浙發(fā)改社體〔2018〕159號《浙江省發(fā)展改革委浙江省審改辦關于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化“最多跑一次”改革推進企業(yè)投資項目審批管理便利化實施方案的通知》

浙江省發(fā)展改革委浙江省審改辦關于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化“最多跑一次”改革推進企業(yè)投資項目審批管理便利化實施方案的通知





浙發(fā)改社體〔2018〕159號

舟山市人民政府，省級有關單位：

《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化“最多跑一次”改革推進企業(yè)投資項目審批管理便利化實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。舟山市要認真組織實施，省級有關單位要加強指導協(xié)調，推動改革落地生根。



 

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省政府審批制度改革領導小組辦公室

2018年3月24日

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化“最多跑一次”改革推進企業(yè)投資項目審批管理便利化實施方案

為深化“最多跑一次”改革，推動中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“浙江自貿(mào)試驗區(qū)”）企業(yè)投資項目審批管理便利化，根據(jù)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》有關規(guī)定和《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化“最多跑一次”改革推動重點領域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號）、《浙江省人民政府關于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕29號）等文件精神，結合浙江自貿(mào)試驗區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，緊緊圍繞奮力推進“兩個高水平”建設，深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，最大限度釋放改革紅利，到2018年底，全面實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批全流程“最多跑一次”“最多100天”，力爭實現(xiàn)竣工驗收前“最多跑一次”，把浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設成為審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的“浙江高地”和企業(yè)投資項目審批管理便利化的“全國標桿”，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

二、主要任務

（一）實行企業(yè)投資項目清單管理制度。

外資項目實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。依據(jù)國務院有關自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）（簡稱自貿(mào)試驗區(qū)負面清單）以及在自由貿(mào)易試驗區(qū)調整有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定的規(guī)定，對自貿(mào)試驗區(qū)負面清單之內的非禁止投資領域，依法實施外資準入許可。自貿(mào)試驗區(qū)負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。涉及國家安全的，按照國家有關規(guī)定進行安全審查。

內資項目實行核準備案管理制度。國務院《政府核準的投資項目目錄》內的企業(yè)投資項目實行政府核準制，目錄外的企業(yè)投資項目一律實行備案管理。

（二）推行企業(yè)投資項目“標準地”制度。

堅持土地要素市場化配置，推行企業(yè)對標競價的“標準地”制度，新批工業(yè)用地原則上按照“標準地”制度供地。浙江自貿(mào)試驗區(qū)全域組織實施環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、水土保持方案編制、地震安全性評價等事項的區(qū)域評價，提出區(qū)域準入標準，并向社會公開。在區(qū)域評價的基礎上，制定投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設等一系列標準，明晰土地“招拍掛”出讓的標準化前置條件。

（三）全面推行企業(yè)投資項目承諾制改革。

按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的原則，全面推行企業(yè)投資項目承諾制。政府相關部門聯(lián)合制定具體項目準入標準（法律法規(guī)規(guī)定不采用承諾制的事項除外）、實施程序，并向社會公布。對符合標準的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾，并進行公示。企業(yè)依照承諾，依法依規(guī)開展設計、施工等相關工作。政府相關部門在項目推進過程依法依規(guī)加強跟蹤服務。企業(yè)投資項目可以由政府部門組織聯(lián)合竣工驗收也可以由企業(yè)自主組織竣工驗收，企業(yè)自主組織的竣工驗收由政府相關部門復核，符合要求的可投入使用。推行項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、竣工測驗合一制度，對不實行承諾的事項，審批機關依法履行行政審批。

（四）全面推行企業(yè)投資項目審批網(wǎng)上辦理。

全面深化應用浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，推廣應用“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務、快遞送達”辦理模式，以“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”，除涉密項目外，實現(xiàn)網(wǎng)上申報率100%、網(wǎng)上審批率100%、辦件回傳率100%。全面推進審批事項標準化建設，優(yōu)化項目審批流程，進一步減少審批環(huán)節(jié)、審批時間。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，建立電子證照庫和材料共享庫，打破信息孤島，強化數(shù)據(jù)共享。對項目全生命周期各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，努力縮短審批時間，并做到“實時監(jiān)控、處處留痕、環(huán)環(huán)透明、全程可溯”。

（五）實行企業(yè)投資項目代辦制。

企業(yè)投資項目審批實行行政服務中心“一窗受理”, 發(fā)展改革部門牽頭服務，經(jīng)信、國土、建設、環(huán)保等相關部門審批由發(fā)展改革部門代跑，環(huán)評、能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦，鼓勵購買第三方機構代辦服務。按照“全面覆蓋、無償服務，企業(yè)主體、自愿委托，專業(yè)優(yōu)質、精簡高效”的原則，建立“專業(yè)、專職、高效”的代辦隊伍，完善代辦服務體系，健全代辦運行機制，切實提升代辦服務水平。

（六）深化行政審批中介服務市場化改革。

清理行政審批中介服務事項，實行清單管理，凡未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件。按照“統(tǒng)分結合、競爭充分、評價有效”的原則，依托“浙江網(wǎng)上中介超市”，建設好浙江自貿(mào)試驗區(qū)“網(wǎng)上中介超市”，實現(xiàn)中介機構“一地備案、全省公開”、中介服務“一地失信、處處受限”。深入推進行政審批中介機構與行政機關脫鉤改制，破除中介服務壟斷，加快引育具有多種資質的綜合性全能型中介機構或中介機構聯(lián)合體，推進中介服務提質增效。

（七）加強信用監(jiān)管制度。

構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，研究建立各類主體信用評價機制，根據(jù)《浙江省公共信用信息管理條例》規(guī)定歸集項目主體、中介機構等信息主體的公共信用信息，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，計入主體信用檔案，建立嚴重失信黑名單制度。加強公共信用信息服務平臺的綜合信用分析，提高投資項目主體信用預警能力。加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，形成“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制。

三、工作要求

（一）加強組織領導。舟山市成立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)投資項目審批管理便利化改革領導小組，舟山市常務副市長任組長，相關縣區(qū)、功能區(qū)和市級有關部門為成員單位，辦公室設在舟山市發(fā)展改革委，負責牽頭組織并協(xié)調落實相關工作，做好任務分解和考核督辦。

（二）加強指導監(jiān)督。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設領導小組辦公室投資專題工作組及省級有關部門要根據(jù)“最多跑一次”的改革精神，加強指導監(jiān)督，及時研究、協(xié)調改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，助推浙江自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)投資項目審批管理便利化改革。

（三）加強責任落實。舟山市相關職能部門要根據(jù)本實施方案，制定實施細則，健全完善相關工作機制，加強對投資項目的跟蹤服務和管理，及時協(xié)調解決項目推進中的困難問題。

本《實施方案》自公布之日起30天后施行。



附件：

1.中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)投資項目審批管理便利化流程圖

2.中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進企業(yè)投資項目審批管理便利化任務清單



附件1：中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)投資項目審批管理便利化流程圖

 

（注：全流程基于浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺V2.0）

《企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”負面清單（2018年）》（浙發(fā)改投資〔2018〕1號）外項目。
 

附件2：中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進企業(yè)投資項目審批管理便利化任務清單

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