您當前的位置：皖辦發(fā)〔2017〕59號《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》
《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》
皖辦發(fā)〔2017〕59號
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化職稱制度改革的意見〉的通知》和《中共安徽省委印發(fā)〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》精神，充分發(fā)揮職稱制度在激勵專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展、加強專業(yè)技術人才隊伍建設等方面的重要作用，結合我省實際，現就深化職稱制度改革提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，堅持服務發(fā)展、激勵創(chuàng)新，遵循規(guī)律、科學評價，問題導向、分類推進，以用為本、創(chuàng)新機制的原則，以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，“放活”“盤活”“激活”“用活”人才，寓管理于服務之中，寓監(jiān)督于指導之中，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，推動全省專業(yè)技術人才隊伍結構更趨合理、能力素質不斷提高，最大限度釋放和激發(fā)用人單位和專業(yè)技術人才干事創(chuàng)業(yè)活力。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協調、服務全面的職稱制度。
二、重點任務
（一）健全職稱制度體系
1.完善職稱系列。保持現有職稱系列總體穩(wěn)定。繼續(xù)沿用現有職稱系列，根據國家部署，取消個別不適應經濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列，貫徹落實國家在新興職業(yè)領域增設職稱系列的決策部署。
2.健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中，高級職稱分為正高級和副高級；初級職稱分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間，根據國家部署，在未設置正高級職稱的職稱系列逐步設置到正高級。探索建立“榮譽教授”制度。
3.促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎，統籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設置，減少重復評價，降低社會用人成本。在職稱與職業(yè)資格密切相關的職業(yè)領域建立職稱與職業(yè)資格對應關系，專業(yè)技術人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業(yè)均實行以考代評，不再進行評審或認定。
（二）完善職稱評價標準
4.堅持德才兼?zhèn)?，突出以德為先。堅持把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。完善誠信承諾和失信懲戒機制。專業(yè)技術人員申報專業(yè)技術資格，須簽署《申報專業(yè)技術資格誠信承諾書》，承諾保證所提交的相關證書、論文論著、業(yè)績成果等申報材料真實可信。對違背誠信承諾、弄虛作假的申報人實行“一票否決”，取消其申報資格；對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱予以撤銷，提請有關部門按照相關法律法規(guī)予以處理，且5年內不得再申報職稱。逐步建立專業(yè)技術人才征信共享平臺。
5.堅持分類評價，突出創(chuàng)新能力。科學分類評價各類專業(yè)技術人才素質和能力，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，促進共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿?、定性評價與定量評價相結合，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準、地方標準、行業(yè)標準和單位標準相結合，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻等要素，突出創(chuàng)新能力、各有側重、科學合理的人才評價標準。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠和基層一線工作的專業(yè)技術人才，淡化或不作論文要求。對實踐性、操作性強，理論研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求。探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、試驗示范方案、設計文件、教案課件、病歷、創(chuàng)作成果、展覽、收藏證書等成果形式替代論文要求。推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，淡化論文數量要求。專業(yè)技術人才在申報職稱時，職稱外語等級考試(含醫(yī)古文、古漢語考試，下同)和計算機應用能力考試不作為必備條件；確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位結合專業(yè)技術崗位需要，在崗位設置、聘任專業(yè)技術人員時自主確定外語和計算機應用能力的條件；職稱外語和計算機應用能力學習可作為繼續(xù)教育內容，凡參加職稱外語和計算機應用能力考試合格者，可一次性折算登記繼續(xù)教育學時。
6.堅持注重業(yè)績，突出實際貢獻。注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可直接申報評審高級職稱。制定引進海外高層次人才和急需緊缺專業(yè)技術人才職稱評審政策，放寬資歷、年限、繼續(xù)教育學時等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠和基層一線工作的專業(yè)技術人才，適當放寬學歷和任職年限要求，側重考察其實際工作業(yè)績。對農業(yè)、林業(yè)、水利和醫(yī)療衛(wèi)生系統在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的專業(yè)技術人才，探索建立高級職稱“定向評價、定向使用”的職稱評聘制度。
（三）創(chuàng)新職稱評價機制
7.豐富職稱評價方式和內容。建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價。對不同類別的人才采取不同的評價方式和評價內容，基礎研究人才以同行學術評價為主，注重評價其原創(chuàng)提出和解決重大科學問題能力、成果的科學價值、學術水平和影響等；應用研究和技術開發(fā)人才突出市場和社會評價，注重評價其技術創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化及對產業(yè)發(fā)展的實際貢獻等；科技管理服務和實驗技術人才注重同行認可，重點評價考核其工作績效；哲學社會科學研究人才重在同行認可和社會效益，重點評價其在推動理論創(chuàng)新、傳承文明、學科建設等方面的能力貢獻，或解決經濟社會發(fā)展重大現實問題、為黨委和政府決策提供服務支撐的能力和業(yè)績；教育教學人才以業(yè)內認可為主，注重對教師師德修養(yǎng)、教育教學水平、學術水平能力、文化傳承與創(chuàng)新、社會服務效益等綜合評價，同時根據教學、科研、社會服務等不同崗位教師確定不同的評價內容和權重；醫(yī)療衛(wèi)生人才重在同行認可和社會效益，從事臨床工作的醫(yī)療衛(wèi)生人才重點考察其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平、實踐操作能力和工作業(yè)績，從事疾病預防控制等公共衛(wèi)生人才重點考察其流行病學調查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測等能力；社會工作人才注重社會和業(yè)內專業(yè)評價，突出其應用性、操作性，將其在從事社會工作有關實務教學、實務督導、實務研究、實務探索等方面取得的成果作為重要條件和依據，重點評價其發(fā)現、回應人民群眾緊迫的社會服務需求的專業(yè)能力，突出考核專業(yè)服務成效。對特殊人才通過特殊方式進行評價。推進職稱評審社會化，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，可依托具備較強服務能力水平、管理運作較為規(guī)范的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協會學會等社會組織進行評審，組建社會化評審機構進行職稱評審。采用考試、評審、考評結合、考核認定、面試答辯、視頻觀摩、盲評、異地評審、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高人才評價的針對性、客觀性和科學性。
8.拓展職稱評價范圍。暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道。民辦機構專業(yè)技術人才與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面一視同仁。高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，3年內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，離崗創(chuàng)業(yè)或兼職期間取得的科技開發(fā)或轉化成果，可作為其職稱評聘的依據。破除身份限制，打通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，符合評審條件的，可申報工程系列專業(yè)技術資格。在皖就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才，以及持有外國人永久居留證或我省頒發(fā)的外國高層次人才居留許可證的外籍人才，可按規(guī)定參加職稱評審。在軍隊擔任專業(yè)技術職務或者取得國家承認的專業(yè)技術資格(含軍隊非現役文職人員)，轉業(yè)到地方從事專業(yè)技術工作，可按照相關規(guī)定確認換發(fā)我省專業(yè)技術資格證書。穩(wěn)妥做好非公經濟組織建設工程類、民營科技類以及各地自行組織開展的針對特定群體的非社會化職稱評審與社會化職稱評審過渡的銜接工作。2018年起，除博士研究生可初次認定中級專業(yè)技術資格外，所有系列專業(yè)技術人員(不含以考代評人員)均需通過參加評審取得中級以上專業(yè)技術資格，不再開展直接認定中級專業(yè)技術資格工作。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審。
9.下放職稱評審權限。積極推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限，人力資源社會保障部門對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控。逐步下放高級職稱評審權，在合肥、蕪湖、蚌埠市先行開展本市所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療衛(wèi)生系列副高級專業(yè)技術資格評審；在宿州市先行開展本市農業(yè)系列副高級以下專業(yè)技術資格評審；在安慶市先行開展本市藝術系列副高級以下專業(yè)技術資格評審；在安徽省疾病預防控制中心先行開展全省醫(yī)療衛(wèi)生系列公共衛(wèi)生類副高級專業(yè)技術資格評審。在省高等學校開展教師系列正高級以下、實驗系列副高級以下專業(yè)技術資格自主評審；在安徽省立醫(yī)院、安徽醫(yī)科大學所屬醫(yī)院和安徽中醫(yī)藥大學所屬醫(yī)院先行開展醫(yī)療衛(wèi)生系列副高級專業(yè)技術資格自主評審；在安徽省農業(yè)科學院先行開展自然科研系列農業(yè)科研專業(yè)正高級以下專業(yè)技術資格自主評審。根據企業(yè)實際需求，在已設高級評審委員會的省屬企業(yè)中，適時擴大相關專業(yè)的評審面，增設相關專業(yè)的高級職稱評審權限。高校、科研院所等用人主體要推動人才評價去行政化，充分發(fā)揮科學共同體、學術委員會等作用。充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作。開展自主評審的單位，應按照有關要求制定評審工作實施方案并組織實施，評審結果報省級人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門備案。
10.健全公共服務體系。完善高層次人才綜合信息服務體系建設，銜接貫通省市縣三級高層次人才“一站式”服務平臺，形成省、市、縣三級聯動的服務體系，逐步建立無紙化職稱申報、評審系統和信息錄入查詢系統。根據國家部署，選擇應用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列，積極探索跨區(qū)域職稱互認。在申報高一級專業(yè)技術資格時，用人單位及評審委員會組建單位要對證書進行核實。
（四）加強職稱評審工作管理
11.規(guī)范評審委員會組建。各級人力資源社會保障部門負責組織、指導、監(jiān)督、管理本地職稱評審工作。職稱評審工作按人事隸屬關系和資格等級實行分級管理，全省高級職稱評審委員會和省直中、初級職稱評審委員會由省級人力資源社會保障部門授權組建，省轄市中、初級職稱評審委員會由省轄市人力資源社會保障部門授權組建，縣(市、區(qū))初級職稱評審委員會由縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門授權組建。明確界定評審委員會的評審專業(yè)和人員范圍，不得設立不同專業(yè)或非相近專業(yè)相混合的綜合性評審委員會。破格申報職稱的，由評審委員會受理，報同級政府人力資源社會保障部門審查同意后評審(開展自主評審單位除外)。
12.加強評審專家?guī)旖ㄔO。完善評審專家遴選機制，積極吸納高校、科研機構、行業(yè)協會學會、企業(yè)專家入庫，實行動態(tài)管理，評審專家?guī)斐蓡T實行滾動管理，每3年調整1次，每次調整不少于1/3；評審委員會及其專業(yè)(學科)評議組人員每年調整1次，調整量應占上年度評審委員會、專業(yè)(學科)評議組人員總數的1/3以上，評審委員會及其專業(yè)(學科)評議組人員參加評審會議一般不得連續(xù)超過3次。
13.強化職稱評審監(jiān)督。積極構建政府監(jiān)管、單位(行業(yè))自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。建立職稱評審公開制度，確保政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。評審委員會應建立會議記錄制度。健全評審工作程序和評審規(guī)則，明確評審委員會工作人員和評審專家責任。各級人力資源社會保障部門對授權組建評審委員會的地區(qū)和單位的評審工作實施全過程監(jiān)督巡查、隨機抽查，受理舉報并負責核查和處理。對違反評審程序和規(guī)定，不能保障評審質量的評審委員會，視情停止評審委員會工作，宣布評審結果無效，或收回評審權；對評審委員會組建單位無故兩年不開展評審工作的，按自動放棄評審權處理；對違反評審紀律或利用職權徇私舞弊，打擊壓制專業(yè)技術人員的評審委員會及其專業(yè)(學科)評議組人員，撤銷評審委員會，取消評委資格，追究其責任。
14.嚴格評審工作紀律。堅持職稱評審回避制度，評審委員會及其專業(yè)(學科)評議組人員有法定情形應當回避的，應予回避。堅持評審保密制度，參加抽取評審專家名單的人員，對隨機抽取產生的人員名單負有保密責任；評審專家對評審過程和結果負有保密義務。堅持評審公示制度，職稱申報人員有關信息和申報材料須在推薦單位公示，評審結果須在評審委員會和審批單位進行公示，公示時間不少于5個工作日。凡與評審工作有關的人員，不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性和公開性。
15.嚴肅職稱工作秩序。依法清理和規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為，嚴厲打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。
（五）促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用有機結合
16.推進評審培養(yǎng)相互促進。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質量的導向作用，緊密結合專業(yè)技術領域人才需求和職業(yè)標準，在工程、衛(wèi)生、經濟、會計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)領域，逐步建立與職稱制度相銜接的人才培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè)、重要領域專業(yè)技術人才。推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，將專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育情況作為對其考核評價、晉升職務、崗位聘用的重要依據。
17.實現評審聘用有機銜接。用人單位要結合用人需求，根據職稱評價結果合理使用專業(yè)技術人才，實現職稱評價結果與各類專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。
18.健全崗位統籌管理機制。按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的原則，建立崗位管理“五統籌”機制。統籌區(qū)域布局，整合崗位資源配置，動態(tài)調控崗位總量和結構比例；統籌行業(yè)發(fā)展，拓展公共服務供給，對承擔公共服務較多的教育、衛(wèi)生、科研等重點行業(yè)和重點領域予以重點保障；統籌優(yōu)化結構，促進整體能力提升，著力調整優(yōu)化主體崗位和輔助崗位比例；統籌各類人才，拓寬崗位等級晉升通道，對于引進的高層次、急需緊缺人才和基層人才可采取“一事一議”等方式評聘職稱；統籌崗位績效，發(fā)揮薪酬分配激勵導向作用，引導人才向創(chuàng)新崗位集聚。具體辦法由省級人力資源社會保障部門制定。
三、保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導。各地各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將推進職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統籌協調作用。
（二）健全工作機制。各級人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監(jiān)督檢查。省級人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主管部門抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革，完善職稱政策體系。同時，按照國家有關要求全面推進中小學教師職稱制度改革。各地各部門要根據本實施意見，制定具體實施方案，分步實施，穩(wěn)步推進，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。
（三）強化宣傳引導。加強政策解讀和輿論引導，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業(yè)技術人才積極支持和參與職稱制度改革，形成全社會關心支持職稱制度改革的良好氛圍，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。
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