甘發(fā)〔2010〕17號《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》（全文）

甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）





甘發(fā)〔2010〕17號     2010年12月2日

為深入實施人才強省戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，有效保證和支撐未來全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體部署，結(jié)合我省人才發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
 

序 言

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人才競爭是最具全局影響力的競爭，人才工作是黨和國家至關(guān)重要的工作。黨的十七大確立了人才強國戰(zhàn)略，明確了人才發(fā)展在落實科學(xué)發(fā)展觀中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。省第十一次黨代會把人力資源開發(fā)列為三大支撐之一納入總體工作布局，進一步凸顯了人才在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。面對科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的新形勢新任務(wù)，必須堅定不移地走人才強省之路，把人才發(fā)展作為推動甘肅發(fā)展的首要任務(wù)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、決定性作用，大力提升我省綜合實力和核心競爭力，保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

省委、省政府歷來高度重視人才工作。近年來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施人才強省戰(zhàn)略，認真貫徹黨管人才原則，緊密結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展，作出一系列重大決策部署，制定出臺相關(guān)政策規(guī)定，啟動實施重點人才工程，不斷加強和改進人才工作，培養(yǎng)造就了一支具有一定規(guī)模、門類比較齊全、整體素質(zhì)不斷提高的人才隊伍，為加快全省各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

盡管我省人才隊伍建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，還有許多不適應(yīng)的地方。主要是：一些地方和部門對人才是第一資源的認識還不到位，整體謀劃不夠，工作力度不大，人才投入滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；人才培養(yǎng)、吸引、使用、流動、評價、激勵機制不夠健全，有利于人才穩(wěn)定和發(fā)揮作用的政策措施落實不到位；人才總量、結(jié)構(gòu)、分布仍不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，一些重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才緊缺，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才嚴重匱乏；人才培養(yǎng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，人才宏觀調(diào)控的力度不足，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分。

未來十年，是我省全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展、縮小區(qū)域差距的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須深刻認識形勢，準確把握機遇，主動適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅定不移地走人才強省之路，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，長遠規(guī)劃人才發(fā)展，明確奮斗目標，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，實施重點工程，不斷提高人才工作的質(zhì)量和水平，以人才發(fā)展來引領(lǐng)、推動、保障經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、總體思路與戰(zhàn)略目標

(一)指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才發(fā)展指導(dǎo)方針，牢牢把握發(fā)展機遇，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，全面落實“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好地實施人才強省戰(zhàn)略，以人才資源能力建設(shè)為核心，以高層次和高技能人才隊伍建設(shè)為重點，以完善機制、鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)為突破口，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保障和智力支持。

(二)總體思路

當前和今后一個時期，加快全省人才發(fā)展應(yīng)堅持以下總體思路：

——把推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點。緊密圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標定位確定人才發(fā)展目標，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性作用，以加快人才發(fā)展引領(lǐng)、帶動和保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

——把加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局作為人才工作的當務(wù)之急。牢固樹立人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源的理念，在經(jīng)濟社會發(fā)展整體工作布局中，切實做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

——把立足自主培養(yǎng)和用好用活現(xiàn)有人才作為人才工作的主要導(dǎo)向。立足省情實際，調(diào)整人才培養(yǎng)方向，改進人才培養(yǎng)方式，增強人才培養(yǎng)實效，努力造就大批符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的創(chuàng)新型和應(yīng)用開發(fā)型人才。努力搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化政策環(huán)境，用好用活現(xiàn)有人才，穩(wěn)定骨干人才，引進具有真才實學(xué)、真正能夠解決現(xiàn)實問題的急需人才。

——把深化改革、創(chuàng)新機制、激發(fā)活力作為人才工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進一步解放思想、開拓思路，深入研究市場經(jīng)濟條件下人才發(fā)展規(guī)律，下功夫破解影響和制約人才發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng)新工作機制，完善政策措施，著力營造有利于人才脫穎而出、各盡其才、各得其所的良好環(huán)境。

——把依托產(chǎn)業(yè)、集聚開發(fā)作為人才工作的重要途徑。依托支撐未來經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重大項目和重點學(xué)科，加強人才資源開發(fā)，實施重大人才項目，培養(yǎng)提高現(xiàn)有人才，吸引集聚緊缺人才，全面提升人才發(fā)展的實際效益和整體水平。

——把充分發(fā)揮用人單位的主體作用作為人才工作的基本要求。大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，改進人才管理方式，努力形成政府宏觀調(diào)控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理模式。通過強化考核、督促檢查等措施，引導(dǎo)用人單位落實人才政策、重視人才發(fā)展、加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度，為事業(yè)長遠發(fā)展提供保障、積蓄力量。

——把突出重點、分類指導(dǎo)、整體推進作為人才工作的主要方法。以高層次創(chuàng)新型人才為先導(dǎo)，以應(yīng)用型人才為主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才發(fā)展，整體推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)，不斷壯大規(guī)模、提升素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

——把堅持黨管人才原則、凝聚各方力量作為人才工作的組織保證。加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實組織部門牽頭抓總職責(zé)，調(diào)動各級各部門參與人才工作的積極性，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作局面，凝聚推動人才發(fā)展的整體合力。

(三)戰(zhàn)略目標

到2020年，全省人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)趨于合理、素質(zhì)全面提高、能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍，人才工作體制機制更加健全，人才作用有效發(fā)揮，人才發(fā)展總體達到西部地區(qū)平均水平，在重點領(lǐng)域形成比較明顯的人才競爭優(yōu)勢。

——人才隊伍規(guī)模不斷壯大。人才總量達到248萬人，人才資源占人力資源總量比重提高到11%。

——人才素質(zhì)大幅度提高。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到22人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。

——人才結(jié)構(gòu)和分布更加合理。高層次人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才比例明顯提高，在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科形成人才集聚高地，貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才緊缺現(xiàn)象得到有效緩解，全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)人才分布趨于合理。

——人才使用效能明顯提升。人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到12%，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到30%，人才貢獻率達到32%。
 

專欄1：人才發(fā)展主要指標

二、主要任務(wù)

(一)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

深化教育體制改革，遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長規(guī)律，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合，人才培養(yǎng)與創(chuàng)新實踐相銜接，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和應(yīng)用水平。堅持高端引領(lǐng)，依托國家創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、海外高層次人才引進計劃等重大人才工程，培養(yǎng)和延攬一批我省建設(shè)發(fā)展急需、在國際國內(nèi)有較大影響力的科技領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)和激勵他們立足甘肅，牽頭引領(lǐng)重大科研和重大工程項目、重點學(xué)科和重點科研基地、重大國際學(xué)術(shù)交流合作項目，在創(chuàng)新實踐中培育一批創(chuàng)新團隊，造就一批中青年創(chuàng)新人才，形成銜接有序、梯次合理的創(chuàng)新人才培養(yǎng)鏈條和成長體系。深化科技體制改革，落實產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策，建立以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為導(dǎo)向的科技人才評價、使用、激勵機制和科研成果評價制度。加大成果轉(zhuǎn)化扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資政策，發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主導(dǎo)作用，促使一批優(yōu)秀科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。圍繞全省重點發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，吸引一大批有轉(zhuǎn)化能力的高新技術(shù)企業(yè)和高層次科研基礎(chǔ)條件平臺落戶甘肅。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加大對省屬高校和科研院所的引導(dǎo)扶持力度，發(fā)揮科研院所、高等院校在技術(shù)創(chuàng)新中的源頭作用，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加強校企、研企合作，推動科技人才向企業(yè)集聚，促進企業(yè)工程技術(shù)人才成長，形成一批與重點產(chǎn)業(yè)緊密銜接的高水平科研成果轉(zhuǎn)化基地和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。組織實施高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動，完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，集中資源，集聚創(chuàng)新要素，鼓勵和支持科研人員面向市場和企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)業(yè)，全力催生一批高成長性、競爭力強的科技型企業(yè)。大力弘揚創(chuàng)新文化，鼓勵創(chuàng)新活動，寬容創(chuàng)新失誤，進一步營造創(chuàng)新型人才脫穎而出、發(fā)揮才干的良好環(huán)境。到2020年，全省研發(fā)人員總量達到5萬人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到1000人。

(二)大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才

按照我省在全國的戰(zhàn)略定位和地域分工，圍繞加快實施區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略，進一步組織實施好專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)，改進培養(yǎng)模式，加大引進力度，提高使用效能，依托重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進各領(lǐng)域、各行業(yè)急需緊缺高層次專門人才和高端應(yīng)用人才的開發(fā)配置，為建設(shè)工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省提供全方位的人才支持。在經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域，著力培養(yǎng)開發(fā)石油化工、有色冶金、裝備制造、航天科技、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、資源綜合利用等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設(shè)急需緊缺的各類高層次專門人才和產(chǎn)業(yè)專家，著力培養(yǎng)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的現(xiàn)代交通運輸、水利設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面的高級技術(shù)和管理人才，著力培養(yǎng)開發(fā)保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快扶貧開發(fā)急需的高端科技人才，著力培養(yǎng)開發(fā)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的金融財會、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的高端專門人才。在社會發(fā)展重點領(lǐng)域，著力培養(yǎng)開發(fā)特色文化研究、文藝精品創(chuàng)作、文化創(chuàng)意策劃、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等尖端人才，著力培養(yǎng)開發(fā)宣傳思想、教育、旅游、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、政法、防災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)等急需緊缺專門人才。加強對產(chǎn)業(yè)和行業(yè)人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域加強人才需求預(yù)測，定期發(fā)布急需緊缺人才需求目錄，有針對性地做好急需緊缺人才的需求預(yù)測、重點培養(yǎng)、有序引進、有效使用和知識更新工作，發(fā)揮政策調(diào)控和引導(dǎo)作用，推進人才在城鄉(xiāng)和地區(qū)間重點領(lǐng)域的合理分布，逐步培育重點領(lǐng)域高端人才團隊的比較競爭優(yōu)勢。到2020年，在石油化工、煤電化工、新能源、新材料、傳統(tǒng)裝備制造及新能源裝備制造、有色冶金、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，分別形成與西部乃至國內(nèi)外同行業(yè)相比，人才規(guī)模和研發(fā)應(yīng)用水平具有比較競爭優(yōu)勢的人才高地。

(三)加強重點區(qū)域人才開發(fā)

緊貼國家和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照功能定位、突出重點、優(yōu)化布局、統(tǒng)籌推進的思路，加強重點區(qū)域人才開發(fā)。

1、蘭白核心經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)

服從中心帶動的總體要求，發(fā)揮蘭州、白銀核心經(jīng)濟區(qū)在科教、人才、技術(shù)、資金、區(qū)位等方面優(yōu)勢，建設(shè)人才發(fā)展改革“試驗區(qū)”，在人才工作體制機制、政策制度方面先行先試，在人才發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，進而形成帶動全省、輻射西隴海蘭新經(jīng)濟帶、在全國有一定影響的區(qū)域人才集聚中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。借助并用好中央在甘教育、科研、企業(yè)單位相對集中的優(yōu)勢，加快中央和地方人才資源開發(fā)應(yīng)用一體化進程，推動基礎(chǔ)研究、重要共性技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面人才發(fā)展帶動全省、輻射西部。發(fā)揮蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，國家和省部級重點學(xué)科、重點實驗室、各類工程技術(shù)研究中心等培養(yǎng)和集聚人才的平臺作用，把蘭白核心經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西北地區(qū)重要的石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境保護、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工人才集聚中心和技術(shù)創(chuàng)新基地。

2、平慶、酒嘉經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)

圍繞加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)，建設(shè)國家級煤電基地的要求，大力培養(yǎng)和引進煤炭、電力、石油化工、資源勘查等方面的各類人才，形成以慶陽、平?jīng)鰹橹行?，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用型人才培養(yǎng)集聚基地。借助天水建設(shè)區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略布局，圍繞裝備制造、電工電器、電子信息、特色農(nóng)林等重點產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)應(yīng)用和實用技能人才開發(fā)，推動關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)流動一體化建設(shè)，把天水打造成為吸引東部人才向西流動的區(qū)域樞紐和人才通道。圍繞以酒泉、嘉峪關(guān)為中心，輻射河西走廊的國家新能源開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)，加強風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電工程技術(shù)及其裝備制造業(yè)人才的培養(yǎng)開發(fā)，使這一區(qū)域成為國內(nèi)重要的風(fēng)光新能源研發(fā)人員集聚中心、技能人才培養(yǎng)和輸送中心、裝備研發(fā)和制造應(yīng)用技術(shù)示范基地。

3、其他經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)

圍繞把武威、張掖建成全國重要的農(nóng)作物良種繁育基地和國家級沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的定位，重點開發(fā)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、制種業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等方面的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣和技能應(yīng)用人才。加大對甘南、臨夏、定西、隴南等“兩州兩市”人才發(fā)展的扶持力度，圍繞扶貧攻堅和發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)畜牧業(yè)、特色旅游、中(藏)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、民族文化和特色民族用品開發(fā)加工等方面的專門人才，形成一支規(guī)模較大、相對穩(wěn)定、對當?shù)孛撠氈赂痪哂休^強帶動作用的特色人才隊伍。根據(jù)金昌、白銀等重點循環(huán)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進一步提高有色冶金、新材料、資源綜合利用、清潔能源、環(huán)境工程等方面人才的培養(yǎng)開發(fā)和使用配置水平，使區(qū)域內(nèi)相關(guān)重點企業(yè)成為省內(nèi)和業(yè)內(nèi)應(yīng)用型高端科技人才培養(yǎng)集聚基地和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。

(四)統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)

1、黨政人才隊伍

按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，全面加強黨政人才隊伍建設(shè)。深入實施《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》,全面落實大規(guī)模培訓(xùn)干部的各項任務(wù)，構(gòu)建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育機制，大力提升黨政人才隊伍的素質(zhì)能力。深入實施《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，樹立堅定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導(dǎo)向，擴大干部工作中的民主，加大競爭性選拔干部工作力度，堅持和完善從基層一線選拔干部制度，促進各類優(yōu)秀人才脫穎而出。深入實施《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，大力加強后備干部隊伍建設(shè)。加強女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔。強化干部考核管理，不斷完善促進科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評價辦法。加大干部交流、掛職鍛煉力度，推進黨政機關(guān)重要崗位干部輪崗交流。努力建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍，到2020年，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政人才隊伍的85%以上，整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，總量從嚴控制。

2、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍

按照實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化道路的要求，以提高素質(zhì)為重點，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以創(chuàng)新機制為動力，建設(shè)一支適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展、職業(yè)素養(yǎng)好、市場意識強、熟悉經(jīng)濟運行規(guī)則、具有世界眼光的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。結(jié)合實施“工業(yè)強省戰(zhàn)略人才促進工程”，加大企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)開發(fā)力度，緊緊圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實施“走出去”戰(zhàn)略需要，著力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理人才。實施企業(yè)高級人才國際化培訓(xùn)項目，著力提高省內(nèi)企業(yè)參與國際合作、引進消化先進技術(shù)的能力。依托高等院校和大型企業(yè)成立企業(yè)人才學(xué)院和人才培養(yǎng)基地，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，分層次、大規(guī)模開展企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。大力推進公開招聘、市場選聘等方式選拔企業(yè)經(jīng)營管理人才。健全企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標責(zé)任制，實行契約化管理。打破部門所有、條塊分割、地域界限、身份差別限制，鼓勵企業(yè)人才合理流動。完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，加強對企業(yè)經(jīng)營管理者的考核管理。完善與績效考評掛鉤的企業(yè)薪酬分配體系，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪制，探索實行協(xié)議工資制和期權(quán)、股權(quán)激勵制度。建立企業(yè)人才庫。引進一批科技創(chuàng)新型企業(yè)家和企業(yè)急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運營、科技管理、項目管理等方面的專門人才。加強非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才開發(fā)，制定出臺相關(guān)政策措施，加大培養(yǎng)開發(fā)和重點扶持力度，不斷擴大數(shù)量，提高質(zhì)量。到2015年，全省企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到41萬人；到2020年達到52萬人，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的企業(yè)經(jīng)營管理人才達到70%以上。

3、專業(yè)技術(shù)人才隊伍

以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，依托全省重點學(xué)科和經(jīng)濟社會發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，集聚一批能夠進入國內(nèi)外科技前沿的學(xué)術(shù)精英，打造一批具有較高知名度的學(xué)術(shù)技術(shù)團隊，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。深入實施“領(lǐng)軍人才工程”，大力培養(yǎng)在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面起引領(lǐng)和支撐作用的拔尖專業(yè)技術(shù)人才，形成領(lǐng)軍人才強、骨干力量齊、整體水平高的核心團隊。全面落實《甘肅省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要》，圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和重大項目搞好人才開發(fā)，吸引和集聚高層次專業(yè)技術(shù)人才，著重培養(yǎng)應(yīng)用型工程技術(shù)人才。認真貫徹《甘肅省專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育條例》，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力適合教學(xué)科研生產(chǎn)需要的高層次專業(yè)技術(shù)人才。綜合運用國家政策調(diào)控和市場配置手段，推進專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)黨政機關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向重點企業(yè)、非公有制企業(yè)、新社會組織、新興產(chǎn)業(yè)和基層一線流動，促進專業(yè)技術(shù)人才隊伍合理分布。積極推動專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革，形成重業(yè)績、重創(chuàng)造、重貢獻的政策導(dǎo)向。進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家工作，充分發(fā)揮專家顧問團作用，落實好專業(yè)技術(shù)人才管理、服務(wù)、激勵和保障等方面的政策措施。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達到66萬人；到2020年，專業(yè)技術(shù)人才總量達到80萬人。

4、高技能人才隊伍

適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成一支適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、門類齊全、技藝精湛、具有較強創(chuàng)新能力的高技能人才隊伍。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。配合國家實施的高技能人才振興計劃，整合社會優(yōu)質(zhì)資源，加強職業(yè)院校和實訓(xùn)基地建設(shè)，大力提升和推進我省高技能人才培養(yǎng)水平。利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，依托大型骨干企業(yè)，創(chuàng)建省級技師學(xué)院和高技能人才培養(yǎng)、實訓(xùn)基地。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合，通過頂崗實習(xí)、崗前培訓(xùn)、技術(shù)交流、技術(shù)攻關(guān)、學(xué)徒制等多種形式，培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才。在職業(yè)教育中大力推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。重視技能人才的使用，及時開展技能鑒定和評價，設(shè)立企業(yè)首席技師崗位，推廣“先進操作法”命名，激勵高技能人才更好地發(fā)揮作用。健全技能人才考核評價體系，逐步完善技能人才交流引進、表彰激勵和社會保障機制，提高技能人才薪酬待遇。加大對高技能人才隊伍建設(shè)資金投入和政策扶持力度，為技能人才成長創(chuàng)造條件。到2015年，高技能人才總量達到33萬人；到2020年，高技能人才總量達到45萬人，其中技師、高級技師達到5萬人。

5、農(nóng)村實用人才隊伍

緊緊圍繞推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力為核心，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人為重點，大力推動農(nóng)村人力資源整體開發(fā)。以繼續(xù)深入實施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”為龍頭，加強農(nóng)村人才開發(fā)載體建設(shè)，整合涉農(nóng)人才培訓(xùn)項目，著力提高農(nóng)村人才的生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力。依托各級各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村人才教育培訓(xùn)基地、農(nóng)村干部專修學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村人才培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，開發(fā)和集聚各類農(nóng)村人才。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)特有工種準入制，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站作用，大力培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技能型人才。加大公共財政支出和公共財政支持農(nóng)村實用人才開發(fā)力度，加強農(nóng)村發(fā)展急需人才培養(yǎng)。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，不斷規(guī)范和推廣農(nóng)村實用人才職稱評定工作。加大對農(nóng)村實用人才的表彰獎勵和宣傳力度。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)人才對口幫扶力度，推進萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、科技人才和文化人才下鄉(xiāng)支農(nóng)等工作。到2015年，農(nóng)村實用人才總量達到34萬人；到2020年，農(nóng)村實用人才總量達到47萬人，每個行政村都有一定數(shù)量的種養(yǎng)能手、能工巧匠和經(jīng)營能人。

6、社會工作人才隊伍

適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為重點，以提高服務(wù)能力為核心，深入推進社會工作人才隊伍建設(shè)。加強社會工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，探索建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機結(jié)合的社會工作人才培養(yǎng)體系。注重社會工作人才培訓(xùn)基地建設(shè)，選擇一批街道社區(qū)、公益服務(wù)類事業(yè)單位和社會組織作為社會工作人才培養(yǎng)實習(xí)基地，探索建立社會工作培訓(xùn)質(zhì)量評估指標體系，加強社會工作人才專業(yè)知識培訓(xùn)和崗位實踐鍛煉?？茖W(xué)開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位，推進政府購買社會工作服務(wù)崗位和社會公益服務(wù)項目工作，加快社會工作職業(yè)化進程。完善培育社會組織和加強隊伍管理的配套政策，實施社會工作服務(wù)組織標準化建設(shè)，促進公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織發(fā)展，努力建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2020年，全省社會工作人才總量達到10萬人，具有職業(yè)資格的專業(yè)社會工作者達到10000名。

 

專欄2：各類人才隊伍發(fā)展指標(單位：萬人)

三、政策完善與機制創(chuàng)新

到2020年，建立起規(guī)范有序、上下銜接、科學(xué)完備的人才培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵等方面的政策體系，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、創(chuàng)造力競相迸發(fā)的有效機制。

(一)人才培養(yǎng)開發(fā)

堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提升綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建促使人人能夠成才、人人得到發(fā)展的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)機制和政策體系。建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機制，優(yōu)化教育布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)留得住、用得上的各類人才。完善在職人員繼續(xù)教育制度，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。

整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)資源，建立以企業(yè)為主體、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)、科研院所與高等學(xué)校通過聯(lián)合建立實驗室或研發(fā)中心等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，將人才開發(fā)與特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點工程和重大科研項目實施有機結(jié)合起來，在創(chuàng)新實踐中集聚和培養(yǎng)人才。依托國家重大人才計劃，搞好銜接協(xié)調(diào)，大力培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需高層次人才，加大對優(yōu)秀青年科技人才的培養(yǎng)力度。制定并落實鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策，加大扶持開發(fā)力度，促進非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織快速健康發(fā)展。

(二)人才評價發(fā)現(xiàn)

建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。積極推進專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，克服人才評價論資排輩、求全責(zé)備觀念和唯學(xué)歷、唯論文傾向，注重靠實踐和貢獻評價人才，建立重在業(yè)內(nèi)和社會認可的評價機制。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準入制度，完善專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平和任職評價制度，落實用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任中的自主權(quán)，不斷強化企業(yè)在工程技術(shù)人才和高技能人才評價中的主體作用。打破身份界限，把體制外各類人才納入職稱評聘范圍，使他們的知識、技能、創(chuàng)造得到認可，充分調(diào)動他們?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展做貢獻的積極性。完善以任期目標為依據(jù)、業(yè)績?yōu)橹行牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。完善農(nóng)村實用人才評價機制，研究制定農(nóng)村實用人才職稱評定辦法。健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。建立健全公務(wù)員職位分類制度。分類建立事業(yè)單位人員績效評價制度。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。

(三)人才選拔使用

按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，完善公開選拔、競爭上崗制度，大力推行差額選任制度，積極探索公推公選，規(guī)范干部選拔任用提名制度，全面實行地方黨委討論決定重要干部票決制，堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。建立市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。根據(jù)事業(yè)單位的社會功能和行業(yè)特點，分類建立科研機構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。探索建立首席科學(xué)家、首席教授、首席工程師、首席技師等高端人才選拔使用制度。

(四)人才流動配置

強化政策引導(dǎo)，完善市場服務(wù)功能，暢通流動渠道，建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。把穩(wěn)定和充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用作為人才隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，通過加強思想教育、搭建事業(yè)平臺、健全激勵機制等，積極營造拴心留人的環(huán)境，大力挖掘現(xiàn)有人才的潛力，充分釋放人才隊伍的活力。落實中央關(guān)于引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動的政策，實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃和高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，鼓勵、引導(dǎo)、支持各類人才向重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和農(nóng)村基層、生產(chǎn)一線、艱苦邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)流動，在職務(wù)晉升、職稱評定、工資待遇、公務(wù)員錄用等方面，加大對在基層服務(wù)的各類人才的傾斜力度。建立省市黨政機關(guān)和企事業(yè)單位從基層選用補充領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的長效機制。落實推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動的政策，制定人才柔性流動、兼職薪酬等配套辦法，促進黨政機關(guān)之間、企業(yè)之間、事業(yè)單位之間及其相互之間各類人才有序流動、合理配置。綜合運用市場手段、行政手段和各種社會化服務(wù)手段，采取短期服務(wù)、承擔(dān)項目、業(yè)余兼職等柔性引才方式，引導(dǎo)各類人才特別是高層次專業(yè)技術(shù)人才向重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點建設(shè)項目、重要攻關(guān)課題流動、轉(zhuǎn)移和集聚。加快推進人才流動載體建設(shè)，以省級人才市場為主體，辦好基礎(chǔ)性人才市場，健全專業(yè)性人才市場，完善區(qū)域性人才市場，開辟農(nóng)村人才市場，構(gòu)建輻射全省的人才市場體系。實施人才市場綜合服務(wù)能力提升計劃，整合各類人才市場和勞動力市場，規(guī)范專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，積極培育發(fā)展人事代理、人才中介等專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，完善市場功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。加快人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，建立人才需求預(yù)測和信息定期發(fā)布制度。建立健全人事爭議仲裁制度，妥善解決人才流動爭議，保障和維護人才和用人單位的合法權(quán)益。

(五)人才激勵保障

完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于保障人才合法權(quán)益的激勵保障機制。完善各類人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。推進事業(yè)單位工資制度改革，完善崗位績效工資制度。探索健全有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的體制機制，改進科技評價和獎勵方式，推行科研單位分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜的政策。探索建立首席科學(xué)家、首席教授、首席工程師、首席技師年薪制，大幅度提高科研、生產(chǎn)一線骨干人才的薪酬待遇。規(guī)范各類人才獎項設(shè)置，形成以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，對有突出貢獻的各類人才進行重獎。建立產(chǎn)權(quán)激勵制度，全面落實知識產(chǎn)權(quán)保護政策，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法。健全企業(yè)人才激勵機制，推行期權(quán)、股權(quán)等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。落實促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，推進機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，加大對農(nóng)村、非公經(jīng)濟組織和新社會組織人才的社會保障覆蓋面。制定和落實相關(guān)政策，激發(fā)各類離退休人才為經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻的積極性。

(六)人才開發(fā)投入

落實促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策，建立政府投入為主導(dǎo)，用人單位、社會和個人積極參與的多元化人才投入機制。各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度提高人力資本投資比重。省、市、縣三級設(shè)立人才發(fā)展專項資金，納入財政年度預(yù)算，保障人才開發(fā)項目的實施。建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，落實人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。建立引進海外人才專項資金，積極引進海外高層次人才，扶持中國蘭州留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展，幫助留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國有骨干企業(yè)要建立人才開發(fā)專項資金，每年從稅前利潤中提取一定比例資金，用于人才開發(fā)、職工技能培訓(xùn)和科技人員繼續(xù)教育。發(fā)揮財政資金杠桿作用，利用國家政策性銀行貸款、政府擔(dān)保、財政貼息等手段，吸引各方面資金投資人才開發(fā)項目。
 

四、重點項目

(一)領(lǐng)軍人才工程

圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，突出重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點學(xué)科，培養(yǎng)選拔1000名領(lǐng)軍人才，其中：100名包括兩院院士、甘肅省科技功臣、百千萬人才工程國家級人選在內(nèi)、能夠進入國內(nèi)外科技前沿的高級專家;300名在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面起引領(lǐng)和支撐作用的拔尖人才；600名在各自領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)造詣、成果顯著的專業(yè)技術(shù)骨干。建立領(lǐng)軍人才競爭擇優(yōu)、動態(tài)調(diào)整和政府科技計劃、財政投入穩(wěn)定支持的長效機制。以領(lǐng)軍人才為核心，培育組建高層次人才團隊，提升人才發(fā)展整體水平。

(二) “科教興省”人才支撐工程

加大科技、教育領(lǐng)域尖端骨干人才培養(yǎng)開發(fā)力度，每年培訓(xùn)1萬名專業(yè)技術(shù)骨干，為更好地實施科教興省戰(zhàn)略源源不斷地輸送高素質(zhì)人才。加強重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科創(chuàng)新團隊建設(shè)，設(shè)立100個特聘科技專家崗位，建成200個博士后工作(流動)站，集聚一批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)者、科學(xué)家和學(xué)科帶頭人。實施引進海外高層次人才“百人計劃”，引進200名能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的高層次人才。實施高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程，到2020年，全省高校專任教師達到3萬人，具有研究生以上學(xué)歷的達到70%以上；職業(yè)教育“雙師型”教師達到50%以上；實現(xiàn)農(nóng)村專任教師學(xué)歷全部達標。

(三)工業(yè)強省戰(zhàn)略人才促進工程

根據(jù)全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略人才促進工程。到2020年，培養(yǎng)造就100名引領(lǐng)省內(nèi)企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的優(yōu)秀企業(yè)家；1000名熟悉經(jīng)濟運行、精通資本運作的高級經(jīng)營管理人才；1萬名掌握關(guān)鍵技術(shù)、具有自主研發(fā)能力的企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人才，以企業(yè)為主體形成100個具有較強競爭力的技術(shù)創(chuàng)新團隊；建成20個省級高技能人才培訓(xùn)基地、10個省級高技能人才公共實訓(xùn)基地，培養(yǎng)高級技師1萬名、技師3萬名、高級工20萬名。

(四)新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程

圍繞實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)階段任務(wù)和戰(zhàn)略目標，繼續(xù)深化新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程。依托高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)村基層干部專修學(xué)校和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建成100個具有一定規(guī)模的農(nóng)村人才培訓(xùn)開發(fā)基地，形成覆蓋全省、門類齊全、特色鮮明、實效突出的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，加大高層次農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)、扶持力度，每年重點扶持一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才開展科研攻關(guān)、技術(shù)交流、學(xué)習(xí)研修、觀摩展示等活動。每年組織20萬名農(nóng)村干部和黨員骨干參加能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，組織160萬人次農(nóng)民參加實用技術(shù)培訓(xùn)，組織2000名基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加知識更新培訓(xùn)。

(五)高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動

把科技創(chuàng)新與培育高新技術(shù)企業(yè)有機結(jié)合起來，設(shè)立高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金，采用政府撥款、有償資助和貸款貼息、稅收優(yōu)惠等傾斜性政策，吸引各類社會資本參與，重點扶持高層次科技人才轉(zhuǎn)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場前景和預(yù)期效益好的重大科技創(chuàng)新成果項目，孵化和育成一批高成長性的高新技術(shù)企業(yè)。到2020年，培養(yǎng)100個在國內(nèi)同行業(yè)中有一定影響力的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，力爭培育10個具有核心技術(shù)和明顯競爭優(yōu)勢、年產(chǎn)值上億元的高科技企業(yè)。

(六)隴原青年創(chuàng)新人才扶持計劃

著眼于解決高層次人才斷層問題和為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展儲備人才，選拔一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)技術(shù)骨干，采用重點培養(yǎng)、專項資助、定向跟蹤等特殊傾斜扶持政策，培養(yǎng)造就一支與我省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)秀后備青年人才隊伍。每年遴選100名有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W(xué)術(shù)技術(shù)骨干進行重點資助，支持他們瞄準國內(nèi)外科技前沿，圍繞重大項目、重點工程和重點產(chǎn)業(yè)開展科研攻關(guān)，催生一批對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的實用型科研成果，儲備一批支撐全省未來發(fā)展的高層次青年科技創(chuàng)新人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

(七)宣傳思想文化骨干人才培養(yǎng)計劃

立足建設(shè)文化大省需要，統(tǒng)籌推進高層次和基層宣傳思想文化人才隊伍建設(shè)。結(jié)合國家“四個一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，深入推進我省宣傳文化系統(tǒng)拔尖創(chuàng)新人才工程，培養(yǎng)一支適應(yīng)先進文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的哲學(xué)、社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文物保護、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理骨干人才隊伍，在重大課題、重點項目、重點學(xué)科、重要演出、創(chuàng)作研究、展演交流、出版專著等方面進行重點扶持和資助，對部分高端人才實行全程跟蹤培養(yǎng)服務(wù)，造就一批在全國有較大影響力的文化名家，著力提高我省文化軟實力。進一步培養(yǎng)壯大基層宣傳思想文化人才隊伍，引領(lǐng)和帶動群眾文化普及。到2020年，培養(yǎng)宣傳思想文化領(lǐng)域文化名家50名，骨干人才1.5萬人，全省每萬人口擁有宣傳思想文化人才15人。

(八)旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃

著眼于把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標，全方位加強旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)。加強省內(nèi)高等教育旅游專業(yè)學(xué)科建設(shè)，借助省內(nèi)外高等院校旅游教育資源，加大旅游策劃、規(guī)劃、營銷、研究等高端人才培養(yǎng)力度；大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強校企合作，建立培訓(xùn)基地，強化從業(yè)人員的崗前和崗位培訓(xùn)；有計劃選派業(yè)務(wù)骨干到發(fā)達地區(qū)和國家學(xué)習(xí)深造，積極引進高層次旅游經(jīng)營管理人才和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進來相結(jié)合的旅游人才隊伍建設(shè)新格局。到2020年，實現(xiàn)全省旅游行政管理、旅行社管理、星級酒店管理、A級景區(qū)管理人員和注冊導(dǎo)游的全員培訓(xùn)和有計劃輪訓(xùn)；培養(yǎng)、引進旅游策劃、規(guī)劃及旅游企業(yè)高級管理人員100名；新認證導(dǎo)游人員1萬人。

(九)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃

以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，以總體改善農(nóng)村、城市社區(qū)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)人才短缺局面為重點，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)力度，努力造就一支規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生人才隊伍。結(jié)合實施國家全民健康衛(wèi)生人才保障工程，加大各類緊缺實用人才培養(yǎng)力度。以中醫(yī)師帶徒形式培養(yǎng)10000名中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師；培養(yǎng)2000名住院醫(yī)師，培訓(xùn)1萬名全科醫(yī)師；繼續(xù)實施醫(yī)療衛(wèi)生大學(xué)畢業(yè)生進農(nóng)村計劃，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強高層次醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)軍人才團隊建設(shè)，每年分層分類選派骨干醫(yī)療衛(wèi)生人才到國(境)外、省內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)進修。到2020年，衛(wèi)生人才總量、隊伍結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)基本滿足城鄉(xiāng)人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，實現(xiàn)每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.8人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.7人、執(zhí)業(yè)護士1.6人的目標。

(十)民族地區(qū)人才開發(fā)計劃

著眼于把我省建設(shè)成促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的要求，努力造就一支堅定維護國家統(tǒng)一和民族地區(qū)團結(jié)穩(wěn)定，樂于為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻，數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，能夠留得住、用得上的少數(shù)民族地區(qū)人才隊伍。繼續(xù)實施“百鄉(xiāng)千人”掛職培訓(xùn)計劃，分批選派少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員到省內(nèi)其他地區(qū)掛職培訓(xùn)。每年選拔200名少數(shù)民族中青年干部參加中央和省上組織的各類專題培訓(xùn)。每年抽調(diào)100名優(yōu)秀教師到少數(shù)民族地區(qū)支教，從少數(shù)民族地區(qū)選派100名骨干教師和教學(xué)管理人員到省內(nèi)其他地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，依托省內(nèi)高校每年培訓(xùn)100名少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教師，每年為100名少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員提供大專以上學(xué)歷教育。每年培訓(xùn)5000名現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色旅游、民族特色用品、民族手工藝品專業(yè)人才。

(十一)社會工作人才培養(yǎng)開發(fā)計劃

堅持職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才培養(yǎng)開發(fā)方向，專業(yè)培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合，崗位設(shè)置與人才培養(yǎng)相銜接，全面加大社會工作人才開發(fā)力度。采取設(shè)置專門專業(yè)、加強院地合作、設(shè)立培訓(xùn)基地等方式，著力培養(yǎng)中高級社會工作人才，每年培訓(xùn)1000名社會工作管理人才及專業(yè)骨干，全面引領(lǐng)和帶動基層社會工作人才培養(yǎng)開發(fā)。結(jié)合社會工作職業(yè)化建設(shè)和社會工作服務(wù)組織標準化建設(shè)，建設(shè)一批社會工作人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育基地，開發(fā)一批社會工作服務(wù)和實踐崗位，每年對1000名基層社會工作者進行職業(yè)化培訓(xùn)，初步形成面向基層、覆蓋街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的社會工作人才培養(yǎng)開發(fā)鏈條。

(十二)非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才提升行動

加大對非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才發(fā)展的扶持力度，制定并落實一視同仁、平等對待的人才開發(fā)政策措施，著力提升非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織各類人才為社會主義市場經(jīng)濟做貢獻的能力和素質(zhì)。利用省內(nèi)外高等院校、各類培訓(xùn)基地和國外培訓(xùn)渠道，采取培訓(xùn)、考察和交流等方式，重點培訓(xùn)非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織經(jīng)營管理和應(yīng)用型人才，每年培訓(xùn)高級經(jīng)營管理人才100名、技術(shù)人才1000名、技能人才1萬名。
 

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

(一)健全完善人才工作管理體制

堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人才工作和其他各項工作，統(tǒng)籌人才工作的各個方面，切實履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，提高人才工作的科學(xué)化水平。健全各級黨委抓人才工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立重大政策、重要工作的決策機制、監(jiān)測評估機制和督促落實機制。完善組織部門牽頭抓總職能，理順各有關(guān)職能部門工作職責(zé)，健全各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。建立黨委、政府“一把手”抓“第一資源”的目標責(zé)任制，把人才發(fā)展列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容，建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度。完善黨委聯(lián)系專家制度，建立重大決策專家咨詢制度。

(二)改進人才管理方式

圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。充分發(fā)揮政府人力資源和社會保障部門在人才工作綜合管理方面的職能作用，改進宏觀調(diào)控，提高指導(dǎo)和服務(wù)水平，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。遵循放開搞活、分類指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，擴大和落實單位用人自主權(quán)。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。

(三)加強人才工作政策體系建設(shè)

采取總體規(guī)劃、分步出臺的辦法，建立健全涵蓋人才培養(yǎng)、吸引、使用、流動、激勵、保障等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的人才政策，逐步形成完整配套、上下銜接的人才政策法規(guī)體系。及時清理、廢止已經(jīng)過時的政策。加強人才政策法規(guī)實施的檢查評估，保證各項政策的有效實施。

(四)營造良好社會環(huán)境

充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式，宣傳黨和國家及省委、省政府關(guān)于人才發(fā)展的方針政策和重大決策部署，宣傳各地各單位開展人才工作的典型經(jīng)驗和成效做法，宣傳各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才及其先進事跡，并開展有關(guān)評選表彰獎勵活動。通過廣泛宣傳，使“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍更加濃厚，努力營造全社會關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好社會環(huán)境。

(五)加強人才工作基礎(chǔ)建設(shè)

深入開展人才發(fā)展理論研究，積極探索人才資源開發(fā)和人才工作規(guī)律，加強對人才工作實踐的指導(dǎo)。加強人才信息化建設(shè)，建成全省人才信息網(wǎng)絡(luò)，建立人才信息數(shù)據(jù)庫，形成社會化、開放式的人才資源信息共享系統(tǒng)。改進和加強人才資源統(tǒng)計工作，將人才資源統(tǒng)計納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，建立人才資源年度統(tǒng)計調(diào)查和定期發(fā)布制度。加強人才工作隊伍建設(shè)，加大對人才工作隊伍培訓(xùn)力度，提高人才工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

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