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《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加強中原智庫建設的實施意見〉的通知》
豫辦〔2015〕32號
各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：
《關于加強中原智庫建設的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共河南省委辦公廳
河南省人民政府辦公廳
2015年7月1日
關于加強中原智庫建設的實施意見
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于加強中國特色新型智庫建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕65號）精神，加強中原智庫建設，建立健全科學決策咨詢制度，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）重大意義。智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨委、政府科學決策、民主決策、依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。近年來，我省智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績，為推進我省改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。但也要看到，隨著形勢發(fā)展，我省智庫建設還存在著缺乏統籌規(guī)劃、研究成果與黨委政府決策脫節(jié)、低水平重復研究、領軍人物與杰出人才缺乏、資源配置不夠科學等問題。當前，我省正處在全面建成小康社會、加快現代化建設的關鍵時期，面臨一系列新情況新問題，改革發(fā)展任務艱巨繁重，迫切需要智庫提供強大的智力支持。建設一批具有中原特色的新型智庫，充分發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務等重要功能，對于貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進黨委、政府科學決策、民主決策、依法決策，推進國家治理體系和治理能力現代化，提升中原文化軟實力，都具有重要意義。
（二）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領，以服務黨委、政府決策為宗旨，以聚焦我省全面建成小康社會、加快現代化建設進程中的重大理論問題和現實問題為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，努力建設具有中原特色的新型智庫體系，更好地服務全省工作大局，為實現中原崛起河南振興富民強省，讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩提供智力支持。
（三）基本原則
——堅持黨的領導，把握正確導向。堅持黨管智庫，把握好立足點和方向標，遵守國家憲法法律法規(guī)，始終以維護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點，自覺用中國特色社會主義理論體系統領智庫建設，確保智庫始終沿著正確方向發(fā)展。
——堅持圍繞中心，突出問題導向。圍繞當前經紗社會發(fā)展的主要任務和突出矛盾，以破解影響經濟社會發(fā)展的難題和人民群眾最關心的突出問題為切入點，把握省情，開展戰(zhàn)略性問題和前沿性問題研究，提出切實管用的政策建議，服務中心工作。
——堅持科學精神，運用正確方法。堅持實事求是，遵循規(guī)律，理論聯系實際，增強研究的主動性、科學性、前瞻性。提倡不同學術觀點、不同政策建議的切磋爭鳴、平等討論，營造有利于智庫發(fā)揮作用的良好環(huán)境。
——堅持改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展。按照公益服務導向和非營利機構屬性的要求，加強頂層設計，科學界定各類智庫的功能定位，推進智庫分類改革，優(yōu)化智庫布局，促進各類智庫有序發(fā)展。
（四）主要目標。按照中央提出的智庫建設基本標準，統籌推進黨政部門、社科院、黨校（行政學院）、高校、科研院所和企業(yè)、社會智庫協調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中原智庫體系，打造一批政產學研對話交流、理論實踐互動共促、資源信息互聯互通的智庫合作平臺，培育一批致力于決策咨詢研究、跨機構跨領域協同創(chuàng)新的高水平智庫，造就一批高素質的智庫領軍人才和研究骨干，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機制，在智庫成果轉化、智庫人才培養(yǎng)、體制機制創(chuàng)新、服務決策參考方面實現突破，智庫決策咨詢能力顯著提高，智庫在全國的地位和影響力明顯提升。到2020年，爭取2－3個智庫進入國家專業(yè)化高端智庫行列，打造5－8個在中西部乃至全國有影響的專業(yè)智庫，形成15個左右在全省有較大影響力、知名度的智庫品牌。
二、發(fā)展格局
（五）增強黨政機關所屬政策研究機構決策服務能力。黨政機關所屬政策研究機構是服務黨委政府決策的核心力量，要不斷增強決策服務能力，堅持圍繞中心、服務大局，定期發(fā)布決策需求信息，通過項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導相關智庫開展政策研究、決策評估、政策解讀等工作。省委政研室、省政府研究室、省政府發(fā)展研究中心、省政府參事室等機構要加強與智庫的溝通聯系，充分運用智庫的研究成果。省人大要加強智庫建設，開展人民代表大會制度、中國特色社會主義法律體系、依法治省等理論研究。省政協要推進智庫建設結合河南實際開展多黨合作和政治協商制度、社會主義協商民主制度理論研究，積極開展協商議政，為黨委、政府科學決策提供參考。社科聯、科協等人民團體要積極組織對政治、經濟、社會、文化等重大發(fā)展問題的研究，拓展符合自身特點的決策咨詢服務方式。
（六）促進社科院、黨校（行政學院）和高校智庫創(chuàng)新發(fā)展。社科院、黨校（行政學院）和高校是服務黨委、政府決策的重要力量。社科院和黨校（行政學院）要深化科研體制改革，調整優(yōu)化學科布局，加強資金統籌整合，重點圍繞影響經濟社會發(fā)展的重大現實問題和國家三大戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，開展省情調研和決策咨詢研究。推進省社科研究基地建設，發(fā)揮省社科院綜合性智庫的優(yōu)勢，在做好我省應用對策研究的同時，積極爭取承擔中央有關部門的決策咨詢服務，努力成為具有全國影響力的知名智庫。支持黨委黨校（行政學院）把智庫建設納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動教學培訓、科學研究與決策咨詢相互促進、協同發(fā)展，帶動市（縣、區(qū)）委黨校（行政學院）在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。
發(fā)揮高校學科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢，加強人文社科重點研究建設，以優(yōu)勢學科為依托，整合協同創(chuàng)新中心、社科重點研究基地；加強社會科學專題數據庫和實驗室建設，持續(xù)聚焦哲學社會科學基礎性和戰(zhàn)略性問題研究；支持高校哲學社會科學走出去，擴大高校智庫在全國及至國際上的學術話語權和影響力；鼓勵支持開展交叉綜合研究；鼓勵高校智庫與實際應用部門聯系，主動融入地方經濟經濟社會建設，推出有重要決策價值、能夠回答當前我省重大發(fā)展問題的優(yōu)秀咨詢研究成果。
（七）推動科技智庫和企業(yè)智庫發(fā)展完善?？萍贾菐旌推髽I(yè)智庫要不斷拓展支撐決策的方式方法，不斷提高科學咨詢和決策的質量?？蒲性核獓@建設創(chuàng)新型河南和加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，研究輛外科技發(fā)展趨勢，加強與相關國家高端智庫的交流，把握重大需求，凝練關鍵問題，提出重點任務，開展科學評估與預測預判，促進科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展嘗試整合。發(fā)揮省科學院、省農科院、省科協等在推動科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在我省科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，使其成為我省高水平的科技智庫。支持省屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)興辦產學研用緊密結合的新型智庫，重點面向行業(yè)產業(yè)，圍繞國有企業(yè)改革、產業(yè)結構調整、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等開展決策咨詢研究。
進一步加強與中央駐豫科研單位、企業(yè)和軍隊教學科研單位的溝通聯絡、統籌協調和整合對接，充分發(fā)揮其高層次人才密集、專業(yè)性強、裝備條件好、科研經費充足等優(yōu)勢，引導興辦產學研用緊密結合的新型智庫，服務我省經濟社會發(fā)展。
（八）規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展。社會智庫是中原智庫的組成部分。堅持把社會責任放在首位，由省民政廳會同有關部門研究制定規(guī)范和引導我省社會力量興辦智庫的若干意見，確保社會智庫遵守國家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。進一步規(guī)范我省咨詢服務市場，完善社會智庫產品供給機制。探索社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境。通過政府采購、委托項目、企業(yè)援助、基金會捐助等渠道開展智庫研究，吸收各類專業(yè)人員參與，使社會智庫成為匯集多方面智慧、視野寬廣、素質全面的綜合智囊?guī)?，不斷提升社會智庫的公信力和影響力?br />
三、政策措施
（九）深化組織管理體制改革。建立健全黨委統一領導、相關部門分工負責的中原智庫組織架構。在省委宣傳部設立智庫建設協調聯絡辦公室，負責統籌協調、組織規(guī)劃、發(fā)布報送、征集評估、對外交流等，推進各類智庫健康有序發(fā)展。按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的要求，遵循智庫發(fā)展規(guī)律，推進不同類型智庫管理體制改革。強化政府在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統籌協調等方面的宏觀指導責任，創(chuàng)新管理方式，努力形成既能把握正確方向，又有利于激發(fā)智庫發(fā)展活力的組織管理機制。
（十）推進研究體制創(chuàng)新。鼓勵智庫與實際部門開展合作研究，提高研究工作的針對性、實效性。推進省情調研制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，建立長期跟蹤研究、持續(xù)滾動資助的長效機制。推動黨校、高校、科研院所、黨政研究機構之間強化合作，搭建互聯互通的信息平臺，實現資源共享、優(yōu)勢互補。改革課題立項制度，健全課題招標和委托制度，統籌省哲學社會科學規(guī)劃項目、省政府決策研究招標課題、省科技廳軟科學研究計劃項目、省教育廳人文社會科學項目等的立項、結項工作，避免低水平重復研究。圍繞事關省委省政府中心工作的重大課題，建立健全快速反應機制和聯合攻關機制，形成強強聯合、團隊作戰(zhàn)的科研格局。重視跨學科研究，推進研究方法、政策分析工具和技術手段創(chuàng)新，為決策咨詢提供學理支撐和方法論支持。
（十一）規(guī)范經費管理。建立健全規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的資金管理機制，探索建立和完善符合智庫運行特點的經費管理制度，提高資金使用效益?？茖W合理編制和評估經費預算，規(guī)范直接費用支出管理，合規(guī)合理使用間接費用，發(fā)揮績效支出的激勵作用。加強資金監(jiān)管和財務審計，加大對資金使用違規(guī)行為的查處力度，建立預算和經費信息公開公示制度，健全考核問責制度，不斷完善監(jiān)管機制。在以國家支持為主體的前提下，鼓勵有條件的智庫和研究人員面向市場和企業(yè)需求，形成多元化的科研經費融資渠道。
（十二）完善成果評價和轉化機制。推進智庫成果評價制度改革，建立和完善以質量創(chuàng)新和實際貢獻為導向的評價辦法，構建用戶評價、同行評價、社會評價相結合的多元評價指標體系。建立智庫成果報告、推介、交流制度，形成多渠道、多層次、多載體的信息報送和傳播機制，編發(fā)《智庫決策參考》，摘編各類智庫成果，服務領導決策，提高轉化效率。對黨委和政府委托研究的課題和涉及國家安全、科技機密、商業(yè)秘密的智庫成果，未經允許不得公開發(fā)布。加大智庫成果知識產權保護力度。
（十三）推進政府信息公開。按照政府信息公開條例的規(guī)定，健全政府信息公開工作制度，依法主動向社會發(fā)布政府信息，增強信息發(fā)布的權威性和及時性。完善政府信息公開方式和程序，健全政府信息公開申請的受理和處置機制，確保信息公開規(guī)范、透明。拓展政府信息公開渠道和查閱場所，充分利用云計算、大數據等新興信息化技術，加快建立網絡信息數據庫和聯機檢索系統，發(fā)揮政府網站以及政務微博、政務微信等新興信息發(fā)布平臺的作用，方便智庫及時獲取政府信息。健全政府信息公開保密審查制度，確保不泄露國家秘密。
（十四）建立重大決策意見征集制度。對事關全省經濟社會發(fā)展全局以及涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要采取公示、聽證、調研、座談、論證等多種形式，充分聽取智庫的意見和建議，增強決策透明度和公眾參與度。通過建立決策部門對智庫咨詢意見的回應和反饋機制，發(fā)揮省領導與社科界專家學者座談會的重要作用，促進政府決策與智庫建議之間良性互動。切實發(fā)揮人大代表、政協委員、政府參事、文史館員等人員的專業(yè)特點和自身優(yōu)勢，積極與智庫開展合作研究。通過建立常態(tài)化合作機制，確保智庫動態(tài)掌握、及時反饋社會各界對重大事項的意見和建議，便于決策部門及時了解情況，解決問題，推動工作落實。
（十五）實施政府購買決策咨詢服務。探索建立政府主導、社會力量參與、市場配置的決策咨詢服務體系，穩(wěn)步推進提供服務主體多元化和提供方式多樣化，激發(fā)各類智庫的動力和活力，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。研究制定政府向智庫購買決策咨詢服務的實施意見，建立規(guī)范、清晰的智庫決策咨詢服務標準體系和評價體系，明確購買方和服務方的責任和義務，將智庫提供的咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設計、調研數據等各項決策咨詢服務，納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄，提高政府采購決策咨詢服務的可操作性。建立按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機制，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等多種方式購買。
（十六）開展政策評估工作。把風險評估作為重大決策的前置程序，除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，都要進行可行性論證和社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估。重視對不同智庫評估報告的綜合分析比較。建立事中和事后的政策評估，積極引導智庫全過程參與決策。建立有關部門對智庫評估意見的反饋、公開、運用等制度，健全決策糾錯改正機制。發(fā)揮智庫第三方評估對政府內部評估的有益補充作用。
（十七）強化輿論引導。著眼于壯大主流輿論、凝聚社會共識，發(fā)揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用。以智庫為依托建設智庫型媒體，打造媒體高地，推動智庫升級；以互聯網和移動通信技術為引領，依托大河網、映象網等打造中原智庫網絡平臺，擴大智庫傳播力、帶動力。
（十八）加強對外交流合作。堅持走出去與請進來相結合，以學術交流、論壇對話等方式，加強與國內外知名智庫之間的學習借鑒、交流合作，充分利用外部研究資源，構建起決策咨詢研究的網絡體系和合作機制。成立河南民間及社會組織（智庫）國際交流促進會，搭建中原智庫對外交流合作平臺，加強與中央層面上各類智庫組織的合作交流，爭取國家高端涉外智庫的指導和支持，提升中原智庫的國際影響力和話語權；廣泛聯系國內外、省內外的高端智庫，協調、規(guī)范我省智庫參加國際智庫交流，參與國際智庫平臺對話等活動。
（十九）實施中原高端智庫建設規(guī)劃。加強中原智庫建設的頂層設計和科學布局，統籌整合現有智庫優(yōu)質資源，重點建設2-3個決策亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的專業(yè)化高端智庫。支持省委學校（行政學院）、省科學院、省社科院、省政府發(fā)展研究中心、部分高校和科研院所及有條件的地方先行開展高端智庫建設試點。重點培育省政府研究室、省發(fā)展改革委、河南大學等共建的中原發(fā)展研究院、省社科院的河南省省情研究中心、省委黨校的中國特色社會主義理論體系研究中心、鄭州大學的意識形態(tài)安全研究中心、河南農業(yè)大學的河南糧食作物協同創(chuàng)新中心、河南財經政法大學的中原經濟區(qū)“三化”協調發(fā)展河南省協同創(chuàng)新中心和鄭州航空工業(yè)管理學院的航空經濟發(fā)展河南省協同創(chuàng)新中心。著力打造中原智庫論壇、院士專家智庫論壇、河南發(fā)展高層論壇、河洛文化研究高層論壇等智庫品牌。
四、組織領導
（二十）高度重視。各級黨委、政府要充分認識中原智庫的地位和作用，把智庫建設作為推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政，增強政府公信力的重要內容，列入重要議事日程，切實加強對智庫建設工作的領導。設立河南省政府決策咨詢專家委員會，整合全省決策咨詢研究力量，提升我省新型智庫咨政服務能力。
（二十一）加強管理。各有關部門和主管單位要按照誰主管誰負責和屬地管理、歸口管理的原則，切實負起管理責任，制定具體明晰的標準規(guī)范和管理措施，確保智庫的各類活動符合黨的路線方針政策，遵守國家憲法法律法規(guī)。從我省智庫建設現狀和實際出發(fā)，做好整體規(guī)劃，分類指導，統籌協調，優(yōu)化資源配置，避免無序發(fā)展和重復建設。
（二十二）強化保障。研究制定和落實支持智庫發(fā)展的財政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的保障體系，健全競爭性經費和穩(wěn)定支持經費相協調的投入機制。根據不同類型智庫的性質和特點，研究制定不同的支持辦法，落實稅收減免、扣除政策，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助智庫建設。創(chuàng)新完善智庫科研經費管理辦法，本著嚴格管理與適當靈活相結合的原則，在總體把握的前提下，賦予智庫機構科研經費具體使用方面更大的自主權。
（二十三）建強隊伍。各級黨委、政府要把人才隊伍建設作為智庫建設重點，制定實施具有中原特色的智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃。建立高層次人才引進機制，積極吸收相關領域專業(yè)人才、社會精英和知名人士參與，形成專兼結合、內外互補、結構合理的智庫專家隊伍。積極推動我省引進海外高層次人才“百人計劃”、文化名家暨“四個一批”人才工程、社科理論“百優(yōu)人才”培養(yǎng)工程、高素質法治人才工作隊伍等與中原智庫建設有效銜接，給予智庫在人才引進、人才管理、科研經費撥付、人員獎勵等方面更多傾斜，為中原智庫建設提供有效支持。暢通智庫與黨委、政府機構之間的交流渠道，推動黨政機關與智庫之間人才有序流動，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職，提升知識技能與實際工作融合度。
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