瓊辦發(fā)〔2018〕69號《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》（全文）

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》的通知






瓊辦發(fā)〔2018〕69號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體:

《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。



 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2018年12月9日

海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）

為全面貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，結(jié)合海南實際，制定本行動計劃。

一、開辦企業(yè)

1.壓縮企業(yè)開辦時間，即到即辦，實現(xiàn)工商注冊登記、印章刻制、申領(lǐng)普通發(fā)票、企業(yè)社會保險登記等流程3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.推行企業(yè)自主登記制度，積極推進名稱、住所、經(jīng)營范圍、信息變更、企業(yè)注銷的自主申報和自主核名，最大限度擴大企業(yè)自主權(quán)。

3.全面實施全省通辦的注冊官制度，在企業(yè)登記過程中注冊官依法獨立行使受理、審查、核準等職責并承擔相應法律責任。

4.將“證照分離”改革事項由106項擴大至130項，擴大旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革事項范圍。具體包括：將生產(chǎn)經(jīng)營畜禽冷凍精液、胚胎或者其他遺傳材料許可審批改為備案;對國家二級保護野生植物采集許可，二級漁業(yè)職務船員證書核發(fā)，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施設(shè)置審批，廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(無線)審批、審核、換證，廣播電視視頻點播業(yè)務開辦、變更、換證審批(審核)，廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)設(shè)立、變更審批，電視劇制作許可證核發(fā)，文物拍賣企業(yè)設(shè)立、變更審批，文物保護工程勘察設(shè)計資質(zhì)證書核發(fā)，文物保護工程施工資質(zhì)證書核發(fā)，文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)證書核發(fā)，從事館藏文物修復、復制、拓印資質(zhì)等級審批，接收衛(wèi)星傳送的境內(nèi)電視節(jié)目審批，省管醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置執(zhí)業(yè)登記審批，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證，計量器具新產(chǎn)品型式批準，氣瓶、移動式壓力容器充裝單位資格許可，特種設(shè)備設(shè)計單位及設(shè)計文件許可，特種設(shè)備制造單位資格許可等優(yōu)化準入服務。依法取消非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立和變更備案等審批;對乙類醫(yī)療器械使用單位大型醫(yī)用設(shè)備配置許可(限于社會辦醫(yī)療機構(gòu))，外籍醫(yī)師來華短期執(zhí)業(yè)許可實行告知承諾;對省管醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批優(yōu)化準入服務。

5.建立負面清單管理制度。建立海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，進一步放寬產(chǎn)業(yè)準入。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,對負面清單之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的管理原則，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實行備案制。

6.加大對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放。就海南自貿(mào)試驗區(qū)取消類、允許類和放寬類制定實施細則和操作方法，重點發(fā)展國際能源、新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟、熱帶農(nóng)產(chǎn)品、船舶、航天航空、“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游、醫(yī)療、教育、體育、文化等重點領(lǐng)域;取消新能源汽車制造外資準入限制;允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(外資股比不超過50%)，允許設(shè)立外商投資文藝表演團體(中方控股)，放寬人身險公司外資股比限制至51%;取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)，國內(nèi)多方通信服務業(yè)務、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務，船舶(含分段)及干線、支線、通用飛機設(shè)計、制造與維修，國際海上運輸公司、國際船舶代理公司的外資持股比例限制。

7.支持總部經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵央企、全國性社會組織在海南省設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)總部、結(jié)算總部、數(shù)據(jù)總部、下屬子企業(yè)總部，鼓勵跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)集團在海南設(shè)立國際總部和區(qū)域總部。

8.提升“海南政務服務網(wǎng)”功能。優(yōu)化在線政務服務平臺，實現(xiàn)各部門各單位審批服務的互聯(lián)互通和信息共享，實行開辦企業(yè)服務“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)辦理簡單事項、經(jīng)常辦理事項以及可共享實現(xiàn)的事項“一次都不用跑”，辦理復雜事項“最多跑一次”。

二、獲得施工許可

9.在“多規(guī)合一”框架下依法將“極簡審批”推廣至全省。對審批事項和評估事項進行精簡，推行備案管理和告知承諾制，將審批時限壓縮至57個工作日。依法將施工許可調(diào)整為備案，加強事中事后監(jiān)管。

10.創(chuàng)新審批服務方式。建立綜合窗口受理制，實行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、數(shù)字化報批、聯(lián)合驗收。全面推廣容缺后補、綠色通道、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施。推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，對企業(yè)項目進行不間斷跟蹤。

三、獲得水電氣和電信服務

11.加快推動水電氣和電信服務事項流程再造，進一步壓減申報材料、簡化流程，降低接入費用，壓縮安裝作業(yè)時間，不再將主體工程規(guī)劃許可、開工備案作為辦理的前置程序。在用水電氣和電信服務等要素供給方面不設(shè)置任何門檻。

12.保障企業(yè)的用水電氣和電信服務需求，針對不同區(qū)域的企業(yè)制定快速響應方案。

13.建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，為清潔能源接入、電動汽車推廣、能源綜合利用等提供多元友好、靈活多樣的能效服務。

14.提高企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬，為用戶提供千兆網(wǎng)絡(luò)接入服務，加快提升農(nóng)村自然村地區(qū)光網(wǎng)覆蓋率。

四、財產(chǎn)登記

15.壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，實現(xiàn)簡易事項可當日辦結(jié)，一般登記事項3個工作日內(nèi)辦結(jié)。建立企業(yè)不動產(chǎn)登記電子化證照和電子檔案機制。

五、獲得信貸和改善融資環(huán)境

16.設(shè)立省級中小微企業(yè)融資擔保基金，為中小微企業(yè)提供常態(tài)化融資擔保服務，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

17.設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，支持符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“十二大產(chǎn)業(yè)”(除房地產(chǎn)業(yè)外)發(fā)展。

18.設(shè)立企業(yè)紓困基金，為難以維持經(jīng)營但符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的困難企業(yè)提供必要支持。

19.建立海南自由貿(mào)易賬戶體系，推動資本項下人民幣跨境使用，促進貿(mào)易投融資匯兌便利化。

20.放寬跨境雙向人民幣資金池準入限制，支持跨國公司開設(shè)跨境資金池，提高企業(yè)資金使用效率。

21.建立銀稅互通、助保貸、政銀保等風險分攤機制，為銀行金融機構(gòu)服務企業(yè)尤其是中小微企業(yè)創(chuàng)造條件。

22.擴大中小微企業(yè)貸款貼息范圍，擴大普惠貸款覆蓋面，在政策、資金、服務等方面給予中小微企業(yè)支持，助推中小微企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、海南股權(quán)交易中心等多層次資本市場上市。

六、納稅便利化

23.全省推廣涉稅事項網(wǎng)上辦理。加快推進稅務申報電子系統(tǒng)建設(shè)，完善在線政策咨詢功能、拓展多元化稅款繳納方式。

七、跨境貿(mào)易

24.深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)政府部門、口岸監(jiān)管單位、銀行、企業(yè)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

25.創(chuàng)新口岸綜合監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程，壓縮通關(guān)合規(guī)時間和降低合規(guī)成本，提升海南跨境貿(mào)易便利化水平。

26.對接國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領(lǐng)域,制定海南省跨境服務貿(mào)易負面清單。

27.繼續(xù)推進出口退(免)稅無紙化管理，進一步落實好出口企業(yè)分類管理措施，及時準確辦理退稅。

28.建立與國際貿(mào)易相接軌的農(nóng)產(chǎn)品源追溯平臺，全程信息化監(jiān)管,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口流程，加快通關(guān)放行。

29.建設(shè)跨境電商服務體系。逐步建立跨境電商線上綜合服務平臺、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺等“兩平臺”和信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商誠信體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風險防控體系等“六體系”，提升?？诰C合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)線上線下平臺服務功能。

八、保護投資者

30.設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭、海南國際商事調(diào)解中心，建立與國際相接軌的海南國際仲裁院等機構(gòu)運行規(guī)則;設(shè)立涉外民商事法庭，實行涉外民商事案件集中審理，依法承認與執(zhí)行外國法院民商事判決和外國仲裁裁決，平等保護中外當事人合法權(quán)益，切實維護國際交易秩序;建設(shè)投資者司法咨詢服務平臺，為投資者營造良好的法治環(huán)境。

31.公正保護所有投資者權(quán)益，股東起訴管理層等相關(guān)案件優(yōu)先處理。

九、執(zhí)行合同

32.構(gòu)建爭端解決方式多元化，對采取調(diào)解方式解決爭端的企業(yè)給予財政鼓勵支持。

33.建立法院網(wǎng)上立案信息系統(tǒng)，全面落實立案登記制度。運用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上提交材料等方式，對符合立案條件、材料齊備的案件，原則上當日受理，案件受理費實行減免。

34.建立高水準國際化法律服務機構(gòu)。允許在省內(nèi)實行中國律師事務所與外國律師事務所聯(lián)營，依法逐步開放法律服務機構(gòu)行業(yè)準入和從業(yè)范圍;允許國際認可(具備中國合格評定國家認可委員會實驗室認可資質(zhì))的國內(nèi)司法鑒定機構(gòu)在海南設(shè)立分支機構(gòu);借鑒全國優(yōu)秀公證機構(gòu)的運營及管理經(jīng)驗，引進優(yōu)質(zhì)公證人才。

35.健全信用促進聯(lián)動機制。完善網(wǎng)絡(luò)查控執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)，加快實現(xiàn)信用信息共享，強化失信被執(zhí)行人懲戒力度，確保勝訴權(quán)益的實現(xiàn)。

十、辦理破產(chǎn)

36.對資不抵債、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)實施破產(chǎn)司法指引，透明、規(guī)范、有效化解企業(yè)糾紛。

37.依法實行“簡易破產(chǎn)”改革，將事實清楚、債權(quán)債務關(guān)系清晰的案件納入快速審理范圍。

十一、建設(shè)服務型政府

38.完善服務型政府建設(shè)。做服務為上的政府，把企業(yè)放在心上，做到“企業(yè)一叫，政府趕到;企業(yè)不叫，政府不擾”;做誠信為本的政府，樹立“企業(yè)至上”理念，做到言必信、行必果;做效率為先的政府，創(chuàng)新體制機制和工作方式方法，提高政府辦事效率;做公平為要的政府，對國有企業(yè)、民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和準入后外資企業(yè)一視同仁、平等對待。

39.以可預期為目標，保持政府政策透明和穩(wěn)定，使企業(yè)心中有底，踏實經(jīng)營。

40.省政府每年委托第三方對全省及各市縣的營商環(huán)境進行評估，并在每年7月1日前公布年度行動計劃。

本行動計劃提出的政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)依法授權(quán)后實施。

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