浙委發(fā)〔2018〕41號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃（2018-2022年）〉的通知》

《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃（2018-2022年）〉的通知》





浙委發(fā)〔2018〕41號

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

現(xiàn)將《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。




 

中共浙江省委

浙江省人民政府

2018年9月14日


 

低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃（2018-2022年）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)，作出了一系列重大部署和安排。過去五年，我省按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以“八八戰(zhàn)略”為指引，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合的大扶貧格局，走出了一條讓農(nóng)民群眾加快增收致富、富有浙江特色的扶貧開發(fā)之路。2015年我省全面消除家庭年人均收入4600元以下絕對貧困現(xiàn)象，在全國率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，淳安等26個原欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）（以下簡稱26縣）實現(xiàn)整體“摘帽”，邁入加快發(fā)展新階段。2017年，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到11775元，圓滿完成了低收入農(nóng)戶收入倍增計劃的目標(biāo)任務(wù)。黨的十九大明確把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的戰(zhàn)略部署。按照黨的十九大的部署和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對浙江工作的重要指示精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想和精準(zhǔn)扶貧基本方略，堅持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，在扶貧目標(biāo)上從解決扶貧對象的基本生活保障向?qū)崿F(xiàn)全面小康轉(zhuǎn)變，在扶貧舉措上從開發(fā)性扶貧為主向社會保障性扶貧與開發(fā)性扶貧并重轉(zhuǎn)變，在扶貧機制上從臨時性、階段性的政策性扶貧向常態(tài)化、法制化的制度性扶貧轉(zhuǎn)變，通過深化扶貧改革、創(chuàng)新扶持方式、激發(fā)內(nèi)生動力，切實增強低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，通過完善扶貧政策、加大扶持力度、強化公共服務(wù)，逐步提高低收入農(nóng)戶的社會保障水平，為全省鄉(xiāng)村振興和“兩個高水平”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持“小康路上一個不少”原則。守住全體人民進小康、不能有人掉隊的底線，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化政策措施，保障基本民生，積極幫扶發(fā)展，讓低收入農(nóng)戶共享全面小康社會的發(fā)展成果，不斷增強獲得感和幸福感。

——堅持農(nóng)民為主體原則。突出扶貧對象的主體地位，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，創(chuàng)造條件幫助有勞動能力的低收入家庭成員提升技能，增強自我發(fā)展能力，主要靠勞動穩(wěn)定增收、實現(xiàn)全面小康。

——堅持政策“兜底”原則。完善社會保障政策，通過政府“兜底”保障符合條件的低收入農(nóng)戶的最低生活需求，努力做到幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大社會保障范圍。注重共享發(fā)展的漸進性，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力情況，不搞一步到位。

——堅持精準(zhǔn)扶貧原則。做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、幫扶成效精準(zhǔn)和察實情、想辦法、出實招、見真效的要求，因地制宜解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶及如何減緩相對貧困問題，做到扶真貧、真扶貧。

——堅持社會共建原則。堅持專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，動員社會各界積極參與減緩相對貧困工作，完善優(yōu)化結(jié)對幫扶、山海協(xié)作機制，形成全社會共同參與的強大合力。

（三）實施范圍和對象。范圍為全省具有農(nóng)村人口的縣（市、區(qū)），扶貧對象為建檔立卡的低收入農(nóng)戶。低收入農(nóng)戶的認(rèn)定，以家庭人均可支配收入為主要依據(jù)，按照上年當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍或不低于上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的40%確定收入標(biāo)準(zhǔn)線，由各縣（市、區(qū)）政府組織核定，并每年進行動態(tài)調(diào)整。按照中央關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策精神，各級應(yīng)對低收入農(nóng)戶相對集中、村級集體經(jīng)濟比較薄弱的行政村進行重點扶持（以下簡稱重點幫扶村）。

（四）實施主體。實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃的責(zé)任主體是縣（市、區(qū)）政府。省里重點對26縣進行扶持，金華市婺城區(qū)、蘭溪市、臺州市黃巖區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)享受省財政安排的專項扶貧政策。各市和其他縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，明確相對貧困對象（包括低收入農(nóng)戶和重點幫扶村），出臺專項扶貧政策，安排扶貧資金，落實幫扶舉措，有效減緩相對貧困。

（五）任務(wù)目標(biāo)。按照“兩個高水平”建設(shè)目標(biāo)，實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃目標(biāo)如下：

1、低收入農(nóng)戶收入較快增長。低收入農(nóng)戶收入年增幅保持在10%以上，并高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入增長水平。到2022年，低收入農(nóng)戶最低收入水平達(dá)到年人均9000元以上，有勞動力的低收入農(nóng)戶年人均收入水平達(dá)到18000元。

2、社會保障水平顯著提高。國家有關(guān)脫貧攻堅的社會保險、社會救助、社會福利等社會保障政策覆蓋到所有低收入農(nóng)戶，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補，確保不出現(xiàn)絕對貧困現(xiàn)象。逐步提高社會保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，讓低保戶以外的低收入農(nóng)戶享受到一定的社會保障政策。

3、行業(yè)扶貧邁出堅實步伐。國家有關(guān)脫貧攻堅的行業(yè)扶貧政策覆蓋到所有低收入農(nóng)戶，各項行業(yè)扶貧行動取得實效。

4、重點幫扶村發(fā)展落后狀況得到根本性改變?；鶎踊A(chǔ)工作不斷加強，全面形成自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系。普遍建立增收長效機制，村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長，到2022年重點幫扶村集體經(jīng)濟年收入達(dá)到15萬元以上，基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

5、低收入農(nóng)戶生活條件達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村基本民生、公共事業(yè)、公益設(shè)施、公共安全等基本公共服務(wù)供給水平顯著提高，低收入農(nóng)戶的生活質(zhì)量明顯改善，住房、教育、醫(yī)療、社會保障等指標(biāo)達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。

二、精準(zhǔn)扶持低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收

（一）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。圍繞創(chuàng)業(yè)增收和帶動增收扶持產(chǎn)業(yè)項目，培育一批能促進低收入農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶積極發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，將26縣特色農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效范圍，加大扶持力度，建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地。發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)家樂、漁家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、來料加工、家政服務(wù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地方創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。支持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，鼓勵低收入農(nóng)戶以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，通過參股、合作等方式，與龍頭企業(yè)、合作社等建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。各縣（市、區(qū)）要明確細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目的補助標(biāo)準(zhǔn)，對低收入農(nóng)戶發(fā)展的一二三產(chǎn)業(yè)項目，允許以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位通過項目捆綁申報扶貧資金補助，補助資金可按標(biāo)準(zhǔn)直接撥付到項目實施農(nóng)戶。對吸收低收入農(nóng)戶家庭成員參加來料加工的，可按低收入農(nóng)戶從事來料加工實際收入的一定比例給予補助，并可按不低于所發(fā)放加工費的一定比例對經(jīng)紀(jì)人給予補助。鼓勵低收入農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，對低收入農(nóng)戶達(dá)到一定比例的農(nóng)民專業(yè)合作社，可優(yōu)先享受扶貧和有關(guān)涉農(nóng)補助政策。

（二）大力提升低收入農(nóng)戶職業(yè)技能。把提升技能作為扶智的重要舉措，實施技能扶貧專項行動，結(jié)合“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，提高低收入農(nóng)戶就業(yè)發(fā)展能力。鼓勵低收入農(nóng)戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、傳統(tǒng)手工業(yè)、家政服務(wù)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域的專業(yè)技能。對低收入農(nóng)戶參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，實行免費培訓(xùn)政策。深入實施扶貧致富帶頭人培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，促進低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到2022年，全省培育1000個扶貧致富帶頭人，爭取每個致富帶頭人至少帶動10戶低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施技能扶貧千校行動，鼓勵職業(yè)院校招收26縣低收入農(nóng)戶學(xué)生，多渠道多形式創(chuàng)造條件幫助實現(xiàn)就業(yè)。在26縣辦好一批中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），建設(shè)一批職業(yè)技能實習(xí)實訓(xùn)基地。

（三）有序推進“光伏小康工程”項目建設(shè)。按照《浙江省“光伏小康工程”實施方案》要求，繼續(xù)探索以資源、資金入股等形式，加快推進已納入“光伏小康工程”試點縣的項目建設(shè)，完成“光伏小康工程”目標(biāo)任務(wù)。財政扶貧資金投入的收益主要用于低收入農(nóng)戶分紅和重點幫扶村發(fā)展集體經(jīng)濟，并可通過購買商業(yè)保險、調(diào)節(jié)年度間收益分配規(guī)模等方式，降低收益波動的影響。

（四）拓寬財產(chǎn)性收入渠道。深入推進以農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為低收入農(nóng)戶取得財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。以無勞動力的低收入農(nóng)戶為重點，引導(dǎo)和鼓勵其依法依規(guī)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、山林經(jīng)營權(quán)、房屋使用權(quán)，探索推進宅基地“三權(quán)分置”改革，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化重點幫扶村集體資產(chǎn)股份合作制改革，切實保障低收入農(nóng)戶對集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)益。加強集體“三資”管理，通過盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源等途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增強村集體帶動服務(wù)能力。深化集體林權(quán)制度改革，推進生態(tài)保護扶貧行動，鼓勵低收入農(nóng)戶將林地經(jīng)營權(quán)入股參與發(fā)展林業(yè)股份合作社，探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護+低收入農(nóng)戶”模式。探索將財政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金等投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目開發(fā)經(jīng)營，形成的資產(chǎn)收益分紅權(quán)可按規(guī)定折股量化到低收入農(nóng)戶和村集體，優(yōu)先保障喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收益。

（五）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。大力實施消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃，不斷提升重點幫扶村村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平。積極探索土地股份合作經(jīng)營，以村或村民小組為試點單位，推進土地股份合作社發(fā)展，鼓勵和支持重點幫扶村集體抱團發(fā)展飛地經(jīng)濟。加大資金支持力度，省財政安排專項資金對集體經(jīng)濟薄弱村給予補助，主要用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。對年收入10萬元以下集體經(jīng)濟薄弱村，要逐村制定脫困計劃，建立臺賬，實行銷號管理。26縣的集體經(jīng)濟薄弱村納入省重點幫扶村范圍。通過租賃聯(lián)營、委托經(jīng)營、專業(yè)承包等形式開發(fā)的集體資產(chǎn)經(jīng)營項目，原則上要通過產(chǎn)權(quán)交易平臺交易，避免集體資產(chǎn)流失。省里重點對26縣進行扶持。各市和其他縣（市、區(qū)）要制定幫扶政策，安排專項資金，落實幫扶舉措，建立長效增收機制。

三、提高對低收入農(nóng)戶的社會保障水平

（一）改革完善社會保障扶貧的政策法規(guī)體系。把對低收入農(nóng)戶的社會保障作為減緩相對貧困的重要手段，深化社會保障制度改革，適時調(diào)整完善社會保障政策和有關(guān)法規(guī)，統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體的綜合保障體系，在實現(xiàn)低收入家庭幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，切實避免因病因殘因?qū)W因災(zāi)致貧返貧的基礎(chǔ)上，適時提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大社會保障范圍，使低收入農(nóng)戶普遍過上小康生活。

（二）完善農(nóng)村低保制度。全面落實《浙江省最低生活保障辦法》，完善最低生活保障對象認(rèn)定方法，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低收入農(nóng)戶提供兜底保障。對符合最低生活保障條件的農(nóng)村困難對象做到應(yīng)保盡保。穩(wěn)步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全養(yǎng)老保險保障方式。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對低保戶和其他符合條件的低收入農(nóng)戶由地方政府代繳當(dāng)?shù)刈畹蜋n次繳費標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。鼓勵各地通過互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。建立完善低收入家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，落實家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護照料法定義務(wù)，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。

（四）強化基本醫(yī)療保障。落實低收入農(nóng)戶基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策。將低收入農(nóng)戶納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助范圍，發(fā)生重特大疾病的低收入農(nóng)戶納入醫(yī)療救助范圍，發(fā)生重特大疾病的普通農(nóng)戶導(dǎo)致返貧的，經(jīng)認(rèn)定可納入低收入農(nóng)戶范圍并享受醫(yī)療救助。對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自負(fù)費用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。

（五）改善居住生活條件。以實施農(nóng)村危舊房改造工程和異地搬遷為抓手，不斷改善低收入農(nóng)戶居住生活條件。逐步提高危舊房改造補助標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)一定比例的廉租房、公益房，確保低收入農(nóng)戶住房安全。2019年起，實行低收入農(nóng)戶住房即時救助保障，建立臺賬并實施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶。鼓勵通過農(nóng)房因地制宜或長期租賃等方式，兜底解決特別困難低收入農(nóng)戶基本住房安全問題。繼續(xù)抓好扶貧異地搬遷，科學(xué)制定異地搬遷規(guī)劃。進一步加大政策支持力度，根據(jù)實際情況研究適當(dāng)提高省級扶貧異地搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)，對低收入農(nóng)戶的異地搬遷安排人均80平方米的住房建設(shè)用地指標(biāo)。加強異地搬遷安置小區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，做好戶籍管理、上學(xué)就醫(yī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障等工作，確保“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”。加強對危舊房改造和異地搬遷項目資金的使用管理和監(jiān)督檢查，完善公示制度，補助資金及時足額直接撥付到戶。支持26縣編制村級土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用支持扶貧開發(fā)的潛力，對26縣新增建設(shè)用地計劃、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑計劃、工礦廢棄地利用計劃給予傾斜。

（六）提高低收入殘疾人救助水平。將符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭納入農(nóng)村低保戶和低保邊緣戶救助范圍，享受救助措施，資產(chǎn)收益扶貧項目優(yōu)先安排給農(nóng)村低收入殘疾人家庭。完善并落實困難殘疾人生活補貼、重殘疾人護理補貼、殘疾人基本康復(fù)服務(wù)補貼和殘疾人社會保險補貼制度，提高農(nóng)村低收入殘疾人家庭保障水平。加強農(nóng)村殘疾人公共服務(wù)供給，加快推進無障礙社區(qū)建設(shè)，加大殘疾人家庭無障礙改造力度，深入實施文化助殘“五個一”工程。加強殘疾預(yù)防，扎實開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，推進社區(qū)精準(zhǔn)康復(fù)和康復(fù)體育進低收入殘疾人家庭。加快殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)以及庇護性照料機構(gòu)建設(shè)，滿足農(nóng)村殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、庇護照料等服務(wù)需求。

（七）加大對少數(shù)民族困難家庭的扶持力度。加強對民族鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，優(yōu)先支持少數(shù)民族困難家庭勞動力參與建設(shè)綠色經(jīng)濟特色園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目、民族工藝品生產(chǎn)基地和民族特色產(chǎn)品知名品牌及來料加工等。積極支持民族鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化示范項目、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持有條件的民族鄉(xiāng)村發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)。幫扶少數(shù)民族困難家庭勞動力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強對創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的支持指導(dǎo)。在指導(dǎo)民族鄉(xiāng)村被征地農(nóng)民基本生活保障與相關(guān)養(yǎng)老保險制度的銜接、支持民族鄉(xiāng)村“大社保”體系建設(shè)中，優(yōu)先幫扶少數(shù)民族困難家庭。

（八）積極實施災(zāi)害救助制度。對因遭受自然災(zāi)害造成基本生活受到嚴(yán)重影響的農(nóng)戶，及時提供生活救助。對因特殊原因造成基本生活暫時嚴(yán)重困難的低收入農(nóng)戶，給予非定期、非定量的臨時救助，切實幫助解決困難。

四、加大行業(yè)扶貧力度

（一）實施教育扶貧行動。把教育作為扶智的根本舉措，共享使用省扶貧信息系統(tǒng)建檔立卡的低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)，確保低收入農(nóng)戶子女全面享受教育扶貧措施。完善對低收入農(nóng)戶子女不同教育階段的獎補或減免政策，對低收入農(nóng)戶子女的學(xué)前教育和高中段教育有關(guān)費用按規(guī)定給予減免；符合條件的低收入農(nóng)戶子女可按規(guī)定享受“雨露計劃”補助和其它助學(xué)補助。實施第二期特殊教育提升計劃，幫助低收入家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育，對不能到校就讀的義務(wù)教育年齡段殘疾兒童少年提供規(guī)范的送教服務(wù)，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。各級教育部門在預(yù)算、使用相關(guān)財政專項時要優(yōu)先保證上述教育扶貧政策的落實。加大財政對教育扶貧的扶持力度，省財政扶持資金分配重點向26縣傾斜。進一步改善加快發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。加大加快發(fā)展地區(qū)教師特崗計劃實施力度，深入推進義務(wù)教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作。鼓勵通過公益捐贈等方式，設(shè)立加快發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師獎勵基金，用于獎勵長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。

（二）實施健康扶貧行動。研究制定健康扶貧政策，保障低收入農(nóng)戶享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在低收入農(nóng)戶全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助范圍的基礎(chǔ)上，全面實施鄉(xiāng)村責(zé)任醫(yī)生與低收入農(nóng)戶簽約，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和健康綜合服務(wù)，對符合條件的低收入農(nóng)戶，其個人所需承擔(dān)的簽約服務(wù)費按照醫(yī)療救助政策給予救助。低收入農(nóng)戶在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院實行先診療后結(jié)算制度，在定點醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時結(jié)算。完善基本醫(yī)療保險住院費用報銷政策，落實提高大病保險支付比例、擴大大病保險特殊藥品范圍和建立低收入農(nóng)戶大病保障傾斜機制等政策，進一步提高低收入農(nóng)戶醫(yī)療保障水平。鼓勵和扶持低收入農(nóng)戶、普通農(nóng)戶參加大病醫(yī)療補充商業(yè)保險，通過市場手段解決其合規(guī)醫(yī)療費用以外的就醫(yī)支出。建立解決因病致貧返貧問題的長效機制，地方財政可對低收入農(nóng)戶參加扶貧健康保險等大病醫(yī)療補充商業(yè)保險給予支持。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，加大財政對健康扶貧工作的扶持力度，省財政相關(guān)扶持資金向26縣傾斜，26縣要大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的能力建設(shè)水平，加強醫(yī)療網(wǎng)點建設(shè)。深入實施醫(yī)院對口幫扶，省內(nèi)三級甲等醫(yī)院要與26縣的縣級醫(yī)院結(jié)對幫扶，為26縣醫(yī)院配置遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，全面建成互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持免費培養(yǎng)農(nóng)村高職（?？疲┽t(yī)學(xué)生，經(jīng)培訓(xùn)合格后補充到加快發(fā)展地區(qū)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。26縣可在現(xiàn)有編制總量內(nèi)直接面向人才市場選拔錄用醫(yī)技人員，選拔錄用時優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。全面實施縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，構(gòu)建三級聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)和健康管理平臺，加強對加快發(fā)展地區(qū)慢性病、常見病的防治，開展專項行動，降低因病致貧返貧風(fēng)險。實施加快發(fā)展地區(qū)健康促進三年行動計劃。將扶貧工作與落實生育政策緊密結(jié)合，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。

（三）實施就業(yè)扶貧行動。推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位的精準(zhǔn)對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)扶貧覆蓋面。鼓勵來料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人在重點幫扶村建設(shè)扶貧車間，吸納低收入農(nóng)戶就近就業(yè)。推進加快發(fā)展地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，帶動低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵開發(fā)多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，動員更多低收入農(nóng)戶參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村等項目建設(shè)，吸納低收入家庭勞動力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等，增加勞務(wù)收入。實施家政和護工服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動，打造加快發(fā)展地區(qū)家政和護工服務(wù)品牌，完善家政和護工就業(yè)保障機制。落實各項特惠扶持政策，加大農(nóng)村低收入殘疾人家庭就業(yè)援助，加快發(fā)展農(nóng)村低收入殘疾人輔助性就業(yè)、居家就業(yè)和項目、基地勞動就業(yè)。

（四）實施金融扶貧行動。加強扶貧再貸款使用管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理合規(guī)增加對帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)的企業(yè)和低收入農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放。新增金融資金優(yōu)先滿足26縣，新增金融服務(wù)優(yōu)先布局26縣，對26縣發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款按規(guī)定實行差異化貸款利率。積極支持扶貧小額信貸工作，鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)為低收入農(nóng)戶提供5—10萬元、免抵押、免擔(dān)保的小額信用貸款。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動低收入農(nóng)戶增收的掛鉤機制和扶持政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險可控的前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的低收入農(nóng)戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。擴大扶貧貸款認(rèn)定范圍，低收入農(nóng)戶或重點幫扶村集體的貸款可享受財政貼息扶持，低收入農(nóng)戶在退出建檔立卡范圍后，原有扶貧貸款在到期前可繼續(xù)享受扶貧貸款貼息支持，促進其穩(wěn)定增收。建立健全融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，有條件的縣（市、區(qū)）可從財政專項扶貧資金安排一定的風(fēng)險補償金，專項用于低收入農(nóng)戶貸款以及帶動其就業(yè)的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的風(fēng)險補償。規(guī)范完善重點幫扶村的扶貧資金互助會，財政扶貧資金提供的補助資金可折股量化到村內(nèi)所有低收入農(nóng)戶，使其享受收益分配權(quán)。積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織股權(quán)、生態(tài)公益林補償收益權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款產(chǎn)品創(chuàng)新。完善26縣政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)房保險制度，擴大涉農(nóng)保險保障范圍，開發(fā)物流倉儲、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險種。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體依法依規(guī)設(shè)立或參與市場化運作的加快發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。

（五）實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動。統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益等工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。大力推進城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程，實施26縣“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程、移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加快4G網(wǎng)絡(luò)在重點幫扶村的布局與普及應(yīng)用，積極落實千兆進重點幫扶村、百兆進低收入農(nóng)戶的寬帶接入能力，實現(xiàn)對重點幫扶村和低收入農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息覆蓋、服務(wù)覆蓋。鼓勵各類電商平臺開設(shè)扶貧頻道，推動網(wǎng)站與重點幫扶村、低收入農(nóng)戶的合作。完善網(wǎng)絡(luò)扶貧的物流服務(wù)網(wǎng)點和設(shè)施，支持供銷合作社、郵政以及大型流通、電商企業(yè)重點建設(shè)重點幫扶村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)“最后一公里”。實施網(wǎng)絡(luò)扶智工程，依托現(xiàn)有資源建立面向重點幫扶村和低收入農(nóng)戶的互聯(lián)網(wǎng)教育資源應(yīng)用平臺，穩(wěn)步推動“互聯(lián)網(wǎng)+”移動教學(xué)模式的試點應(yīng)用。加快推進信息服務(wù)工程，以“最多跑一次”改革為牽引，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向重點幫扶村延伸。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會扶貧聯(lián)動效應(yīng)，暢通公益參與渠道，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會扶貧組織、大型網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺充分參與網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，并通過網(wǎng)絡(luò)公益扶貧項目實施建檔立卡低收入農(nóng)戶、重點幫扶村項目認(rèn)領(lǐng)活動。

（六）實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧行動。加快實施交通扶貧行動，暢通26縣交通主動脈，推動國家和省連接加快發(fā)展地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，加快構(gòu)建浙西南對內(nèi)對外快速鐵路通道，推動浙西南航空提檔升級，強化溫臺地區(qū)港口航道功能。支持公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)村困難地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和重點幫扶村傾斜，創(chuàng)新推動“交通+生態(tài)旅游” “交通+特色產(chǎn)業(yè)” “交通+電商快遞”扶貧模式。以26縣為重點，高水平推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打造更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。強化26縣縣域內(nèi)國道、省道和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，持續(xù)推進“村村通”建設(shè)，確保重點幫扶村客運班車真正通、安全通、長久通。加快實施26縣農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)專項行動，確保百姓飲水安全，因地制宜加強農(nóng)田水利、供水、節(jié)水工程建設(shè)與改造。加強26縣電力電網(wǎng)、通訊、廣播電視等建設(shè)水平。落實各類基礎(chǔ)設(shè)施長效運行管護制度。

（七）實施科技扶貧行動。動員全社會科技力量投入低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場，開展科技精準(zhǔn)扶貧行動。加強科技、人才支持，強化先進科學(xué)技術(shù)在扶貧開發(fā)中的引導(dǎo)與支撐作用。健全完善科技特派員制度。面向26縣選派科技特派員，發(fā)揮科技專家優(yōu)勢，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進步提供智力支持。認(rèn)真組織送科技下鄉(xiāng)活動，針對地方需求調(diào)配科技資源，加大科技創(chuàng)新支持力度。支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)村科技服務(wù)超市，帶動合作社、農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強化26縣基層農(nóng)技推廣與社會化服務(wù)體系建設(shè)，搭建科技扶貧服務(wù)平臺。大力實施“一畝山萬元錢”五年行動計劃。實施農(nóng)技推廣特聘計劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線人員中招聘一批特聘農(nóng)技員，由縣級政府聘為重點幫扶村科技扶貧帶頭人。鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為26縣培養(yǎng)科技帶頭人、致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土技術(shù)骨干，鼓勵高校畢業(yè)生到26縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（八）實施鄉(xiāng)村旅游扶貧行動。科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，整村整鎮(zhèn)、成帶成片、全景全域推進鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中精力解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)一批以農(nóng)家樂、漁家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家等為主題，帶動低收入農(nóng)戶參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加強鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)。探索景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶等多種類型的旅游扶貧新模式，鼓勵4A、5A級景區(qū)帶動周邊鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵通過招工、訂單采購農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)綠色食品基地等方式幫扶低收入農(nóng)戶增收致富。

（九）實施文化扶貧行動。深入推進文化扶貧，提升低收入農(nóng)戶的公共文化服務(wù)獲得感。加強26縣農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)，加大對26縣實施文化惠民工程、農(nóng)家書屋提升工程、農(nóng)村電影放映提升工程和廣播電視無線數(shù)字覆蓋、應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程的支持力度。大力推進重點幫扶村文化禮堂建設(shè)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，開展移風(fēng)易俗活動，促進低收入農(nóng)戶摒棄陳舊陋習(xí)，引導(dǎo)自我教育、自我約束、自我管理。

（十）實施扶志教育行動。堅持扶貧扶志相結(jié)合，開展扶志教育行動。充分尊重低收入農(nóng)戶意愿，廣泛調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決防止包辦代替、越俎代庖，堅決防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良風(fēng)氣。扶持政策設(shè)計要注重激勵和約束并重，努力提升廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的能力，加強教育引導(dǎo)，采取開辦農(nóng)民夜校、講習(xí)所等形式，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)和增強致富奔小康的熱情和信心。加強典型引導(dǎo)，總結(jié)宣傳自強不息、自力更生的典型，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶向身邊人身邊事學(xué)習(xí)，營造勤勞致富氛圍。把扶貧領(lǐng)域誠信依法依規(guī)納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

五、構(gòu)建形式多樣的社會扶貧工作格局

（一）認(rèn)真抓好結(jié)對幫扶工作。以26縣為重點，與“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專項行動相結(jié)合，繼續(xù)實行省、市、縣三級與重點幫扶村的結(jié)對幫扶制度。省級結(jié)對幫扶由省級機關(guān)、事業(yè)單位（科研機構(gòu)、高等院校、城市醫(yī)院）、國有企業(yè)、金融機構(gòu)及其有條件的下屬單位和經(jīng)濟強縣組成26個省級幫扶團組，重點對26縣中較困難的重點幫扶村開展幫扶。幫扶團組的組長單位由省直有關(guān)部門和杭州市、寧波市政府擔(dān)任，組長單位要履行牽頭單位責(zé)任，加強工作指導(dǎo)，督促本團組成員落實幫扶工作責(zé)任。各結(jié)對幫扶單位要落實結(jié)對幫扶工作責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，把結(jié)對幫扶工作納入本單位工作重點，定期研究幫扶工作，加強工作力量，出臺幫扶措施。要把結(jié)對幫扶村作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的基地，通過解剖麻雀、總結(jié)經(jīng)驗，完善本單位幫扶措施，推動扶貧開發(fā)工作。選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到幫扶地駐村幫扶，落實駐村干部生活補助政策，駐村幫扶干部的工作經(jīng)歷視同基層工作經(jīng)歷。

（二）全力打造山海協(xié)作工程升級版。按照《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入實施山海協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、政府引導(dǎo)、市場運作、市縣主體、省級統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，加強浙西南山區(qū)與東部沿海地區(qū)的交流與合作，推動市與市、縣與縣建立緊密型合作機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門結(jié)對合作覆蓋面，健全干部交流互派機制，完善工作推動機制。更加注重協(xié)作方式創(chuàng)新、造血功能培育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全力打造山海協(xié)作工程升級版。到2022年，在浙西南山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項目，高水平建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和項目，高質(zhì)量建設(shè)一批人才、科技、社會事業(yè)和群眾增收合作項目，基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源等實現(xiàn)共享，全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。

（三）廣泛動員社會力量參與幫扶。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，鼓勵各類社會組織有針對性地組織開展社會扶貧活動。按照有錢出錢、有力出力、有智出智的原則，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)、社會各界鄉(xiāng)賢參與扶貧開發(fā)。深入實施“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專項行動。充分發(fā)揮省慈善、扶貧、職工送溫暖、青少年發(fā)展、婦女兒童等基金會組織的扶貧幫困功能，廣泛開展扶貧濟困。認(rèn)真落實信貸支持、財政貼息、扶持資金傾斜等優(yōu)惠政策，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織廣泛參與扶貧，通過設(shè)立專項基金、鄉(xiāng)情基金、結(jié)對幫扶等形式助弱、助學(xué)、助老、助殘、助醫(yī)。持續(xù)開展“光彩行”活動，提高精準(zhǔn)扶貧成效。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等扶貧模式。扎實做好軍隊幫扶工作，駐地部隊要積極承擔(dān)幫扶任務(wù)，參與扶貧行動，廣泛開展結(jié)對助學(xué)、送醫(yī)送藥、巡診治病等扶貧濟困活動。積極組織城市社區(qū)與重點幫扶村、城市居民戶與農(nóng)戶采用共建共享、會員制、電商微商等方式直接連接，大力推動有組織的來購、來游、來住活動，促進重點幫扶村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收。普遍建立扶貧志愿者制度，構(gòu)建扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)，鼓勵個人積極參與愛心捐贈等幫扶助困活動。

（四）構(gòu)建社會扶貧信息宣傳平臺。健全精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)體系，進一步提升精準(zhǔn)幫扶、信息發(fā)布、扶貧宣傳、政策法規(guī)、社會幫扶、社會救助等工作水平。按照精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧要求，以重點幫扶區(qū)域整體規(guī)劃、重點幫扶村和低收入農(nóng)戶信息為基礎(chǔ)，建立精準(zhǔn)化的社會扶貧資源配置機制，推進扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，提高社會扶貧資源利用效率。充分發(fā)揮扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用，維護利用好浙江扶貧信息網(wǎng)。抓好扶貧領(lǐng)域政務(wù)公開，注重運用各類媒體做好扶貧開發(fā)政策和經(jīng)驗的宣傳，提高政策知曉率，營造共同參與扶貧開發(fā)、發(fā)展扶貧事業(yè)的良好氛圍，向全社會展示浙江扶貧開發(fā)成果。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)、各部門共同參與的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任機制，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實，鄉(xiāng)村組織實施的工作機制。完善省委常委和副省長聯(lián)系26縣制度，落實各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組年度例會制度，明確成員單位職責(zé)分工，形成工作合力。省級主要負(fù)責(zé)總體部署、政策制定、組織協(xié)調(diào)、績效評價、考核督促等工作；市級主要抓好工作部署、綜合協(xié)調(diào)、檢查督促等工作，支持所屬縣（市、區(qū)）推進扶貧開發(fā)；縣級要按照精準(zhǔn)扶貧要求，全面落實好扶貧開發(fā)政策。26縣黨委、政府每季度至少研究一次扶貧開發(fā)工作，黨政主要負(fù)責(zé)人每月都要開展扶貧工作調(diào)研，真正形成“五級書記抓扶貧”的良好氛圍。有條件的地方可積極探索扶貧體制改革，推動扶貧工作從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

（二）強化投入保障。健全投入保障體系，建立財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制。優(yōu)先保障扶貧開發(fā)專項資金投入，按照投入資金與扶貧任務(wù)相適應(yīng)原則，健全各級財政扶貧投入機制，加大對低收入農(nóng)戶和重點幫扶村的扶持力度，加大省級財政對26縣的轉(zhuǎn)移支付力度，推動公共投資向這些地區(qū)傾斜。各市和發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）要結(jié)合扶貧任務(wù)，落實扶貧資金，安排扶貧項目，制定幫扶舉措，促進本地低收入農(nóng)戶加快增收。圍繞項目安排精準(zhǔn)，統(tǒng)籌整合使用財政扶貧資金、信貸扶貧資金、社會扶貧資金等各類資金，提高資金使用績效。探索有效盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)的方式，引導(dǎo)更多工商資本、金融資本、社會資本等投向扶貧開發(fā)。認(rèn)真落實好“兩山（一類）”財政專項激勵資金政策，確保用于扶持低收入農(nóng)戶增收的資金比例不少于總額的20%。

（三）加強隊伍建設(shè)。切實加強各級扶貧干部隊伍建設(shè)，保持基層扶貧力量的相對穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確干部負(fù)責(zé)扶貧工作，強化責(zé)任落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度扶貧目標(biāo)任務(wù)沒有完成的，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人一般不調(diào)離。加強扶貧干部培訓(xùn)，把縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部培訓(xùn)納入黨政干部培訓(xùn)計劃。注重提升扶貧業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)，重點開展針對政策運用、資金使用、項目管理、信息化建設(shè)等方面的培訓(xùn)。認(rèn)真排查和解決責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實以及形式主義、官僚主義等突出問題，推動扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善。

（四）完善扶貧業(yè)務(wù)管理。規(guī)范扶貧信息管理，完善扶貧數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供技術(shù)支撐。強化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享，加快實現(xiàn)低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫和低保對象數(shù)據(jù)庫的無縫銜接，扶貧部門應(yīng)將農(nóng)村低保戶和低保邊緣戶全部納入低收入農(nóng)戶范圍，民政部門協(xié)助做好低收入農(nóng)戶的數(shù)據(jù)信息比對工作。今后全省各類扶貧活動統(tǒng)一使用省扶貧辦與省民政廳銜接認(rèn)定的低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫。實行扶貧對象動態(tài)管理，縣（市、區(qū)）扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立低收入農(nóng)戶檔案，做到一戶一檔、一年一核、銷號管理，對有條件退出低收入農(nóng)戶范圍的給予一年的觀察期，確保其穩(wěn)定增收致富。充分發(fā)揮扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部作用，深入基層一線，推動政策落地。要強化績效評價，完善扶貧資金項目公告公示制度，公開項目安排、資金分配等信息，發(fā)揮上級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，確保資金運行安全。落實項目申報“最多跑一次”要求，在實行鄉(xiāng)村項目逐級申報的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)戶直接申報扶貧項目的試點工作，建立農(nóng)戶直報、扶貧辦初核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查核實的項目立項程序。完善扶貧統(tǒng)計監(jiān)測制度，動態(tài)調(diào)整對象樣本，做好低收入農(nóng)戶增收統(tǒng)計監(jiān)測和第三方績效評價，強化績效評價結(jié)果運用，全面評估扶貧成效，為全省扶貧工作決策提供有力的參考依據(jù)。

（五）強化監(jiān)督考核。加強對扶貧開發(fā)責(zé)任落實、政策制定、工作推進、項目管理和資金使用的監(jiān)督管理，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織扶貧開發(fā)督查巡查，各成員單位按照職能開展監(jiān)督工作，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和財政、審計等部門通力協(xié)作，提升監(jiān)督合力。進一步完善考核評估工作，充分體現(xiàn)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實原則，繼續(xù)開展對26縣發(fā)展實績考核，完善考核辦法，強化考核監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，落實與年度考核監(jiān)督結(jié)果相掛鉤的獎懲機制。加強對26縣黨政主要負(fù)責(zé)人的工作考核，發(fā)揮考核的正向激勵作用。各相關(guān)單位要把扶貧工作任務(wù)列入年度工作目標(biāo)，強化考核落實。扎實開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，進一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮“12317”扶貧監(jiān)督舉報平臺作用。

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