魯政辦字〔2018〕184號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動方案的通知





魯政辦字〔2018〕184號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。




 

山東省人民政府辦公廳

2018年9月26日

山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動方案

根據(jù)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務(wù)便民化實施方案〉的通知》要求，為深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，制定如下行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府關(guān)于深化放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，推進制度創(chuàng)新，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的審批和管理體系，切實增強企業(yè)和群眾獲得感，更好地保障服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，助力全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

（二）改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程）從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)等審批全過程，覆蓋行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等各類相關(guān)事項。目前，改革以社會投資工業(yè)和民用建筑工程為主，政府投資項目按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，與市縣開展的相對集中行政許可權(quán)改革搞好銜接。

（三）行動目標(biāo)。自2018年10月起，全省范圍內(nèi)社會投資工業(yè)和民用建筑工程，從項目立項（獲得土地）到竣工驗收的審批時間累計不超過45個工作日(依法公示、評審、聽證、招投標(biāo)等時間不計算在內(nèi))；2018年12月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，實現(xiàn)流程優(yōu)化和審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

二、優(yōu)化審批流程

（四）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為項目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，項目確立階段主要包括選址意見、土地出讓合同簽訂、用地規(guī)劃許可、項目核準(zhǔn)備案等；工程建設(shè)許可階段主要包括項目設(shè)計方案審查、抗震設(shè)防（含超限）專項審查、施工圖設(shè)計文件審查（含消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)（含質(zhì)量安全報監(jiān)）等；竣工驗收階段主要包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、消防、人防等驗收及竣工驗收備案，房地產(chǎn)開發(fā)項目還包括綜合驗收備案。

（五）細化審批流程。明確社會投資工業(yè)和民用建筑工程審批主流程和辦理時限，其中，申報要件齊全的，社會投資工業(yè)建筑工程項目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收審批時限分別為12日、20日、3日、10日，社會投資民用建筑工程項目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收審批時限分別為3日、24日、3日、15日。各市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在45日內(nèi)對審批階段、審批時間進行適當(dāng)調(diào)整。企業(yè)申請不動產(chǎn)登記、各類評估評價、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

（六）推行并聯(lián)審批。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等。設(shè)計方案審查時，規(guī)劃主管部門應(yīng)同時征求相關(guān)部門和水電氣暖等專營單位意見，相關(guān)部門和單位不再單獨審查。嚴格執(zhí)行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查的規(guī)定，全面推廣施工圖設(shè)計文件數(shù)字化審查，將消防、人防、防雷等設(shè)計審查并入施工圖審查，實行施工圖審查與水電氣暖等專營設(shè)施多圖聯(lián)審、多審合一。工程質(zhì)量安全報監(jiān)與施工許可手續(xù)合并辦理。房產(chǎn)測繪、規(guī)劃核實測量、土地復(fù)核驗收測繪等相關(guān)測量工作，采取政府購買服務(wù)方式，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。規(guī)劃、國土資源、消防、人防、城建檔案、市政公用等部門、單位實行限時聯(lián)合驗收,統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。市縣已將行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)由行政審批服務(wù)局集中行使的，由行政審批服務(wù)局會同有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

三、精簡審批環(huán)節(jié)

（七）精減審批事項。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)整合為一個審批事項。取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案和資金到位證明、勘察設(shè)計合同備案、施工合同備案、監(jiān)理合同備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。對帶方案出讓的土地項目，不再進行設(shè)計方案審查。環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、地震安全性評價等評價事項，不作為項目核準(zhǔn)條件。竣工結(jié)算文件不再作為工程竣工驗收備案的條件。

（八）轉(zhuǎn)變管理方式。推行項目模擬審批，相關(guān)審批部門在土地出讓前期階段提前介入，提前審核項目資料，出具模擬審批意見，土地出讓后轉(zhuǎn)入正式審批。房地產(chǎn)開發(fā)項目立項由核準(zhǔn)改為備案。設(shè)計方案審查只審查規(guī)劃條件、建設(shè)條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不再審查建筑內(nèi)部平面及剖面設(shè)計。推行項目竣工預(yù)驗收制度。

（九）實行容缺受理。在項目立項、規(guī)劃許可、評估評審等事項中推行容缺受理；待條件完備后，按程序轉(zhuǎn)換為正式審批。帶設(shè)計方案出讓的項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工圖審查可同步受理、依次發(fā)證。依據(jù)土地出讓合同等土地使用證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不動產(chǎn)權(quán)登記在施工許可前完成。地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等事項在施工許可前完成即可。

（十）推行告知承諾。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，申請人按照要求作出書面承諾后，審批部門可以作出審批決定。已實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)評估事項實行告知承諾制。施工許可現(xiàn)場踏勘，可實行告知承諾制。

四、完善審批體系

（十一）一張藍圖統(tǒng)籌項目實施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，優(yōu)化項目生成機制，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎(chǔ)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革經(jīng)驗，各市、縣（市、區(qū)）政府或其指定的部門（機構(gòu)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、投資強度、畝均稅收、單位排放標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施、綠色建筑、裝配式建筑指標(biāo)等項目建設(shè)條件，一次性集成公布，納入土地出讓條件，形成建設(shè)單位落實建設(shè)條件、標(biāo)準(zhǔn)要求，各部門依職權(quán)和建設(shè)條件、標(biāo)準(zhǔn)加強監(jiān)督管理和考核評估的機制。企業(yè)競得土地后，各市、縣（市、區(qū)）政府或其指定的部門（機構(gòu)）牽頭負責(zé)與其簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，國土資源部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。改進項目評估審查，并聯(lián)實施環(huán)境影響、節(jié)能、安全、地質(zhì)災(zāi)害危險性、水土保持方案、洪水影響、交通影響、文物考古調(diào)查勘探、氣候可行論證、地震安全性等評估評價事項。積極推行政府統(tǒng)一組織開展區(qū)域綜合評估。

（十二）一個窗口提供綜合服務(wù)。整合各部門、單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)置工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，建立健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式，由“一事跑多窗”改為“一窗辦多事”，變“多頭受理”為“一窗受理”，實現(xiàn)一個窗口服務(wù)和管理。

（十三）一張表單整合申報材料。梳理優(yōu)化建設(shè)項目各審批階段審批事項、申報要件和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，歸并同類信息和材料，削減不必要的申報材料，形成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南。各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、整合多項審批”，每個審批階段提交一套申報材料，由各審批部門共享，不得要求申請人重復(fù)提交。

（十四）一站辦理各類專營手續(xù)。在市縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口，提供水電氣暖報裝一站式服務(wù)。從優(yōu)流程、減要件、壓時限、提效率入手，精簡報裝手續(xù)，規(guī)范收費行為，各項專營設(shè)施與工程同步設(shè)計、同步施工，竣工驗收后限時辦理接入事宜。

（十五）一個系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理。依托政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的全省工程建設(shè)項目審批管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享，滿足項目審批需求。工程建設(shè)項目審批管理信息系統(tǒng)要與發(fā)展改革部門的投資項目在線審批監(jiān)管平臺及各有關(guān)部門審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，使用項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送，一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)系統(tǒng)外無審批。

（十六）一套機制規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)、工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。完善政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)機制和督辦督查制度，實時跟蹤辦理情況，對審批及中介服務(wù)全過程實施督查。推行幫辦（代辦）服務(wù)，提高審批效率。

五、統(tǒng)籌組織實施

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，健全推進機制，完善監(jiān)督協(xié)調(diào)體系,編制具體實施方案，制定時間表和路線圖，細化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，向社會公布各審批階段審批事項和申報要件清單。鼓勵各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)改革創(chuàng)新、先行先試，依法依規(guī)推進工作落實，省里將選擇部分市縣進行試點示范。

（十八）強化監(jiān)督管理。改變監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)及時對申請人履行承諾情況進行檢查；對未履行承諾的，撤銷審批決定并追究申請人相應(yīng)責(zé)任。加強信用體系建設(shè)，建立工程建設(shè)項目黑名單制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（十九）嚴格督查考核。堅持真督實查，強化結(jié)果運用，將工程建設(shè)項目審批制度改革行動開展情況納入重點督查事項，并作為省直部門、單位和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，對行動推進不力、未按時完成改革目標(biāo)的依法依規(guī)問責(zé)。

（二十）做好宣傳引導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要多渠道廣泛宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，及時發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，為打造一流的營商環(huán)境提供良好的輿論氛圍。




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1.社會投資工業(yè)建筑工程審批流程圖（45日/35日）

2.社會投資民用建筑工程審批流程圖（45日）
 

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