豫建建〔2018〕88號(hào)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案的通知》

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案的通知






豫建建〔2018〕88號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市管理主管部門，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局：

為推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，按照省政府統(tǒng)一部署，省廳決定自2018年12月下旬到2019年6月底在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)，現(xiàn)將《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。





 

全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神，深刻汲取商丘市河南華航現(xiàn)代農(nóng)牧集團(tuán)有限公司“12·17”火災(zāi)事故、鞏義市孝義街道二十里村自建土窯洞“12.21”塌方事故教訓(xùn)，推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，扎實(shí)開展行業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“隱患就是事故”和“安全生產(chǎn)沒有淡季’’”意識(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)。集中精力、人力、物力全面開展攻堅(jiān)行動(dòng)，做到橫向到邊、縱向到底，對(duì)各類事故隱患“零容忍”，對(duì)存在事故隱患不整改的行為和各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴(yán)格執(zhí)法，有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故，為新時(shí)代中原更加出彩營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、攻堅(jiān)行動(dòng)范圍和重點(diǎn)

嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全’’的總要求，對(duì)全省所有住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位、項(xiàng)目場(chǎng)所、從業(yè)崗位開展全覆蓋式的攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)在4個(gè)領(lǐng)域開展排查整治：

（一）消防領(lǐng)域

1.整治高層建筑、居民小區(qū)、大型商業(yè)綜合體等人員密集場(chǎng)所占用、堵塞疏散通道、安全出口等問題情況；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)、養(yǎng)護(hù)情況；

2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任、宣傳培訓(xùn)請(qǐng)況，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練情況；

3.農(nóng)村房屋密集區(qū)、傳統(tǒng)村落消防安全治理落實(shí)情況，農(nóng)村耐火等級(jí)低的建筑檢查巡查情況；

4.整治出租房屋、老舊小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)電氣線路私拉亂扯、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電等問題情況。

（二）城市市政公用設(shè)施運(yùn)營和人員密集場(chǎng)所

1.市政公用設(shè)施建立并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度情況，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練情況，落實(shí)檢測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任情況等；

2.定期開展安全隱患排查整治情況，對(duì)重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、管線、泵站等巡檢情況，以及在運(yùn)營中存在的安全隱患整改情況；

3.城鎮(zhèn)供水企業(yè)開展水質(zhì)檢測(cè)，氯化物等化學(xué)品管理情況；

4.城市橋梁管理單位建立城市橋梁安全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度情況；

5.垃圾處理運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)氣體和滲濾液導(dǎo)排、防爆、滅火等安全設(shè)施運(yùn)行管理，排出安全生產(chǎn)隱患情況；

6.城市供熱企業(yè)安全生產(chǎn)制度建立、安全生產(chǎn)運(yùn)營、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)情況；燃煤、燃?xì)忮仩t、中繼泵站、換熱站及供熱輸配干網(wǎng)及配套設(shè)施安全運(yùn)行、安全措施落實(shí)情況等；

7.城市公園、游園、動(dòng)物園等人員密集場(chǎng)所巡邏檢查、守衛(wèi)防護(hù)、事故隱患和問題排查等制度落實(shí)情況；

8.高風(fēng)險(xiǎn)游樂項(xiàng)目、玻璃棧橋類項(xiàng)目安全防范措施落實(shí)情況；

9.人員密集場(chǎng)所建立人流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制情況。

（三）城鎮(zhèn)燃?xì)?br />
1.燃?xì)馄髽I(yè)無證經(jīng)營、燃?xì)饨?jīng)營許可證到期未及時(shí)申辦等查處情況；

2.瓶裝燃?xì)夤?yīng)站和車用燃?xì)馄嚰託庹镜慕?jīng)營場(chǎng)所、場(chǎng)站設(shè)施等現(xiàn)場(chǎng)安全管理等情況；

3.燃?xì)夤芫€占?jí)?、埋深不足等檢查整改情況；

4.燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和區(qū)域的巡查情況；

5.燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急演練等情況；

6.農(nóng)村燃?xì)獍踩a(chǎn)隱患排查整治和安全措施落實(shí)情況。

（四）建筑施工

1.深基坑（槽）開挖防護(hù)情況，深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況；

2.模板支撐體系搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收、混凝土澆筑、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度落實(shí)情況；

3.建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度落實(shí)情況，起重機(jī)械安裝拆卸人員、司機(jī)持證上崗情況；

4.編制、審批腳手架專項(xiàng)施工方案情況，按有關(guān)規(guī)定組織專家論證情況，作業(yè)前進(jìn)行安全技術(shù)交底情況，腳手架搭設(shè)及拆除情況；

5.預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口、通道口等防護(hù)措施及警示標(biāo)志落實(shí)情況，給排水溝槽、橋梁工程、泥漿池等臨邊設(shè)置防護(hù)欄桿情況，各種垂直運(yùn)輸卸料平臺(tái)臨邊防護(hù)情況，建筑物樓層鄰邊四周未砌筑、未安裝維護(hù)結(jié)構(gòu)時(shí)設(shè)置安全防護(hù)情況；

6.室內(nèi)防水工程、裝飾裝修工程中進(jìn)行焊接等明火作業(yè)、動(dòng)火審批管理情況，油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料的保管和使用情況，宿舍內(nèi)亂拉亂接電線、宿舍明火取暖等排查情況；

7.城市軌道交通、地下暗挖工程、地下管網(wǎng)、地下綜合管廊等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)施工方案編制及落實(shí)情況，對(duì)工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護(hù)情況。

8.城市市政公用設(shè)施施工安全責(zé)任主體、防范制度、應(yīng)急方案措施制定及落實(shí)情況；設(shè)備和人員安全管理及教育培訓(xùn)情況；事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)施工方案編制及落實(shí)情況。

三、時(shí)間安排和工作步驟

攻堅(jiān)行動(dòng)按照“排查、交辦、督查、復(fù)查、執(zhí)法、問責(zé)”六步工作法進(jìn)行，始終抓好企業(yè)自查自改、部門監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)問責(zé)和長效機(jī)制建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，分3個(gè)階段實(shí)施。

（一）動(dòng)員部署階段（2019年1月10日前）。主要工作任務(wù)：

1.各有關(guān)部門分別制定攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署，廣泛進(jìn)行動(dòng)員。

2.各監(jiān)管部門制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)企業(yè)名單，暢通群眾舉報(bào)渠道。

3．各有關(guān)部門對(duì)已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患進(jìn)行梳理，列出清單，建立臺(tái)賬。

4．按屬地管理和行業(yè)管理職能分別明確攻堅(jiān)行動(dòng)分包聯(lián)系責(zé)任，落實(shí)到具體人員。

5.廣泛進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造濃厚氛圍。

（二）集中排查整治和監(jiān)管執(zhí)法階段（2019年1月10日至2019年6月20曰）。主要工作任務(wù)：

1.組織轄區(qū)內(nèi)所有行業(yè)單位開展自查，做到“七查七看”：查工作部署，看是否制定實(shí)施方案并貫徹落實(shí)；查履職盡責(zé)，看各級(jí)管理人員和各崗位是否認(rèn)真落實(shí)隱患排查整治責(zé)任；查隱患整改，看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進(jìn)行整改，或按“五落實(shí)”（落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案）要求制定整改計(jì)劃；查建章立制，看是否建立健全符合本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”（安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程）；查制度執(zhí)行，看是否嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和制度；查隱患上報(bào)，看是否按規(guī)定要求向有關(guān)部門如實(shí)上報(bào)隱患；查隱患臺(tái)賬，看是否建立日常隱患排查整治工作臺(tái)賬并及時(shí)更新完善。

2.各有關(guān)部門對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)施掛牌督辦，

逐項(xiàng)明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。

3.各有關(guān)部門要組織督促檢查和暗查暗訪，全面推動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

4.企業(yè)對(duì)政府部門掛牌督辦的重大隱患按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整治。

5．各有關(guān)部門要對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為、重大問題隱患、責(zé)任追究情況、事故查處情況進(jìn)行公開曝光。

（三）工作總結(jié)階段（2019年6月21日至6月30日）。主要工作任務(wù)：

1.對(duì)排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補(bǔ)救措施，登記入賬，限期整改到位。

2.對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，完善各項(xiàng)制度，健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治長效機(jī)制。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展暗訪檢查。省廳成立全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長吳浩任組長，副廳長張達(dá)、郭風(fēng)春、鞏魁生任副組長，房產(chǎn)、城建、建管、執(zhí)法、安監(jiān)等單位負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)攻堅(jiān)行動(dòng)。各有關(guān)部門也要參照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)研究部署，組織推動(dòng)本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)，在全省形成強(qiáng)大聲勢(shì)、層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)整治責(zé)任，確保取得實(shí)效。要認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任開展安全生產(chǎn)暗訪檢查的緊急通知》（豫安委明電〔2018〕2號(hào)）要求，各市、縣主管部門主要負(fù)責(zé)人即日起至元旦期間，帶隊(duì)開展一次暗訪檢查，6月底前每月至少帶隊(duì)暗查暗訪或督促檢查1次，其他負(fù)責(zé)人不少于2次。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要認(rèn)真制定排查整治工作方案，按照監(jiān)管責(zé)任清單，逐項(xiàng)明確排查整治重點(diǎn)內(nèi)容和工作措施。要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，逐級(jí)建立涵蓋本行業(yè)領(lǐng)域所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查整治工作臺(tái)賬。要加快建立和健全行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，督促轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)認(rèn)真開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。

（三）落實(shí)主體責(zé)任，開展自查自糾。所有行業(yè)企業(yè)要按照“七查七看”的要求，進(jìn)行全面自查自糾。要進(jìn)一步完善隱患排查整治工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確排查整治具體工作目標(biāo)、要求、措施、責(zé)任和完成時(shí)限；建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，逐項(xiàng)明確辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容；建立企業(yè)隱患治理清單，將發(fā)現(xiàn)的各類隱患全部登記入冊(cè)，逐項(xiàng)明確隱患名稱、隱患等級(jí)、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。其中重大隱患要上報(bào)主管部門；建立企業(yè)內(nèi)部追責(zé)問責(zé)清單。對(duì)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查整治、教育培訓(xùn)責(zé)任不到位的部門和人員嚴(yán)格追責(zé)，對(duì)違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等違規(guī)行為從嚴(yán)處罰。

（四）加強(qiáng)隱患治理，確保整改到位。要督促各行業(yè)企業(yè)對(duì)排查出的隱患制定整改方案，做到“五落實(shí)”整改完成后及時(shí)銷號(hào)并上報(bào)，確保隱患整改到位。加大對(duì)隱患整改的督查力度，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，全部明確整改責(zé)任主體、整改時(shí)限和復(fù)查部門。有關(guān)部門對(duì)已依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的企業(yè)要逐一復(fù)查，符合法定條件和程序的方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）突出檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、近3年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、被省市通報(bào)、記錄不良行為等企業(yè)，列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)企業(yè)，增加執(zhí)法檢查頻次。要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)整改仍未達(dá)到安全要求的，一律予以關(guān)閉取締；對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按上限予以處罰；對(duì)存在違法行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)停工整頓；對(duì)觸犯法律的單位及人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任或移交有關(guān)單位處理。要加大警示約談、上限處罰、公開曝光力度，絕不姑息遷就、手下留情、心慈手軟。

（六）認(rèn)真開展總結(jié)，及時(shí)報(bào)送信息。2019年1月14日前，各有關(guān)部門要將本次攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案和安排部署情況報(bào)省廳。落實(shí)周報(bào)告制度，各有關(guān)部門每周四（遇節(jié)假日順延）要將工作進(jìn)展情況報(bào)省廳對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)單位。要積極向省廳報(bào)送工作信息和典型案例，及時(shí)反映主要做法、工作進(jìn)展和發(fā)現(xiàn)的突出問題等。

材料報(bào)送方式：

消防領(lǐng)域材料報(bào)送至廳房產(chǎn)處，聯(lián)系人：吳小紅

電話：0371-68080863

郵箱：fcc68080863@163.com

城市市政公用設(shè)施運(yùn)營和人員密集場(chǎng)所、城鎮(zhèn)燃?xì)獠牧蠄?bào)送至廳城建處，聯(lián)系人：荊偉

電話：0371-60545319

郵箱：hnjstsz@126.com

建筑施工材料報(bào)送至廳建管處，聯(lián)系人：馬運(yùn)超

電話：0371-68080833

郵箱：jstjgc@163.com

監(jiān)管執(zhí)法和處罰材料報(bào)送至省城管執(zhí)法局，聯(lián)系人：張劍橋

電話：0371-68089377

郵箱：zfjczdec@163.com

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本文關(guān)鍵詞： 豫建建, 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳, 住房, 城鄉(xiāng), 建設(shè), 系統(tǒng), 安全生產(chǎn), 事故, 隱患, 暗訪, 排查, 整治, 執(zhí)法, 攻堅(jiān), 行動(dòng), 方案, 通知