豫建辦〔2019〕61號《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2019年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全工作要點(diǎn)的通知》

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2019年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全工作要點(diǎn)的通知






豫建辦〔2019〕61號

各省轄市、省直管縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市管理（執(zhí)法）局，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

現(xiàn)將《2019年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年3月19日



 

2019年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全工作要點(diǎn)

一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府安全生產(chǎn)工作部署，以全面推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)格執(zhí)法，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為慶祝中華人民共和國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、死亡人數(shù)三下降。

（二）無建筑施工較大以上火災(zāi)和其他亡人火災(zāi)事故。

（三）基本完成全省建設(shè)行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

三、主要工作

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真組織開展全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)對話談心活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對安全生產(chǎn)工作提出的新要求，讓“生命至上、安全第一”的理念深入人心，成為全行業(yè)的共識(shí)。

2.全面落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》以及《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》和《河南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》提出的工作任務(wù)和改革舉措，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套制度措施，著力用新思路、新辦法、新舉措解決安全生產(chǎn)中的主要矛盾和突出問題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

3.落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合全省機(jī)構(gòu)改革，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求，厘清住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界，制定安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，修訂《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實(shí)施辦法》，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

4.督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合工作實(shí)際，制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成可操作、能落實(shí)的制度措施，并通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。

5.完善安全履職考核機(jī)制。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)考核、巡查督查、警示約談、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化安全工作履責(zé)檢查和履職考核，按照“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行“一票否決”，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

6.加強(qiáng)安全誠信體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“紅名單”“黑名單”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒。對安全生產(chǎn)誠實(shí)守信企業(yè)開辟綠色通道，實(shí)行簡化行政審批、減少檢查頻次、優(yōu)先選用政策試點(diǎn)等激勵(lì)措施；對安全生產(chǎn)失信企業(yè)及其有關(guān)人員在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)表彰等方面依法給予限制，實(shí)行聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本。

（三）全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防

7.做好雙重預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)工作。廣泛宣傳雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工積極參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，營造良好工作氛圍。加強(qiáng)對房屋建筑和市政公用工程施工、城市軌道交通工程、市政公用設(shè)施運(yùn)營等雙重預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)，認(rèn)真組織開展專題培訓(xùn)，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。

8.建立完善制度規(guī)范。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，研究制定雙重預(yù)防體系建設(shè)成效檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，督促引導(dǎo)企業(yè)積極開展對標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機(jī)制。

9.強(qiáng)化督查考核。把建立雙重預(yù)防體系建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，限定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，量化工作任務(wù)，明確工作措施，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保按時(shí)限、高質(zhì)量完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。

（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理

10.嚴(yán)格落實(shí)危大工程安全管理制度。督促工程參建各方主體認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），健全危大工程安全管控體系，完善管理制度，堵塞管理漏洞，有效防范危大工程施工風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善全省危大工程專項(xiàng)施工方案論證專家?guī)?，?yán)格論證程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

11.嚴(yán)格危大工程安全管控流程。督促工程參建各方主體嚴(yán)把方案編審關(guān)、方案交底關(guān)、方案實(shí)施關(guān)和工序驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化安全管控責(zé)任落實(shí)。督促建筑施工企業(yè)按照住建部《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》（建安辦函〔2017〕12號）的要求，制作標(biāo)牌懸掛在施工現(xiàn)場顯著位置。

12.嚴(yán)肅查處危大工程安全管理違法行為。對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全管控措施不落實(shí)、隱患排查整改不到位、不按照專項(xiàng)方案組織施工、未按規(guī)定建立危大工程安全管理檔案等問題，依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。

（五）深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理

13.認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)活動(dòng)。按照《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》（豫建建〔2018〕88號）的部署，集中精力、人力、物力對全省所有住建行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位、項(xiàng)目場所、從業(yè)崗位進(jìn)行一次大排查大整治，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。樹立“隱患就是事故”的理念，對各類事故隱患實(shí)行“零容忍”，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

14.深化房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場隱患排查治理。認(rèn)真落實(shí)《全省建筑施工2018-2020年安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》（豫建建〔2018〕15號）有關(guān)工作要求，持續(xù)推進(jìn)建筑施工專項(xiàng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)棚戶區(qū)和危房改造、在建橋梁、管線管廊、地鐵、農(nóng)村建房、裝配式建筑、深基坑、高支模、腳手架、起重設(shè)備、高空和吊裝作業(yè)等工程及施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理，強(qiáng)化隱患排查整治，嚴(yán)格重大隱患督查督辦，實(shí)現(xiàn)安全隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，提高建筑施工風(fēng)險(xiǎn)防控能力。積極做好預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化施工現(xiàn)場范圍內(nèi)可能導(dǎo)致人員溺水的水坑、水池、水槽、水渠等危險(xiǎn)點(diǎn)安全防護(hù)措施的落實(shí)。

15.繼續(xù)深入開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。以落實(shí)住建部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》為切入點(diǎn)，研究制定《手冊》安全檢查實(shí)施細(xì)則，督促工程建設(shè)各方主體有效應(yīng)用《手冊》指導(dǎo)安全管理，把有關(guān)安全要求落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)員工，落實(shí)到工程建設(shè)全過程。

16.深入開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)。按照《全省打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》（豫建建〔2019〕15號）明確的治理重點(diǎn)和時(shí)間安排，督促有關(guān)單位認(rèn)真開展自查自糾，對建筑施工特種作業(yè)人員無證上崗或持假冒證件、無效證件上崗等違法違規(guī)行為依法予以嚴(yán)厲查處。

17.繼續(xù)深入開展消防安全隱患排查治理。認(rèn)真做好高層建筑防火、電氣火災(zāi)、電動(dòng)自行車火災(zāi)、人員密集場所和建筑施工現(xiàn)場等消防安全綜合治理工作，進(jìn)一步深化住建系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)全行業(yè)消防安全隱患整治常態(tài)化。建立健全建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)安全管理工作機(jī)制，切實(shí)做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。

18.抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。認(rèn)真落實(shí)住建部《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕13號）要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂?、市政公用設(shè)施運(yùn)營、園林綠化、建筑施工、房地產(chǎn)業(yè)、公用設(shè)施管理業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理和資質(zhì)管理、標(biāo)準(zhǔn)完善等工作，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故發(fā)生。

19.加強(qiáng)重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)防控。全力做好慶祝中華人民共和國成立70周年和澳門回歸20周年、世界園藝博覽會(huì)、“兩會(huì)”等重大活動(dòng)和節(jié)日期間全行業(yè)安全防范工作，嚴(yán)防發(fā)生生產(chǎn)安全事故或突發(fā)事件。強(qiáng)化汛期、冬季等特殊季節(jié)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理措施的落實(shí)，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場的防災(zāi)保護(hù)工作。

（六）健全城市安全運(yùn)行防控體系

20.建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。完善高層建筑、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)夤こ獭⑴潘罎?、垃圾填埋場、渣土受納場等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。

21.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。強(qiáng)化城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的安全監(jiān)管，做好綜合管廊安全生產(chǎn)和運(yùn)維管理工作。加強(qiáng)與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行更換和升級改造。積極配合有關(guān)部門做好高鐵沿線安全隱患整治工作。

22.規(guī)范安全作業(yè)行為。強(qiáng)化市政公用設(shè)施工程檢維修作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等的安全管理，嚴(yán)禁違章違規(guī)作業(yè)。加強(qiáng)戶外廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。加強(qiáng)城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點(diǎn)段排查治理，保障道路通行安全。

23.加強(qiáng)工程抗震設(shè)防管理。實(shí)施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程，推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)，組織開展城鎮(zhèn)房屋建筑抗震排查，建立城鎮(zhèn)住宅抗震管理信息系統(tǒng)，不斷提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災(zāi)能力。

（七）嚴(yán)格安全監(jiān)督執(zhí)法

24.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，健全安全事項(xiàng)隨機(jī)抽查監(jiān)管制度和“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。堅(jiān)持分類分級差異化管理，加強(qiáng)與“放管服”改革相配套的事中事后安全監(jiān)管。積極推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

25.嚴(yán)厲查處非法違法活動(dòng)。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)打非治違工作力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，有效制止和嚴(yán)厲打擊不遵守法定建設(shè)程序、不具備安全生產(chǎn)條件擅自施工、層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包、無證上崗及違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

26.強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。嚴(yán)格事故上報(bào)制度，逐級及時(shí)上報(bào)事故情況。加強(qiáng)施工安全事故通報(bào)，及時(shí)曝光事故相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，嚴(yán)格落實(shí)對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，及時(shí)將事故查處情況向社會(huì)公開。嚴(yán)格落實(shí)事故掛牌督辦制度，加大約談力度，強(qiáng)化事故警示教育作用。

（八）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)

27.加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。把強(qiáng)化安全意識(shí)、普及安全知識(shí)、增強(qiáng)安全技能作為提升全行業(yè)安全素質(zhì)的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣貫，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)工地，強(qiáng)化實(shí)操實(shí)訓(xùn)和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓(xùn)。加強(qiáng)基層安全人員教育培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)。督促企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，健全安全培訓(xùn)檔案。組織開展好住建系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“11.9消防日”等安全活動(dòng)。

28.大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。修訂《河南省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評價(jià)辦法》，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，把考評結(jié)果與安全生產(chǎn)許可證延期有效結(jié)合起來。認(rèn)真做好住建部《房屋市政工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊》和《河南省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》的推廣使用工作，組織召開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)，加強(qiáng)對安全先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理模式的推廣學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

29.完善安全生產(chǎn)社會(huì)化管理機(jī)制。將推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作作為改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要舉措，充分運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)各方力量參與安全生產(chǎn)管理。積極推動(dòng)建筑施工領(lǐng)域全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，全力配合有關(guān)部門做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)促進(jìn)事故預(yù)防的作用。進(jìn)一步規(guī)范和完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)行為，提高購買服務(wù)的針對性和有效性。

30.強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐。積極推廣利用物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)，深入推進(jìn)住建系統(tǒng)高危企業(yè)、設(shè)施、現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。組織開發(fā)《全省建設(shè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)》，加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通共享。督促指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防信息平臺(tái)，并與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)有效對接。加快淘汰落后工藝設(shè)備，充分利用BIM、VR、AR技術(shù)等手段加強(qiáng)施工安全管理工作。

31.保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。指導(dǎo)用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化職業(yè)病危害管控，提升勞動(dòng)者個(gè)體防護(hù)意識(shí)，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害。繼續(xù)加強(qiáng)建筑工地食堂食品安全管理，深入開展“明廚亮灶”工程，確保食品衛(wèi)生安全。

32.提升應(yīng)急保障能力。健全完善住建系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急值班和信息報(bào)告制度，規(guī)范開展應(yīng)急救援演練。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備等保障能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置效率，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，有效應(yīng)對突發(fā)事件。

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