豫建建〔2019〕29號《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項治理行動方案的通知》

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項治理行動方案的通知





豫建建〔2019〕29號

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局，林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，我廳制定了《河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項治理行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好組織實施。





 

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年2月20日


 

河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項治理行動方案

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》（豫政辦〔2017〕152號）的部署要求，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定，為切實規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，以保證工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，制定本方案。

一、總體要求

建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為不僅嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序，影響工程質(zhì)量和施工安全，還極易引發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資等諸多問題。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，敢于直面問題，以實施建市規(guī)〔2019〕1號文件為契機(jī)，以“雙隨機(jī)一公開”檢查方式為手段，下大力氣嚴(yán)厲打擊，為推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造良好營商環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

通過開展打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項治理行動，構(gòu)建“源頭防控、保持高壓、凡違必打、標(biāo)本兼治”的長效機(jī)制，有效遏制建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，使全省建筑市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

三、治理范圍

全省范圍內(nèi)依法納入各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目及其參建各方主體。治理重點為：經(jīng)查實存在拖欠農(nóng)民工工資且拒不支付的工程項目；發(fā)生質(zhì)量安全事故的工程項目；投訴、舉報存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的工程項目；因存在其他問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)為需重點治理的工程項目。

四、治理內(nèi)容

（一）對項目建設(shè)單位，重點檢查是否存在以下問題：

1.將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人；

2.應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包；

3.設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；

4.將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位；

5.工程款、勞務(wù)費未按照合同約定撥付給施工企業(yè)。

（二）對項目的承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位），重點檢查是否存在以下問題：

1.將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工；

2.將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工；

3.未按規(guī)定或合同約定派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上未與本單位訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

4.合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

5.專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款；

6.承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工；

7.專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

8.專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位；

9.施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明；

10.兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用；

11.承包單位將其承包的工程分包給個人；

12.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；

13.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

14.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；

15.專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包；

16.專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用。

五、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2019年2月至3月底）

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合實際，制定實施方案，建立工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，并通過各種渠道進(jìn)行宣傳動員，及時將專項治理行動的部署要求傳達(dá)到各有關(guān)項目及參建主體，確保專項治理行動全覆蓋。省廳組織開展《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）宣貫活動。

（二）自查自糾階段（2019年4月底前）

全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織本地治理范圍內(nèi)工程項目建設(shè)單位、承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位）對照《河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項治理行動自查表》（附件1），依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）進(jìn)行自查，并根據(jù)自查情況，督促存在問題的項目及責(zé)任主體立即整改。

（三）排查治理階段（2019年5月至11月底）

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地治理范圍內(nèi)項目逐一進(jìn)行排查，建立工作臺賬。排查中發(fā)現(xiàn)的問題，需整改的，要跟蹤督促，確保整改落實到位；涉嫌存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，要及時移交當(dāng)?shù)赜行姓幜P權(quán)的部門立案查處；同時要通過媒體及時曝光典型案件。各地根據(jù)排查情況填寫《河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項治理行動檢查情況匯總表》（附件2）、《河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項治理行動問題線索及處理情況匯總表》（附件3），并于每月5日前報廳建筑管理處。我廳將從6月份起，每月對各地工作開展情況進(jìn)行全省通報。

（四）總結(jié)推廣階段（2019年12月）。

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地專項治理行動開展情況進(jìn)行總結(jié)，提煉工作亮點，分析存在問題，提出改進(jìn)措施，建立健全長效機(jī)制。年度工作總結(jié)同11月份工作開展情況一并于12月5日前報廳建筑管理處。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的危害性，高度重視專項治理行動，結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，建立工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認(rèn)真部署，確保專項治理行動落到實處。各單位需明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為專項治理行動負(fù)責(zé)人，1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各單位實施方案和專項治理行動負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等信息請于2019年2月28日前報廳建筑管理處。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對所轄縣（區(qū)）監(jiān)督指導(dǎo)，確保轄區(qū)治理范圍內(nèi)的工程項目全覆蓋。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立工作臺賬，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理

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