贛公字〔2018〕148號《江西省公安廳印發(fā)〈關(guān)于全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施方案〉的通知》

《江西省公安廳印發(fā)〈關(guān)于全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施方案〉的通知》





贛公字〔2018〕148號

各設(shè)區(qū)市公安局：

《關(guān)于全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施方案》已經(jīng)廳黨委會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

江西省公安廳

2018年12月3日


 

關(guān)于全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、公安部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化的各項決策部署，確保深化改革任務(wù)積極完成、便民利企措施落地生效，帶動全省公安工作整體提升管理服務(wù)水平，結(jié)合我省公安機(jī)關(guān)實際，現(xiàn)制定以下實施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求，牢牢把握“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，緊緊圍繞江西高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的“二十四字”工作方針和“六大突破、三大提升”重點工作，全面對標(biāo)“五型”政府建設(shè)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)力度，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，為踐行以人民為中心的發(fā)展思想和人民公安為人民的初心使命打造一流的公安服務(wù)。

（二）基本原則。

——始終聚焦以簡政放權(quán)放出活力和動力。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化市場意識，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。公安行政審批和許可事項能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，最大限度地減少對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預(yù)。

——始終聚焦以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。以公平和有序為方向加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，重在事中事后監(jiān)管，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)。既要主動履職落實監(jiān)管責(zé)任，又要積極探索新型監(jiān)管模式；既要包容審慎監(jiān)管，又要堅守安全底線；既要不斷提高監(jiān)管效能，又要有效防范風(fēng)險。

——始終聚焦以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。把企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量公安服務(wù)建設(shè)的一個“試金石”，積極創(chuàng)新公安服務(wù)方式，努力提高公安辦事效率。著力消除障礙、搭建平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)；著力打破瓶頸、暢通渠道，為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

（三）工作導(dǎo)向。

1.堅持民意導(dǎo)向。滿足人民對美好生活的新期盼，回應(yīng)群眾對公安工作的新期待，以直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項為重點，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)和群眾辦事獲得最短時間、最快速度、最好服務(wù)，在打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境中樹立公安品牌，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

2.堅持問題導(dǎo)向。聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，以著力解決好企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題為切入點，緊緊抓住體制機(jī)制問題“刀刃向內(nèi)”，緊緊抓住一窗受理、集約服務(wù)和數(shù)據(jù)整合等難點迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)作為，善于攻堅克難，因地、因事制宜地研究有針對性措施，不為不辦找理由、只為辦好想辦法，在不斷解決問題中把各項改革推向深入。

3.堅持創(chuàng)新導(dǎo)向。樹立先進(jìn)理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，敢于先行先試，用創(chuàng)新的思維和辦法推動改革邁上更高層次和境界；緊密結(jié)合推進(jìn)公安改革的整體布局，注重優(yōu)化協(xié)同高效，把握改革與法治辯證統(tǒng)一，確保改革創(chuàng)新效果。堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)，將管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

4.堅持目標(biāo)導(dǎo)向。以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造“寬進(jìn)、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。在改革目標(biāo)牽引下，通過“六個一”（即公布一本服務(wù)清單、制定一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、上網(wǎng)一個服務(wù)平臺、上線一批服務(wù)APP、進(jìn)入一扇服務(wù)大門、優(yōu)化一窗服務(wù)辦理）的重點帶動、難點突破，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平的大提升、內(nèi)在活力效能的大提升、創(chuàng)新發(fā)展能力的大提升。

二、重點任務(wù)

（一）公布一本服務(wù)清單，著力實現(xiàn)“精簡化”服務(wù)。按照項目梳理到極致、程序瘦身到極致、材料精簡到極致、權(quán)力下放到極致、責(zé)任明晰到極致的工作要求，對照公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，逐一梳理論證審批服務(wù)事項的實施層級和管理權(quán)限，編制并公布各層級公安機(jī)關(guān)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，用一本服務(wù)清單既讓辦事企業(yè)和群眾看得明白、又讓工作人員心中有數(shù)。

1.公布和完善“馬上辦”事項目錄。按照簡單事立即辦、復(fù)雜事限時辦、特殊事緊急辦的要求，精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，梳理一批窗口即辦事項，并向社會公布，努力實現(xiàn)即來即辦、現(xiàn)場辦結(jié)、立等可取。

2. 公布和完善“網(wǎng)上辦”事項目錄。除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，各級公安機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)事項原則上均納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，并向社會公布，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”辦理模式，基本實現(xiàn)審批服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋。

3. 公布和完善“就近辦”事項目錄。打破部門、警種、地域界限，在法律框架內(nèi)最大限度將公安行政權(quán)力下放至行政服務(wù)中心窗口等基層單位和部門，并充分利用自助服務(wù)等方式，將審批服務(wù)端口延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)，推出一批適合就近辦理的面向個人的審批服務(wù)事項，并向社會公布，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

4. 公布和完善“一次辦”事項目錄。以企業(yè)和群眾“少跑腿”為目標(biāo)，深化“一次不跑”改革，通過優(yōu)化辦理流程，整合辦理環(huán)節(jié)，完善審批系統(tǒng)，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享等方式，推出一批“一次不跑”“最多跑一次”審批服務(wù)事項，并向社會公布，實現(xiàn)一般事項“不見面”、復(fù)雜事項“一次辦”。

（二）制定一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力實現(xiàn)“規(guī)范化”服務(wù)。按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，以減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用為規(guī)范取向，逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請，科學(xué)細(xì)化量化審批標(biāo)準(zhǔn)，用一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

1.制定完善企業(yè)和群眾辦事指南。在全面梳理公安機(jī)關(guān)行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項清單的基礎(chǔ)上，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），并同步在線上公開，方便企業(yè)和群眾可以通過網(wǎng)上辦事大廳、官方微信、政務(wù)服務(wù)平臺等線上服務(wù)渠道實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾提供清晰辦事指引。探索制定審批服務(wù)運(yùn)行評價標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)考核評價機(jī)制。

2. 編制公安審批服務(wù)工作規(guī)程?？茖W(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)事項受理條件、申辦材料、辦理流程、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，為基層公安機(jī)關(guān)提供方便、實用、易學(xué)的操作指引，實現(xiàn)同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)。消除審批服務(wù)中的模糊條款，逐一明確兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不再要求申請人提供。加強(qiáng)辦理過程中形成文件材料的歸檔管理工作，防止重復(fù)提交申報材料。

3.持續(xù)開展“減證便民”行動。按照“六個一律”要求，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的循環(huán)證明、重復(fù)證明、“奇葩”證明等各類無謂證明，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，并大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，以簡約化促進(jìn)便捷化；確需保留的證明事項，要對外公布清單，并嚴(yán)格加強(qiáng)管理，加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

4. 改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，理清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，不斷探索智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。

（三）上網(wǎng)一個服務(wù)平臺，著力實現(xiàn)“通辦化”服務(wù)。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，以統(tǒng)一身份認(rèn)證為基礎(chǔ)，以政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享為支撐，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)籌服務(wù)資源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建上下貫通、左右互聯(lián)的全省公安機(jī)關(guān)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，用一個服務(wù)平臺實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

1.建設(shè)一體化網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺。打通公安內(nèi)外網(wǎng)邊界，整合各警種政務(wù)服務(wù)平臺，研發(fā)具備內(nèi)部流轉(zhuǎn)、審核審批、消息提醒、進(jìn)度查詢等功能，涵蓋各地市、各警種的全省公安機(jī)關(guān)一體化審批服務(wù)通辦系統(tǒng)。按照國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的有關(guān)要求，分別對接省政務(wù)服務(wù)平臺和公安部政務(wù)服務(wù)平臺，形成部、省、市三級互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)多業(yè)務(wù)網(wǎng)上一口受理、集中辦理。

2.加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享。按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”的思路，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著力打通信息數(shù)據(jù)資源壁壘，通過數(shù)據(jù)共享和流程再造，實現(xiàn)居民身份證、駕駛證、出入境證件等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。與人社、衛(wèi)生健康、住建、民政、稅務(wù)、保險等部門密切配合，建立健全信息共享制度，健全完善審批事項跨部門分工協(xié)作、聯(lián)辦聯(lián)審長效機(jī)制，確保當(dāng)事人不再提供可以通過信息共享獲取的證明材料。堅持信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)與安全技術(shù)保障體系建設(shè)同步設(shè)計、同步規(guī)劃、同步實施，著力防范信息數(shù)據(jù)應(yīng)用中的安全風(fēng)險。

3.完善網(wǎng)絡(luò)支撐平臺建設(shè)。積極推動網(wǎng)上實名身份認(rèn)證體系試點工作，解決群眾辦事在不同地區(qū)和部門平臺重復(fù)注冊驗證等問題，實現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)電子證照、電子印章庫建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)共享，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍。建立網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評估審批服務(wù)辦件情況，不斷優(yōu)化辦事流程。

4.集成融合線上線下服務(wù)。積極推動政府加大非緊急類熱線整合力度，建立健全的公共服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢平臺的作用，推動線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺。實行辦事服務(wù)信息同源管理、同步發(fā)布、動態(tài)更新，以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

（四）上線一批服務(wù)APP，著力實現(xiàn)“隨行化”服務(wù)。順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，回應(yīng)群眾對移動政務(wù)服務(wù)的期盼，以解決群眾辦事痛點問題為導(dǎo)向，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，著力推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，推出更多審批服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”，用不斷推出一批服務(wù)APP實現(xiàn)群眾隨時隨處獲得隨行化、個性化、便利化服務(wù)。

1.打造政務(wù)服務(wù)移動平臺。充分利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐，對接網(wǎng)絡(luò)支付、郵政寄遞等行業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)自動化、智能化政務(wù)服務(wù)移動平臺，最大限度地為群眾辦事提供多種選擇的便利服務(wù)，打造江西公安移動政務(wù)應(yīng)用品牌。

2.深入推進(jìn)“移動戶籍管理服務(wù)”。聚焦戶籍管理高頻熱點業(yè)務(wù)，通過身份認(rèn)證技術(shù)和政務(wù)信息共享核查，減少群眾提供證明材料，推出更多網(wǎng)上全流程辦理事項，實現(xiàn)戶政業(yè)務(wù)從“窗口辦”“見面辦”到“隨行辦”“網(wǎng)上辦”的轉(zhuǎn)變。

3. 深入推進(jìn)“移動出入境管理服務(wù)”。充分移動APP和微信平臺，聚焦群眾關(guān)注的旅游簽注等熱點事項，開發(fā)便捷的一站式移動服務(wù)，讓群眾享受“證件掌上辦理、費(fèi)用在線支付、進(jìn)度隨時查詢”的便捷辦證體驗。

4.深入推進(jìn)“移動交通管理服務(wù)”。在深化“12123”移動平臺應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，深度開發(fā)推出更多機(jī)動車、駕駛?cè)?、交通違法等各項交通管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上移動辦理，通過掌上辦、刷臉辦、語音辦等方式，進(jìn)一步提升用戶體驗。

（五）進(jìn)入一扇服務(wù)大門，著力實現(xiàn)“集約化”服務(wù)。以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，探索“一窗式”、“一站式”、“一章式”審批服務(wù)等工作模式，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，變“群眾跑”為“政府跑”“數(shù)據(jù)跑”，用一扇服務(wù)大門實現(xiàn)向企業(yè)和群眾提供全方位、全覆蓋服務(wù)。

1.深化“一門式”改革。嚴(yán)格落實“三集中、三到位”要求，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，除對場地有特殊要求的事項外，公安機(jī)關(guān)依申請類政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐綜合實體政務(wù)大廳。

2.推行“一窗式”辦理。整合優(yōu)化窗口資源，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)體系，實行一窗受理、集成服務(wù)；建立部門警種聯(lián)辦、核查反饋、統(tǒng)一收費(fèi)等機(jī)制，對涉及多個部門、警種的復(fù)雜事項，探索推行全程幫辦和并聯(lián)審批，實行審批服務(wù)事項內(nèi)部流轉(zhuǎn)、“一窗通辦”，解決企業(yè)和群眾在不同部門、不同警種之間來回奔波問題。

3.完善“一站式”功能。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、現(xiàn)場排隊叫號、服務(wù)評價、事項受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接、全過程留痕，為企業(yè)和群眾辦事線下“只進(jìn)一扇門”提供有力支撐。

4.探索“一章式”審批。結(jié)合公安機(jī)構(gòu)改革，整合各警種的行政審批職責(zé)、事項、環(huán)節(jié)、人員，優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，探索實行“一枚印章管審批”。

（六）優(yōu)化一窗服務(wù)辦理，著力實現(xiàn)“貼心化”服務(wù)。把優(yōu)化窗口服務(wù)作為提升公安機(jī)關(guān)形象的重要切入點，聚焦窗口服務(wù)辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等突出問題，創(chuàng)新窗口服務(wù)方式，拓展窗口服務(wù)渠道，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)效能，滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化需求，用一窗服務(wù)辦理實現(xiàn)高質(zhì)量的、讓群眾感到暖心貼心的公安服務(wù)。

1.創(chuàng)新窗口服務(wù)模式。推廣容缺受理、告知承諾、個性化、定制化等審批服務(wù)措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實解決群眾排隊等號、耗時長、來回跑問題。

2. 擴(kuò)大窗口服務(wù)時間。在工作時間常態(tài)受理的基礎(chǔ)上，通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理，以及網(wǎng)絡(luò)受理、值班民警受理、窗口自助受理箱受理、自助設(shè)備受理等服務(wù)，并為在非工作時間辦理緊急事項和特殊情況開通“綠色通道”。有條件的地方可探索實行“5+X”工作日模式。

3.延伸窗口服務(wù)端口。對業(yè)務(wù)量大、程序相對簡單的事項，通過在窗口網(wǎng)點設(shè)置24小時自助辦理設(shè)備或利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務(wù)端口前移等方式，延伸服務(wù)觸角，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；對交通不便、居住分散、留守老人多等偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，積極探索開展代繳代辦代理和固定式、流動式、專場式、延伸式警務(wù)集市等便民服務(wù)，切實解決群眾“煩心事”。

三、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省公安廳成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長、廳直有關(guān)警種部門主要負(fù)責(zé)人為成員的深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究推進(jìn)公安機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，協(xié)調(diào)推動解決重點難點問題，明確細(xì)化任務(wù)和責(zé)任，指導(dǎo)督促各地公安機(jī)關(guān)和各部門警種落實改革措施。各市（縣、區(qū)）公安機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實際制定具體工作措施，將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責(zé)任鏈，保障各項改革措施落地生效。各地、各警種部門主要負(fù)責(zé)同志要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓好部署、協(xié)調(diào)和落實，做到知責(zé)、盡責(zé)、有為。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地可根據(jù)工作需要，成立由相關(guān)警種、部門牽頭的若干專題組和保障組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通有關(guān)專項工作，為“放管服”改革工作提供支撐和保障，增強(qiáng)改革整體性、系統(tǒng)性。相關(guān)警種部門要按照職能要求和職責(zé)分工，在認(rèn)真落實好涉及自身的改革任務(wù)的同時，加強(qiáng)與其他地方和部門警種的協(xié)作配合，推動形成上下銜接、左右協(xié)同、分工負(fù)責(zé)、相互配合的良好工作格局，促使各項改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。對重點領(lǐng)域改革事項和重點難點問題，要建立健全跨地域、跨警種協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，組織專門力量集中攻關(guān)，盡快實現(xiàn)突破。

（三）強(qiáng)化調(diào)度督察。要加強(qiáng)對深化“放管服”改革的過程管理，多渠道聽取企業(yè)和群眾意見建議，運(yùn)用現(xiàn)場走訪和在線評價、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等方式，摸清工作短板、找準(zhǔn)工作癥結(jié)，有針對性地進(jìn)行整改，改進(jìn)工作流程，不斷提高服務(wù)水平。要建立完善改革督察問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對審批服務(wù)便民化工作的督察督辦和明察暗訪，做到以督促行、以察問效，對不作為慢作為的，要抓住典型、嚴(yán)肅問責(zé)。要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作納入對各級公安機(jī)關(guān)單位目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核范疇，制定完善績效考評、容錯糾錯和正面激勵機(jī)制，做到一級抓一級、層層抓落實。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。要注重以強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)推動改革落實，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等載體廣泛宣傳“放管服”改革工作，擴(kuò)大宣傳效果，營造良好工作氛圍和社會氛圍。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，要圍繞為什么要改、改什么、怎么改等，加強(qiáng)政策宣講和宣傳發(fā)動，引導(dǎo)各級公安機(jī)關(guān)和廣大民警提高思想認(rèn)識，自覺投身深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化各項工作中；對外，要及時發(fā)布改革信息，準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，積極回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，拓寬公眾參與渠道，自覺接受群眾監(jiān)督，廣泛凝聚各方共識，著力營造良好氛圍，爭取最佳社會效果。

四、執(zhí)行保障

（一）強(qiáng)化認(rèn)識保障。深化“放管服”改革，是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、提高公安工作質(zhì)效的重要內(nèi)容，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求，是改進(jìn)和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化江西營商環(huán)境的重大舉措。各級公安機(jī)關(guān)要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識深化“放管服”改革的重要性、緊迫性，不斷增強(qiáng)工作自覺性、主動性、創(chuàng)造性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、國務(wù)院和省委、省政府、公安部的重大決策部署上來，以更大決心、更強(qiáng)力度、更實舉措，堅定不移將這項改革向更深層次、更高水平推進(jìn)，努力為推動江西高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公安政務(wù)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化制度保障。要著眼長遠(yuǎn)，注重總結(jié)提煉，把經(jīng)實踐檢驗、行之有效的做法，固化提升為制度機(jī)制，推動“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作步入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。要尊重基層創(chuàng)造，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵各地因地制宜銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”，努力形成一批可復(fù)制可推廣的建設(shè)成果，著力形成整體效應(yīng)。要堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和群眾期盼的規(guī)定，推動相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)保障。要把深化“放管服”工作、推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作與加強(qiáng)公安隊伍作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)全警思想觀念、思維方式、工作理念和服務(wù)態(tài)度實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，以深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化檢驗作風(fēng)建設(shè)成效。要堅持把本單位、本地區(qū)擺進(jìn)去，堅決整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)問題，推動作風(fēng)建設(shè)向深處發(fā)力、在實處見效，為確保各項“放管服”改革措施落地提供有力保障。要堅持以深化“放管服”改革加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，重拳整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，從源頭上減權(quán)限權(quán)、規(guī)范用權(quán)、預(yù)防腐敗。

（四）強(qiáng)化能力保障。深化“放管服”改革涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革，必須加快學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)。要教育引導(dǎo)民警自覺適應(yīng)“放管服”改革對現(xiàn)有工作流程、工作方式的調(diào)整，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對公安行政管理業(yè)務(wù)、政策、法規(guī)和大數(shù)據(jù)、云計算等知識、技能的學(xué)習(xí)，確保全警能力素養(yǎng)符合“放管服”改革要求和履職需要。要采取跟班學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、技能考核等方式，加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位民警的培養(yǎng)使用力度，造就一支本領(lǐng)過硬、能挑重?fù)?dān)、推進(jìn)工作的骨干隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實踐，努力成為深化“放管服”改革的行家里手。



附件：全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作任務(wù)分工

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