豫市監(jiān)〔2018〕39號(hào)《河南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于機(jī)構(gòu)改革過渡期間加強(qiáng)市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》

河南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于機(jī)構(gòu)改革過渡期間加強(qiáng)市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見





豫市監(jiān)〔2018〕39號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展改革委（價(jià)檢局、所、處）、物價(jià)局（辦），省局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

改革市場監(jiān)管體制，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我省市場監(jiān)管體制改革正按照中央和省委、省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署有序推進(jìn)。為確保機(jī)構(gòu)改革過渡期間市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作順利開展，進(jìn)一步夯實(shí)深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的基礎(chǔ)，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大、十九屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，守住底線，營造環(huán)境，規(guī)范競爭，促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)好“放管服”改革的先行者、市場公平競爭的維護(hù)者、安全底線的守護(hù)者、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者、高效監(jiān)管的實(shí)踐者、高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者，加快構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體系,打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的職業(yè)化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為人民群眾買的放心、用的放心、吃的放心提供有力保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管。在元旦、春節(jié)“雙節(jié)”即將來臨之際，各單位各部門要牢固樹立質(zhì)量第一、安全至上的強(qiáng)烈意識(shí)，突出抓好食品藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品的監(jiān)管，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決突出問題，凈化市場環(huán)境，提振消費(fèi)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力為廣大人民群眾營造平安快樂的節(jié)日環(huán)境。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。扎實(shí)開展反不正當(dāng)競爭、公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大價(jià)格監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、制假售假、虛假宣傳等違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大信用監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能。對(duì)達(dá)不到產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以約談、通報(bào)和行政處罰，并計(jì)入企業(yè)誠信檔案。嚴(yán)查無證無照經(jīng)營行為。以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)全面質(zhì)量提升和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)。按照國家市場監(jiān)管總局的要求，進(jìn)一步整合統(tǒng)一12315、12365、12331、12330、12358等投訴舉報(bào)平臺(tái)，各平臺(tái)在整合前應(yīng)保持暢通，為人民群眾提供便捷高效的投訴舉報(bào)服務(wù)。積極抓好線上線下維權(quán)，拓寬糾紛處理渠道，努力化解消費(fèi)糾紛，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決。

（四）密切部門合作。當(dāng)前，各單位各部門要強(qiáng)化市場監(jiān)管行政執(zhí)法“一盤棋”的意識(shí)，強(qiáng)化政策協(xié)同，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成全局工作強(qiáng)大合力。原省級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)檢等部門的處罰決定、復(fù)議決定等法律文書編號(hào)由省市場監(jiān)管局統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一以省市場監(jiān)管局名義對(duì)外作出具體行政行為。全系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)上下級(jí)部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)市場監(jiān)管和案件查處信息，特別要避免系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事件的發(fā)生。要加強(qiáng)與公安、文化、衛(wèi)生、自然資源、煙草等執(zhí)法部門溝通和協(xié)調(diào)，取得各行政執(zhí)法部門的支持配合。對(duì)發(fā)現(xiàn)刑事犯罪行為要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，做到行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律。各單位主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步強(qiáng)化敬畏意識(shí)，真正把責(zé)任扛在肩上。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，做到各項(xiàng)工作親自部署，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督查，確保機(jī)構(gòu)改革過渡期間市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作有序推進(jìn)。要遵守政治紀(jì)律，提升政治站位，堅(jiān)決服從大局，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保思想不亂、干勁不減、隊(duì)伍不散、工作不斷，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）依法履職，規(guī)范執(zhí)法。各單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)檢等部門各自的職能，依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政。加快推進(jìn)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，法律文書要注重明法析理，切實(shí)做到文明執(zhí)法、秉公辦案。同時(shí)，按照國家市場監(jiān)管總局要求，省市場監(jiān)管局將盡快統(tǒng)一全省市場監(jiān)管執(zhí)法文書、辦案程序、辦案信息管理系統(tǒng)，為全省市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范整合奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）調(diào)查研究，推動(dòng)工作。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)的突出問題，集中力量研究解決辦法，化解矛盾，確保改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域調(diào)查研究，圍繞全面整合市場監(jiān)管職能，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用法治化手段，不斷完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。當(dāng)前，全省各級(jí)市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)常用法律法規(guī)特別是新修訂的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹。國家市場監(jiān)管總局剛剛頒布了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》，各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別要加大對(duì)法律文書制作、收集固定證據(jù)、采取強(qiáng)制措施、行使自由裁量權(quán)、實(shí)施行政指導(dǎo)等執(zhí)法工作技能的培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法辦案隊(duì)伍的能力和依法行政水平。




 

河南省市場監(jiān)督管理局

2018年12月26日

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