豫工信煤〔2019〕24號《河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于開展全省煤礦安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動的通知》

河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于開展全省煤礦安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動的通知







豫工信煤〔2019〕24號

各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，省屬煤炭企業(yè)，神火集團、地煤集團、中煤河南分公司：

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動的通知》（豫政辦明電〔2018〕109號）文件要求，現(xiàn)就全省煤礦開展安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動 （以下簡稱攻堅行動）有關(guān)事項通知如下:

一、攻堅行動目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化“隱患就是事故”和“安全生產(chǎn)沒有淡季”意識，推動部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任全面落實。集中精力、人力、物力，全面開展煤礦安全“會診”、安全“體檢”和攻堅行動，做到橫向到邊、縱向到底，對各類事故隱患“零容忍”，對存在事故隱患不整改的行為和各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴格執(zhí)法，有效預防各類生產(chǎn)安全事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、攻堅行動時間安排

自2019年1月14日開始，到2019年6月底結(jié)束。

三、攻堅行動組織領(lǐng)導

省工信廳成立全省煤礦安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動領(lǐng)導小組。

組長：李濤    省工信廳廳長

副組長：沈天良    省工信廳總工程師

成員：省工信廳負責煤礦安全生產(chǎn)工作的相關(guān)處室負責人

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在煤礦安全監(jiān)管處，沈天良兼任辦公室主任，負責組織協(xié)調(diào)開展攻堅行動。

四、攻堅行動重點內(nèi)容

嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，對全省所有煤礦、所有從業(yè)崗位開展全覆蓋式的攻堅行動。

（一）生產(chǎn)、在建、整合改造和停產(chǎn)待整合礦井安全主體責任落實情況。礦井覆蓋全崗位、全過程的全員責任制體系的建立和落實情況；礦長帶班下井制度、安全費用提取與使用制度、安全生產(chǎn)承諾制度等制度執(zhí)行情況；

（二）開拓部署和采掘接續(xù)情況。生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置情況，煤層和工作面開采順序是否滿足瓦斯治理、沖擊地壓防治、水害防治、預防煤層自然發(fā)火的要求；是否存在《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕23號）設(shè)定的九種采掘接續(xù)緊張情形，開拓煤量、準備煤量、回采煤量可采期是否符合規(guī)定；

（三）礦井供電、提升運輸、通風、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置是否符合規(guī)定，設(shè)備設(shè)施維修維護和檢測檢驗是否到位，運行是否安全可靠；

（四）瓦斯防治方面。瓦斯礦井通風系統(tǒng)是否完善、可靠，是否存在微風、無風、違規(guī)串聯(lián)風等，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)是否到位、可靠，瓦斯檢查工數(shù)量能否滿足要求、檢查是否到位；高瓦斯礦井是否建立瓦斯抽放系統(tǒng)，任一采煤工作面瓦斯涌出量大于5m3/min或者任一掘進工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通風方法解決瓦斯問題不合理的，是否采取了瓦斯抽放措施，開采煤層延深達到或超過50m或開拓新水平、新采區(qū)時是否按規(guī)定測定瓦斯含量、瓦斯壓力及其他與突出危險性相關(guān)的參數(shù)；煤與瓦斯突出礦井區(qū)域“四位一體”（突出危險性預測、防突措施、措施效果檢驗、驗證） 綜合防治措施落實情況及治理效果，是否存在未經(jīng)消突，盲目冒險生產(chǎn)、掘進等情況；符合《煤礦安全規(guī)程》第189條規(guī)定情形，應當進行煤層突出危險性鑒定而未進行鑒定、鑒定未完成或鑒定為非突出礦井的其它正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦；

（五）水害防治方面。受水患威脅礦井的水患監(jiān)測、探放水綜合措施和應急處置落實情況，水害嚴重的，是否落實了分區(qū)管理；受頂板水、承壓水、老空水或者其他水體威脅的，是否采取有效的防治措施；水體下采煤的，是否嚴格控制開采范圍、開采高度和防隔水煤（巖）柱尺寸；水文地質(zhì)類型復雜、極復雜煤礦設(shè)立專門防治水機構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人員、探放水隊伍情況；

（六）防滅火方面。井下綜合防滅火措施是否落實到位；開采容易自燃煤層的礦井，巷道布置、支護方式、開采方法、防滅火系統(tǒng)是否符合規(guī)程要求；開采容易自燃煤層的采區(qū)，是否編制相應的防滅火設(shè)計、采取綜合防滅火措施，是否設(shè)置專用回風巷。采用放頂煤方法開采自燃煤層的礦井，是否采取灌漿、注氮、注凝膠、噴灑阻化劑等綜合防滅火措施；采區(qū)、工作面開采后是否及時封閉采空區(qū)，防火密閉、設(shè)施是否符合要求；

（七）頂板管理方面。煤礦是否定期對地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，及時掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、煤巖物理力學參數(shù)；是否存在明令淘汰的支護方式；采、掘活動是否嚴格按照作業(yè)規(guī)程有關(guān)要求作業(yè)，各崗位職工是否按照操作規(guī)程操作；在遇有過空巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造以及頂?shù)装鍑鷰r破碎帶等特殊情況時，是否及時補充安全技術(shù)措施，并制定專項安全措施；采煤工作面安裝、搬家和掘進工作面貫通、施工大斷面硐室、過老巷、老空、過斷層等是否按照作業(yè)規(guī)程和專項安全措施進行施工，并嚴格堅持礦領(lǐng)導跟班；近距離煤層開采，采掘布置是否嚴格按照設(shè)計執(zhí)行，頂板管理是否安全可靠，支護方式是否合理，地質(zhì)構(gòu)造是否清楚；掘進松軟煤層、巖層及地質(zhì)破碎帶巷道時是否采取前探支護和其他措施；煤巷掘進的是否進行頂板離層監(jiān)測，頂板離層儀安裝是否到位，是否定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，頂板異常是否及時采取有效措施；在回采工作面頂板巖石堅硬，采空區(qū)頂板不能按照規(guī)程規(guī)定進行自然垮落時，是否及時研究確定強制放頂，并制定專項安全措施；

（八）沖擊地壓防治方面。沖擊地壓礦井按照《防治煤礦沖擊地壓細則》的要求，建立完善防沖機構(gòu)，配齊防沖人員，健全管理制度和崗位責任制情況；是否堅持“區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治”原則，采取有效綜合防沖工程措施；采用爆破卸壓時，是否編制專項措施，躲炮距離和時間是否符合規(guī)定；對礦井沖擊地壓危險程度是否進行綜合預測和區(qū)域劃分，沖擊地壓危險嚴重的區(qū)域是否進行解危處理；開拓巷道是否布置在嚴重沖擊地壓煤層中；永久硐室是否布置在沖擊地壓煤層中；沖擊地壓煤層巷道與硐室是否留底煤；沖擊地壓煤層開采是否存在留“孤島”煤柱；嚴重沖擊地壓煤層是否存在開采“孤島”煤柱；是否按照防沖要求進行礦井生產(chǎn)能力核定，是否科學確定采掘工作面安全推進速度，相鄰采掘工作面的最小距離是否符合避免應力集中的有關(guān)要求；

（九）停產(chǎn)整頓煤礦整改及復產(chǎn)驗收情況。責令停產(chǎn)整頓煤礦落實停產(chǎn)指令情況及采取的整頓措施，是否存在停而不整、明停暗開、晝停夜開等情況；長期停工停產(chǎn)煤礦執(zhí)行限供電、停供火工品、限制入井人員、控制主提升系統(tǒng)等措施情況，駐礦盯守或巡查責任落實情況；煤礦復工復產(chǎn)驗收是否符合規(guī)定的程序和標準，是否按規(guī)定履行了簽字手續(xù)；

（十）嚴查煤礦私挖盜采、超層越界開采、轉(zhuǎn)包、非法違法承包分包、未批先建、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、超能力組織生產(chǎn)，不按設(shè)計施工、以整改、建設(shè)名義組織生產(chǎn)以及關(guān)閉礦井未關(guān)閉到位、死灰復燃等違法違規(guī)行為。

五、攻堅行動工作步驟

攻堅行動按照“排查、交辦、督查、復查、執(zhí)法、問責”六步工作法進行，始終抓好企業(yè)自查自改、部門監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)問責和長效機制建設(shè)四項重點工作，分3個階段實施。

（一） 動員部署階段 （2019年1月14日至2019年1月25日）。 主要工作任務：

1.各地和煤炭企業(yè)制定攻堅行動工作方案，對煤礦攻堅行動進行安排部署，廣泛進行動員。

2.煤礦安全監(jiān)管部門制定執(zhí)法檢查計劃，確定執(zhí)法檢查重點企業(yè)名單，暢通群眾舉報渠道。

3.各地和煤炭企業(yè)對已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患進行梳理，列出清單。

4.明確分包聯(lián)系領(lǐng)導。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級負責、屬地管理”原則，嚴格落實攻堅行動領(lǐng)導分包聯(lián)系責任。省轄市攻堅行動領(lǐng)導分包聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)中央煤炭企業(yè)、省骨干煤炭企業(yè)及其所屬煤礦（不含兼并重組煤礦）；省直管縣（市） 攻堅行動領(lǐng)導分包聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)各類煤炭企業(yè)及其所屬煤礦；縣（市、區(qū)） 攻堅行動領(lǐng)導分包聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)地方主體企業(yè)煤礦、地方單獨保留煤礦及兼并重組煤礦。各煤礦企業(yè)也要明確各礦分包領(lǐng)導。

各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）要于1月25日前，將攻堅行動工作方案以及攻堅行動領(lǐng)導分包聯(lián)系煤礦企業(yè)及煤礦名單報省攻堅行動辦公室。

（二）集中排查整治和監(jiān)管執(zhí)法階段（2019年1月26日至6月20日）。主要工作任務：

1.組織所有煤炭企業(yè)和煤礦開展自查，做到“七查七看”：查工作部署，看是否制定實施方案并貫徹落實；查履職盡責，看各級管理人員和崗位是否認真落實隱患排查整治責任；查隱患整改，看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進行整改，或按“五落實”（落實責任、措施、資金、時限、預案）要求制定整改計劃；查建章立制，看是否建立健全符合本單位實際的安全生產(chǎn)“三項制度”（安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程）；查制度執(zhí)行，看是否嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和制度；查隱患上報，看是否按規(guī)定要求向有關(guān)部門如實上報隱患；查隱患臺賬，看是否建立日常隱患排查整治工作臺賬并及時更新完善。

2.各地和煤炭企業(yè)對攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的重大隱患實施掛牌督辦，逐項明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限；煤礦對政府部門和集團公司掛牌督辦的重大隱患按照“五落實”要求進行整治。

3.各地要對安全生產(chǎn)非法違法行為、重大問題隱患等情況進行公開曝光。各地每月在本地主流媒體曝光不少于2次。

4.省工信廳將組織暗訪組不定期開展暗查暗訪，全面推動攻堅行動各項工作落實。

（三） 工作總結(jié)階段 （2019年6月21日至6月30日） 。主要工作任務：

1.對排查有遺漏、治理不到位的問題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改到位。

2.對攻堅行動進行總結(jié)，完善各項制度，健全風險管控和隱患排查治理長效機制。

六、攻堅行動有關(guān)要求

（一） 切實加強組織領(lǐng)導。煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要成立由主要負責同志任組長的領(lǐng)導小組，把落實行業(yè)管理、安全監(jiān)管責任貫穿攻堅行動全過程，全面領(lǐng)導推動攻堅行動。主要負責同志要親自研究部署，細化實施方案，主動深入一線明察暗訪，掌握工作進展情況，每月至少召開1次調(diào)度會，每月至少帶隊暗查暗訪或督促檢查1次，其他負責人不少于2次，及時研究解決突出問題，層層傳導壓力、壓實整治責任，確保取得實效。

（二） 有效管控整改風險隱患。煤炭企業(yè)要結(jié)合正在開展的突出礦井安全“會診”和高風險煤礦安全“體檢”要求，按照 “七查七看”內(nèi)容，對包括生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施設(shè)備、安全管理制度和所有崗位、所有風險管控措施等進行全面自查自糾，建立風險管控清單和隱患治理清單。風險管控清單要逐項明確辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內(nèi)容；隱患治理清單要逐項明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結(jié)果、責任部門和責任人等內(nèi)容，其中重大隱患要按屬地分級管理原則報煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門。加大對隱患整改的督查力度，確保隱患整改單位，并對重大隱患按規(guī)定實行掛牌督辦，明確整改責任主體，整改時限和復查部門。對已依法責令停產(chǎn)整頓的煤礦要逐一復查，符合法定條件和程序的方可恢復生產(chǎn)；對依法關(guān)閉取締的煤礦要確保關(guān)閉取締到位。

（三）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。煤礦安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)風險等級較高、近3年發(fā)生過人員死亡事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象等煤炭企業(yè)和煤礦，列為執(zhí)法檢查的重點企業(yè)，增加執(zhí)法檢查頻次。嚴厲打擊不符合安全生產(chǎn)基本條件、未達到三級安全生產(chǎn)標準化等級、未按隱患整改要求、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令違法違規(guī)生產(chǎn)等煤礦，嚴格執(zhí)行“四個一律”。要加大警示約談、上限處罰、公開曝光力度，決不姑息遷就。

（四）嚴肅安全責任追究。要按照“隱患就是事故、發(fā)現(xiàn)就要處理”原則，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定對攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的隱患按照嚴重程度、整改情況，追究相關(guān)單位及責任人的責任。對隱患排查治理工作不力的單位及責任人，依法從嚴追究相關(guān)責任。因隱患排查整治不到位造成生產(chǎn)安全事故的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)事故原因和性質(zhì)，對存在失職瀆職行為的單位和人員嚴肅追究責任。

（五）嚴格信息統(tǒng)計報送。各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）要于每周五16：00前（遇節(jié)假日順延），將工作進展情況報省攻堅行動辦公室。每月報送5條以上信息、2個以上典型案例，及時反映主要做法、工作進展和發(fā)現(xiàn)的突出問題，省攻堅行動領(lǐng)導小組辦公室對各地、各單位隱患排查、問題整改以及安全措施落實等實行周調(diào)度、月通報。

聯(lián) 系 人：陳  華  張  疊  聯(lián)系電話：0371-65507535

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河南省工業(yè)和信息化廳

2019年1月15日

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