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山東省人民政府關于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
魯政發(fā)〔2018〕26號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出困難和問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側結構性改革、推動新舊動能轉換、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，經(jīng)省委和省政府研究，現(xiàn)提出如下意見。
一、減輕企業(yè)稅費負擔，增強民營企業(yè)競爭力
（一）推進減稅降費。開展減稅降費專項督查，推動國家出臺的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減稅降費政策及我省已出臺的降低城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船稅等稅收優(yōu)惠政策全面落地。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關規(guī)定提出申請，經(jīng)批準后延期繳納，最長不超過3個月（省財政廳、省稅務局牽頭負責）。結合國家有關要求和企業(yè)訴求，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準（省人力資源社會保障廳牽頭負責）。對符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過減費方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。在機構改革中確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局牽頭負責）加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規(guī)收費項目（省市場監(jiān)管局、省財政廳牽頭負責）。
（二）降低用地成本。對符合新舊動能轉換方向、帶動力強的省重點項目，采取省土地計劃專項指標或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障。對各市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。工業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應，采取長期租賃方式供地的，可以調(diào)整為出讓供地；采取彈性年期出讓的，屆滿符合產(chǎn)業(yè)導向的項目，可依法續(xù)期；以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，在使用年期內(nèi)可依法轉租、轉讓或抵押。支持和鼓勵各地建設高標準廠房，高標準廠房可按幢、層等獨立使用權屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉讓。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。（省自然資源廳牽頭負責）
（三）抓緊解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問題。本著特事特辦、妥善從速的原則，省有關部門年底前研究提出解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問題的具體指導意見。各市、縣（市、區(qū)）要抓緊進行摸底調(diào)查，對于企業(yè)土地使用權和房屋所有權“兩證”不全的歷史遺留問題，可由權利人或使用者申報，提供土地、房屋相關材料，2019年3月底前完成摸底調(diào)查工作，分門別類盡快予以解決。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）
（四）降低物流用能成本。三年內(nèi)逐步取消除高速公路外政府還貸的國省道收費站。延續(xù)現(xiàn)有ETC通行費95折優(yōu)惠政策，推進高速公路差異化收費（省交通運輸廳牽頭負責）。持續(xù)深化電力體制改革，擴大市場交易電量規(guī)模。支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉供”為“直供”，降低用氣成本。（省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責）
（五）強化環(huán)境容量支撐。分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)開展單位能耗產(chǎn)出效益評價。各級政府依據(jù)企業(yè)評價結果綜合利用差別化的用地、用能、價格、信貸、環(huán)境權益等措施，倒逼落后產(chǎn)能退出市場，為高效益企業(yè)騰出環(huán)境容量。建立煤耗指標調(diào)配機制，制定煤耗指標收儲調(diào)配管理辦法，對于關停淘汰落后整治類企業(yè)騰退出的煤炭消耗指標，由省級按一定比例進行收儲、管理和調(diào)配，用于支持符合新舊動能轉換的重點項目。開展用能權有償使用和交易試點，搭建用能權交易系統(tǒng)。鼓勵吸引民間資本進入合同能源管理等節(jié)能服務業(yè)，積極培育第三方認證評估機構（省發(fā)展改革委牽頭負責）。研究制定企業(yè)污染環(huán)境強制責任保險辦法，化解企業(yè)環(huán)保責任風險（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）。
（六）支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，建立高新技術企業(yè)培育庫，增加高新技術企業(yè)認定批次，到2022年，全省高新技術企業(yè)總數(shù)在2017年基礎上實現(xiàn)倍增（省科技廳、省財政廳、省稅務局牽頭負責）。開展瞪羚、獨角獸企業(yè)培育行動，對認定的瞪羚、獨角獸企業(yè)，省財政分檔給予獎勵和融資支持（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭負責）。自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅（省財政廳、省稅務局、省科技廳、省教育廳牽頭負責）。支持民營企業(yè)牽頭實施國家重大科技計劃項目，省級科技資金給予配套支持。對成功創(chuàng)建為國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)，省財政給予每個1000—3000萬元經(jīng)費支持（省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。落實好《中共山東省委山東省人民政府關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》，依托“人才山東網(wǎng)”“山東國際人才網(wǎng)”，搭建集需求發(fā)布、在線交流、人才推介等功能于一體的高層次人才供需對接平臺，支持引導民營企業(yè)引進包括優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高技術人才在內(nèi)的各類急需緊缺人才（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳牽頭負責）。鼓勵各地利用閑置辦公用房、校舍、廠房等，培育引進一批人力資源服務機構，對入駐機構在一定期限內(nèi)給予租金減免，可對自行租用辦公用房給予一定的租金補貼（省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭負責）。
（七）發(fā)揮政府采購支持民營企業(yè)作用。各級、各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（各級財政部門負責）。實施政府采購合同融資制度，參與政府采購活動并中標（成交）的民營企業(yè)，憑借政府采購合同可向合作金融機構申請融資（人民銀行濟南分行、省財政廳牽頭負責）。
（八）鼓勵民營企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。自2019年起，省財政對統(tǒng)一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的展位費補貼標準提高到80%以上。對面向“一帶一路”國家及新興市場出口投保的出口信用保險保費按50%予以補貼；對小微企業(yè)在全省出口信用保險統(tǒng)保平臺項下投保的出口信用保險保費予以全額支持。對省級新認定的“海外倉”每個最高支持150萬元（省商務廳、省財政廳牽頭負責）。健全民營企業(yè)“走出去”風險防范聯(lián)合工作機制，完善風險保障平臺和信息服務平臺，為民營企業(yè)“走出去”提供信息咨詢、風險預警等服務（省商務廳、省發(fā)展改革委、省外辦牽頭負責）。
（九）全面提升民營企業(yè)管理水平。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，聚焦實業(yè)，突出主業(yè)，提高行業(yè)競爭力，增強對政策的理解和運用水平。繼續(xù)實施小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構“雙升”戰(zhàn)略，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，2018—2020年累計培育1萬家“小升規(guī)”企業(yè)，各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭負責）。允許“個轉企”后的小微企業(yè)使用原個體工商戶的字號，到2020年，引導支持10萬家個體工商戶轉型升級為小微企業(yè)（省市場監(jiān)管局牽頭負責）。加大對民營企業(yè)家培訓力度，實施好民企接班人三年行動計劃和企業(yè)家發(fā)展領航計劃，整合各類民營企業(yè)家培訓資源，統(tǒng)籌制定年度培訓計劃，分類設計培訓內(nèi)容，由培訓對象自行選擇合適類別，各級財政承擔學習培訓費用（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳牽頭負責）。
二、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，提升金融服務水平
（十）加大貨幣政策實施力度。發(fā)揮好再貸款、再貼現(xiàn)等央行貨幣政策工具的引導作用，鼓勵金融機構使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金，重點支持民營和小微企業(yè)融資。金融機構要落實好支小再貸款再貼現(xiàn)管理政策，加強臺賬管理，靈活運用“先貸后借”或“先借后貸”模式，重點支持民營和小微企業(yè)。推出“重點支持票據(jù)直通車”業(yè)務，對金融機構辦理的單戶單次簽票金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據(jù)和單戶單次簽票金額3000萬元及以下的民營企業(yè)票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。（人民銀行濟南分行牽頭負責）
（十一）增強金融機構服務能力。地方性金融機構要優(yōu)化信貸評審技術，通過提升大數(shù)據(jù)分析能力，為民營企業(yè)提供精準信貸服務。支持金融機構發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎資產(chǎn)由單戶授信100萬元及以下放寬至500萬元及以下。鼓勵金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券，增強服務民營和小微企業(yè)能力。（人民銀行濟南分行牽頭負責）
（十二）完善金融機構監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制。落實銀保監(jiān)會關于支持民營企業(yè)發(fā)展的相關要求，建立差別化監(jiān)管機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，提高對民營企業(yè)授信業(yè)務的考核權重和風險的容忍度。督促金融機構明確小微企業(yè)授信盡職免責標準，降低金融機構小微從業(yè)人員利潤指標考核權重，增加貸款戶數(shù)考核權重。監(jiān)管部門要引導金融機構適當下放審批權限，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構，采取措施予以正向激勵。（山東銀保監(jiān)局牽頭負責）
（十三）規(guī)范金融機構行為。開展銀行機構市場亂象整治專項行動，督促銀行機構進一步落實好服務價格相關政策規(guī)定，重點清理以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等不規(guī)范行為和各類違規(guī)融資通道業(yè)務。銀行機構對不同所有制企業(yè)要一視同仁，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。（山東銀保監(jiān)局牽頭負責）
（十四）推進實施民營企業(yè)信用融資計劃。依托山東省企業(yè)融資服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，整合企業(yè)融資需求、金融供給、征信服務、進出口、稅收和社保等信息，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務平臺；鼓勵發(fā)展市場化的征信服務機構，運用大數(shù)據(jù)等手段分析民營企業(yè)運行和誠信狀況，為金融機構擴大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模提供支持。（人民銀行濟南分行、省大數(shù)據(jù)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭負責）
（十五）完善政府性融資擔保體系。加快省級政府性融資擔保集團整合組建進度，爭取國家融資擔保基金支持，構建省、市、縣政府性融資擔保體系（省財政廳牽頭負責）。支持政府性融資擔保機構發(fā)展，探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制，落實好融資擔保獎補政策，增加社會效益、長遠效益考核權重，放寬盈利考核指標。省財政對擴大小微企業(yè)融資擔保規(guī)模、降低擔保費率等成效明顯的市給予獎勵。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局牽頭負責）
（十六）健全小微企業(yè)貸款風險補償機制。對金融機構向小微企業(yè)發(fā)放的流動資金貸款和技術改造類項目貸款，單戶企業(yè)貸款余額不超過1000萬元，發(fā)放貸款（不含政府性融資擔保機構擔保貸款）確認為不良部分的，省級風險補償資金給予合作金融機構貸款本金30%的損失補償（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭負責）。繼續(xù)落實好科技成果轉化、知識產(chǎn)權質(zhì)押等貸款風險補償政策（省科技廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳牽頭負責）。
（十七）支持民營企業(yè)直接融資。落實好企業(yè)利用多層次資本市場直接融資獎補政策，建立健全工作協(xié)調(diào)機制,研究解決企業(yè)掛牌上市過程中遇到的土地、規(guī)劃、建設等各類難題，做好中小科技企業(yè)登陸上?？苿?chuàng)板的培訓服務等工作，支持民營企業(yè)通過多層次資本市場掛牌上市（省地方金融監(jiān)管局牽頭負責）。鼓勵社會資本發(fā)起設立股權和創(chuàng)業(yè)投資基金，各級政府可采取參股、獎補等形式給予資金支持（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳牽頭負責）。完善政府性引導基金的績效評價和考核激勵機制，創(chuàng)新運作模式，加快新舊動能轉換基金等政府性基金募集和投放進度，發(fā)揮對民營企業(yè)發(fā)展的引導和撬動效應（省財政廳牽頭負責）。運用好“民營企業(yè)債券融資支持工具”，加大與中國銀行間市場交易商協(xié)會的協(xié)調(diào)力度，積極推動省內(nèi)金融機構與中債信用增進公司合作，支持省內(nèi)民營企業(yè)開展債券融資（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行牽頭負責）。用好人民銀行創(chuàng)設的“民營企業(yè)股權融資支持工具”，按照市場化、法治化原則，為出現(xiàn)資金困難的民營企業(yè)提供階段性的股權融資支持（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局牽頭負責）。
（十八）采取有力措施化解流動性風險。將產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好，但具有短期流動性困難的上市公司和公司治理規(guī)范的民營大中型企業(yè)納入紓困名單（省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、山東證監(jiān)局牽頭負責）。成立100億元的紓困基金，由政府出資引導，省級國有資本運營平臺、證券公司等金融機構出資，吸引社會資本參與，有效解決上市公司股權質(zhì)押平倉風險，對紓困名單內(nèi)符合條件的企業(yè)及其控股股東予以必要救助（省國資委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭負責）。制定實施企業(yè)應急轉貸基金指導意見，建立由政府、金融監(jiān)管機構、金融機構組成的過橋轉貸協(xié)調(diào)機制，省級財政安排引導資金，鼓勵市、縣政府出資，吸引社會資本共同建立應急轉貸基金，降低企業(yè)轉貸成本（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負責）。督促銀行業(yè)金融機構建立無還本續(xù)貸企業(yè)名單制度，根據(jù)企業(yè)需求提前開展貸款審查和評審，理順業(yè)務流程，實現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸（山東銀保監(jiān)局牽頭負責）。完善考核激勵機制，對落實無還本續(xù)貸政策較好的金融機構予以獎勵，具體辦法另行制定（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負責）。深入開展小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，引導供應鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應收賬款融資服務平臺進行系統(tǒng)對接，幫助小微企業(yè)供應商開展融資（人民銀行濟南分行牽頭負責）。支持符合新舊動能轉換方向、暫時遇到困難的企業(yè)按國家規(guī)定實施市場化債轉股（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負責）。將出現(xiàn)債務風險且貸款規(guī)模較大、涉及債權銀行較多、擔保關系復雜的民營企業(yè)，納入全省風險企業(yè)臺賬，分類施策化解風險。指導建立銀行債權人委員會，協(xié)調(diào)債權銀行一致行動，幫助企業(yè)渡過難關。（省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負責）
三、營造公平競爭環(huán)境，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領域
（十九）保障民營企業(yè)平等地位。各級、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，切實做到在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上堅定不移，在政策執(zhí)行上一視同仁，在市場競爭中公平對待。嚴格落實公平競爭審查制度，禁止在工程建設項目招投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業(yè)的不合理條件。對具備相應行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻。打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。（各級、各有關部門負責）
（二十）拓寬民營資本投資領域。按照國家統(tǒng)一部署，全面落實市場準入負面清單制度。深化壟斷行業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域投融資體制改革，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，推動上述行業(yè)領域加快向社會資本開放，嚴禁設置排斥性條款或通過設定附加條件變相設置門檻。（省發(fā)展改革委牽頭負責）抓住當前國家加大交通基礎設施建設力度的有利契機，擇優(yōu)選擇一批高速鐵路、機場、港口項目開展社會資本投資示范，建立科學合理的投資回報機制，吸引民營資本參與建設運營（省交通運輸廳牽頭負責）。理順城市基礎設施產(chǎn)品、服務的價格形成機制和投資補償機制，通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營資本投資運營城鎮(zhèn)供水、供氣、燃氣、污水垃圾處理、城市軌道交通、停車設施等市政基礎設施項目。鼓勵各地采用委托經(jīng)營或轉讓—運營—移交（TOT）等方式，將已建成的市政基礎設施轉讓給社會資本運營管理，盤活存量資產(chǎn)（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責）。支持民營資本參股或組建相關產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎設施投資基金，參與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施項目建設（省財政廳牽頭負責）。
（二十一）鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。大力推動國有企業(yè)和民營資本深度融合，競爭性領域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，對民營資本不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域。在前期混合所有制改革試點基礎上，省屬企業(yè)再篩選93個優(yōu)質(zhì)項目，引進民營資本參與國企改革發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照上述原則，篩選推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進民營資本實施混合所有制改革。突出公司法、公司章程在公司治理中的核心作用，依法保護各類投資主體合法權益；健全完善混合所有制企業(yè)重大投資、決策、管理等制度，確保民營資本、國有資本優(yōu)勢互補，融合發(fā)展，互利共贏。（省國資委牽頭負責）
（二十二）支持民營資本開展并購重組。跨省、跨境并購后在我省注冊的企業(yè)，所在地政府可采取“一事一議”的方式給予獎勵。民企500強、上市企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)并購重組時實際發(fā)生的法律、財務等中介服務費用，各地可在并購成功后給予50%的補貼，單個項目補貼金額不超過100萬元。（各級財政部門牽頭負責）引導省內(nèi)銀行機構在風險可控的前提下，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，對并購后的企業(yè)實行綜合授信（山東銀保監(jiān)局牽頭負責）。對企業(yè)并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按國家有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠（省稅務局牽頭負責）。企業(yè)并購重組后，允許合并、分立后的公司同時申請辦理公司注銷、設立或者變更登記（省市場監(jiān)管局牽頭負責）。用好證監(jiān)會“小額快速”“分道制”等并購新政，加大并購重組政策解讀和業(yè)務培訓力度，支持上市公司開展并購重組（省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局牽頭負責）。
（二十三）支持鼓勵民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新“軍轉民”“民參軍”政策機制，完善“民參軍”激勵政策，依據(jù)國家有關規(guī)定，支持具備條件的民口單位和民營企業(yè)積極參與軍民融合發(fā)展。支持民營企業(yè)通過股權合作、合資合作等方式，參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。探索設立軍民融合綜合服務平臺，為“民參軍”企業(yè)提供需求發(fā)布、政策咨詢、資質(zhì)辦理、產(chǎn)品展示等服務，加強“民參軍”企事業(yè)單位信用評價管理，營造軍民融合深度發(fā)展良好環(huán)境。（省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）
四、構建親清政商關系，全面優(yōu)化政務服務
（二十四）健全完善聯(lián)系服務制度。各級、各部門要把支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為重要職責，繼續(xù)落實領導干部聯(lián)系服務企業(yè)制度，由省委常委帶頭，每名省級領導至少聯(lián)系1個符合新舊動能轉換方向的重點項目和2戶民營企業(yè)，分別聯(lián)系1個山東駐外省商會和1個外省駐魯商會，一級帶一級，設身處地為企業(yè)排憂解難（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭負責）。深入開展“千名干部下基層”活動，宣傳黨的方針政策，促進政策落地生根，幫助企業(yè)解決實際問題（省委組織部牽頭負責）。工商聯(lián)等各人民團體和協(xié)會商會要發(fā)揮在企業(yè)與政府溝通中的橋梁和紐帶作用，加強與企業(yè)的聯(lián)系。制定政商交往“負面清單”，為廣大干部服務企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃清“安全區(qū)”。（省監(jiān)委牽頭負責）
（二十五）深化“放管服”改革。全力推進“一次辦好”改革，組織開展好優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動（省政府辦公廳、省委編辦牽頭負責）。加快各部門各行業(yè)間數(shù)字信息互通共享進度，著力解決電子檔案、電子簽名、身份認證等關鍵問題，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，用信息化手段強化對窗口人員的考核，做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)通辦”（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭負責）。推行容缺審批、多評合一等模式，開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責）。深化商事制度和行政審批改革，全面推開“證照分離”，在“四十五證合一”基礎上繼續(xù)拓展“多證合一”改革事項，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用（省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭負責）。各級政務服務中心設立審批服務代辦窗口，健全代辦機制，對企業(yè)辦理相關審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦（省政府辦公廳牽頭負責）。定期開展全省營商環(huán)境綜合評價（省發(fā)展改革委牽頭負責）。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新適合“四新”的包容審慎監(jiān)管方式。加強基層綜合執(zhí)法隊伍建設，開展市場監(jiān)管領域跨部門隨機抽查聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)對同一商事主體的多部門執(zhí)法檢查事項一次性完成，做到“一次檢查、全面體檢”。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）
（二十六）暢通政企溝通渠道。政府部門研究制定涉企政策，應當邀請企業(yè)代表參加，主動聽取和采納企業(yè)、有關協(xié)會商會的意見建議。“十強”產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會會長單位等民營企業(yè)、商會組織可列席省級召開的相關會議。發(fā)放范圍許可的省委、省政府文件可直接發(fā)送行業(yè)協(xié)會會長企業(yè)。（省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭負責）定期召開行業(yè)協(xié)會會長專題會，研究行業(yè)發(fā)展中急需解決的問題（省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭負責）。推行“政商直通車”，公布從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省級領導同志的服務電話和信箱（省政府辦公廳牽頭負責）。以省中小企業(yè)公共服務平臺為基礎，建立集政策解讀、企業(yè)訴求疏解等功能為一體的民營企業(yè)綜合服務平臺，暢通溝通渠道，構建部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)解決機制，及時回應和解決民營企業(yè)合理訴求，提升對民營企業(yè)的服務水平（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。
（二十七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及時準確發(fā)布權威信息，主動解讀國家和省促進民間投資發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定和改善市場預期，提振企業(yè)家信心（省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。定期召開全省民營經(jīng)濟發(fā)展大會和儒商大會（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省工商聯(lián)牽頭負責）。建立民營經(jīng)濟表彰制度，持續(xù)開展非公有制經(jīng)濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者評選表彰活動,省政府每年表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)、小微企業(yè)，各市、縣（市、區(qū)）也要按規(guī)定進行表彰，弘揚企業(yè)家精神，煥發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情活力（省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。
五、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，維護民營企業(yè)合法權益
（二十八）健全社會誠信體系。加強政府踐諾約束，強化責任追究，各級政府不得以換屆、相關責任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，堅決杜絕“新官不理舊賬”行為（各級政府負責）。開展政府與企業(yè)承諾未兌現(xiàn)事項專項督查，認真梳理政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項，并認真抓好整改（省政府辦公廳牽頭負責）。加強企業(yè)誠信制度建設，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立各行業(yè)領域的信用“紅黑名單”制度，讓嚴重失信企業(yè)無處遁身，為守信企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境（省發(fā)展改革委牽頭負責）。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會誠信自律作用，引導民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、誠信經(jīng)營，承擔好社會責任，履行好對員工的義務（省民政廳牽頭負責）。加強并改進對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，開展市場秩序整頓規(guī)范專項行動，建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，依法打擊假冒偽劣、不正當競爭等破壞市場秩序的行為（省市場監(jiān)管局牽頭負責）。
（二十九）依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。嚴格落實中央完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見，建立健全產(chǎn)權保護聯(lián)席會議制度，構建平等保護各類市場主體產(chǎn)權長效機制（省委政法委牽頭負責）。加大產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權保護力度，修訂《山東省專利條例》和《山東省查處冒充專利行為暫行辦法》，建立對商標權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度和侵權行為的快速調(diào)處機制（省市場監(jiān)管局、省委宣傳部牽頭負責）。嚴格規(guī)范涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度減少對產(chǎn)權主體合法權益和正常經(jīng)營活動的損害及影響。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。嚴格堅持“罪刑法定、疑罪從無”原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣。（省委政法委牽頭負責）對因政府政策變化、規(guī)劃調(diào)整造成企業(yè)合法權益受到損害的，要依法依規(guī)進行補償救濟（各級政府負責）。注重運用市場化、法治化手段推進去產(chǎn)能、節(jié)能降耗等工作，規(guī)范環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法監(jiān)管，堅決避免“一刀切”。制定可預期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，為企業(yè)轉型升級留出必要的時間和空間。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局等部門分別牽頭負責）
（三十）加強法治保障。加大對違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件清理力度，年底前完成對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件的清查，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督（省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭負責）。積極構建多元化矛盾糾紛解決機制，搭建企業(yè)產(chǎn)權糾紛調(diào)解平臺，為企業(yè)提供更多糾紛解決途徑和維權選擇。依法嚴厲打擊各種黑惡勢力，保護企業(yè)正常經(jīng)營管理秩序（省委政法委牽頭負責）。
（三十一）增強民營企業(yè)依法經(jīng)營意識。強化對民營企業(yè)的法制宣傳和服務，完善公共法律服務制度，引導廣大民營經(jīng)濟人士加強自我學習、自我教育和自我提升，踐行社會主義核心價值觀，積極承擔社會責任，主動遵守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標準、員工權益等方面的法律法規(guī)和制度規(guī)定，弘揚企業(yè)家精神，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。（省司法廳牽頭負責）
（三十二）妥善解決拖欠民營企業(yè)債務問題。依法妥善處理歷史形成的政府部門欠賬案件，建立涉黨政機關執(zhí)行案件清理會商制度，推動已宣判政府欠賬案件落地執(zhí)行（省委政法委牽頭負責）。加強對政府機構失信的治理，每年定期清理政府部門拖欠企業(yè)資金問題，分析原因，查清責任，對長期拖欠不還的予以問責（省發(fā)展改革委、省監(jiān)委牽頭負責）。著力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢地位長期拖欠中小企業(yè)款項的行為，對拒不履行還款義務的，納入信用黑名單（省發(fā)展改革委、省國資委牽頭負責）。
六、完善政策執(zhí)行方式，充分發(fā)揮政策效應
（三十三）加強組織協(xié)調(diào)。建立全省推動民營經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，做好對民營經(jīng)濟發(fā)展的組織領導和工作協(xié)調(diào)（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。各級黨委、政府和省直有關部門單位要高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展工作，主要負責同志要靠上抓，確保工作落實。各市要結合當?shù)貙嶋H，制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的實施細則并按規(guī)定報備。各級、各部門支持和引導民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。持續(xù)推進民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，創(chuàng)新活動方式，推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有效融合，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省委組織部牽頭負責）
（三十四）強化監(jiān)督檢查。進一步完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢的分析研判（省統(tǒng)計局牽頭負責）。將民營經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況和優(yōu)化營商環(huán)境納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核（省委組織部牽頭負責）。對產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神、市場公平競爭審查等利好民營企業(yè)的改革方案落實情況進行督導檢查（省政府辦公廳牽頭負責）。組織民營企業(yè)對各部門服務民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行評價，評價結果作為部門考核依據(jù)（省工業(yè)和信息化廳、省委編辦牽頭負責）。加強對各級、各部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展落實情況的監(jiān)察，對政策執(zhí)行不到位、對民營企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依規(guī)依紀予以問責（省監(jiān)委牽頭負責）。
（三十五）狠抓政策落實。省直各部門（單位）要梳理現(xiàn)行涉企優(yōu)惠政策，列出清單并向社會公布，有針對性地開展專項督查。強化政策落實主體責任，各級、各部門要結合貫徹《山東省人民政府關于印發(fā)支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號）、《山東省人民政府關于進一步擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕24號）等文件，一并制定推動政策落實的具體措施，細化分解任務，明確牽頭單位，壓實工作責任，送政策上門，確保各項政策宣傳落實到位。請各市、省直各部門于今年年底前和2019年每季度末將政策落實情況報省委、省政府（各市、各部門牽頭負責）。2019年下半年在全省開展政策執(zhí)行效果第三方評估，及時修訂完善相關政策，疏通堵點、痛點，推動政策落地、落細、落實（省委辦公廳、省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。
山東省人民政府
2018年11月14日
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