的工程項目列入重點監(jiān)控對象，加強日常監(jiān)控和執(zhí)法檢查力度，由市人力資源和社會保障行政部門會同相關(guān)主管部門不定期開展檢查。

第十條　市人力資源和社會保障行政部門、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市通信管理局、市文物局應(yīng)將歸集為不良信用信息的施工企業(yè)和個人通過其門戶網(wǎng)站或誠信信息平臺進行公示。符合列入情形的，通過“信用北京”網(wǎng)站、北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。符合北京市拖欠工資“黑名單”列入情形的，列入北京市拖欠工資“黑名單”，依法進行信用聯(lián)合懲戒；對于外地進京的施工企業(yè)，在市場行為評價中扣減相應(yīng)分數(shù)。

對歸集為不良信用的施工企業(yè)或個人，不符合《北京市對企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)規(guī)章情況出證管理暫行辦法》情形的，不予出證。

市發(fā)展改革委、人民銀行對歸集為不良信用信息的建設(shè)單位，市國資委對被歸集為不良信用信息的國有企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

各部門應(yīng)將對歸集為不良信用信息的施工企業(yè)或個人的處理結(jié)果報送至市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室。

第十一條　各區(qū)人力資源社會保障行政部門、行業(yè)主管部門應(yīng)按本辦法要求及時報送信息。報送情況作為政府績效考核的重要指標。

第十二條　在實施不良信用信息管理過程中，相關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處理。

第十三條　本辦法規(guī)定的“情節(jié)嚴重”、“社會影響較大”依照《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作管理辦法》(京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕206號)的規(guī)定確定。

第十四條　本辦法自發(fā)布之日起實行，《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域不良信用信息采集應(yīng)用工作的通知》(京人社監(jiān)發(fā)〔2016〕108號)同時廢止。



附件

1：極端(群體性)討薪突發(fā)事件登記表

2：無拖欠工作處理處罰臺帳

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