豫國(guó)土資發(fā)〔2018〕107號(hào)《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步用好用活國(guó)土資源政策全力推進(jìn)打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》

河南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步用好用活國(guó)土資源政策全力推進(jìn)打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知






豫國(guó)土資發(fā)〔2018〕107號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）國(guó)土資源局，廳屬各單位，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）：

脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是各級(jí)黨委、政府和部門(mén)的首要政治任務(wù)和第一民生工程。廳黨組高度重視用好用活國(guó)土資源脫貧攻堅(jiān)政策，2016年出臺(tái)了《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于全力支持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見(jiàn)》（豫國(guó)土資發(fā)〔2016〕48號(hào)），以超常規(guī)的政策措施有力助推了全省脫貧攻堅(jiān)工作，得到了各地黨委政府和群眾的高度肯定和充分認(rèn)可。但在工作推進(jìn)中，部分市、縣還不同程度存在學(xué)習(xí)運(yùn)用政策不到位、政策棚架、作風(fēng)不實(shí)等突出問(wèn)題。全省今年要實(shí)現(xiàn)33個(gè)貧困縣脫貧摘帽，2019年貧困縣全部脫貧摘帽，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，迫切需要全省國(guó)土資源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，按照中央、省委、省政府和自然資源部關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要部署，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，充分用好政策、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、確保脫貧攻堅(jiān)用地應(yīng)保盡保

（一）充分保障脫貧攻堅(jiān)用地空間

積極引導(dǎo)項(xiàng)目選址。市、縣國(guó)土資源部門(mén)要積極參與扶貧項(xiàng)目選址，主動(dòng)服務(wù)、提前介入、充分對(duì)接，引導(dǎo)項(xiàng)目選址在規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)。

支持合理調(diào)整布局。支持貧困地區(qū)統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌縣域內(nèi)現(xiàn)有的新增城鎮(zhèn)工礦規(guī)模指標(biāo)，優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，對(duì)選址在有條件建設(shè)區(qū)的項(xiàng)目，優(yōu)先通過(guò)規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)布局調(diào)整進(jìn)行解決，規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)布局調(diào)整審批權(quán)限已全部下放至除鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、平頂山市、焦作市、新鄉(xiāng)市、安陽(yáng)市、南陽(yáng)市等8個(gè)中心城區(qū)以外的所有市縣，委托省轄市國(guó)土資源局和省直管縣（市）人民政府審批；確實(shí)無(wú)法在允許建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的項(xiàng)目，在不涉及永久基本農(nóng)田的前提下，可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，報(bào)省轄市政府審批；嚴(yán)格控制報(bào)省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃調(diào)整，原則上報(bào)省政府審批的每年允許調(diào)整一次。

統(tǒng)籌規(guī)模指標(biāo)調(diào)劑。建立新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)省轄市調(diào)劑為主、省級(jí)調(diào)劑為輔的機(jī)制，對(duì)于新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模不足的，應(yīng)在市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決，仍有不足的，省級(jí)再統(tǒng)籌調(diào)劑。

規(guī)范完善審查報(bào)批。已經(jīng)開(kāi)工但不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，可根據(jù)扶貧項(xiàng)目衛(wèi)片執(zhí)法處理有關(guān)要求完善用地手續(xù)。對(duì)列入貧困地區(qū)扶貧規(guī)劃或年度重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的交通、水利、電力等單獨(dú)選址項(xiàng)目，在不涉及基本農(nóng)田或不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，可按已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單處理，按照相關(guān)規(guī)定審查報(bào)批用地。

（二）應(yīng)保盡保土地利用年度計(jì)劃

計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。全面梳理全省脫貧攻堅(jiān)各類(lèi)用地需求，持續(xù)加大對(duì)貧困縣、易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建、大別山革命老區(qū)等地區(qū)的用地支持力度，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)對(duì)貧困縣在應(yīng)分配份額的基礎(chǔ)上再單獨(dú)增加600畝，對(duì)深度貧困縣單獨(dú)增加1000畝，仍有需求的，可先行使用，超出部分由省廳年底統(tǒng)籌解決；鼓勵(lì)貧困地區(qū)開(kāi)展增減掛鉤，可不受指標(biāo)規(guī)模限制，超出部分，由省廳統(tǒng)籌調(diào)劑，優(yōu)先保障全省貧困地區(qū)各類(lèi)發(fā)展用地需求。

統(tǒng)籌增量和存量。各地要按照當(dāng)前國(guó)家框定總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率的原則，做到節(jié)約集約利用土地，合理統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃，并盤(pán)活批而未用土地等保障本區(qū)域脫貧攻堅(jiān)和各類(lèi)發(fā)展用地需求。

（三）積極拓展占補(bǔ)平衡途徑

拓展補(bǔ)充耕地來(lái)源。貧困地區(qū)要進(jìn)一步加大補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，積極開(kāi)展土地整治，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕和工礦廢棄地復(fù)墾產(chǎn)生的新增耕地作為補(bǔ)充耕地的主要來(lái)源。對(duì)歷史形成的，未納入耕地保護(hù)范圍的殘次林地等，經(jīng)縣級(jí)人民政府組織的可行性評(píng)估論證后，可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。

加大整治資金投入。充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，積極引進(jìn)社會(huì)資金，加大土地綜合整治的資金投入，積極探索“村民自建”“先建后補(bǔ)”“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”等土地整治實(shí)施模式，建立受益返還機(jī)制。

實(shí)行占補(bǔ)新機(jī)制。用地報(bào)批時(shí)補(bǔ)充耕地按照數(shù)量、產(chǎn)能、水田三類(lèi)指標(biāo)核銷(xiāo)的方式落實(shí)；對(duì)于產(chǎn)能不足部分，可通過(guò)提質(zhì)改造和本區(qū)域內(nèi)國(guó)家、省投資的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)生產(chǎn)能解決。增減掛鉤項(xiàng)目可參照占補(bǔ)平衡新要求，拆舊區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)達(dá)不到建新區(qū)要求的，可通過(guò)增加耕地?cái)?shù)量達(dá)到產(chǎn)能要求。對(duì)已經(jīng)突破耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的貧困縣，耕地占補(bǔ)平衡仍按“占一補(bǔ)一”落實(shí)，暫不執(zhí)行“占一補(bǔ)二”要求。

指標(biāo)交易優(yōu)先安排。優(yōu)先安排貧困地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)省域內(nèi)交易，交易收益用于脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)以商促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。允許貧困地區(qū)因地制宜保護(hù)耕地，在不破壞耕作層的前提下，可對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地和基本農(nóng)田管理。

（四）用地審批快辦快結(jié)

提高組卷效率。市縣國(guó)土資源部門(mén)提前介入，積極保障項(xiàng)目用地報(bào)批所需的規(guī)劃、計(jì)劃、占補(bǔ)平衡指標(biāo)，認(rèn)真履行征地前期的告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作，統(tǒng)籌解決社保費(fèi)用、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等，全力做好扶貧項(xiàng)目用地報(bào)批各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，提高組卷效率。

納入綠色通道。對(duì)脫貧攻堅(jiān)用地建立綠色通道，實(shí)行單獨(dú)組卷、單獨(dú)申報(bào)，標(biāo)注脫貧攻堅(jiān)有關(guān)字樣，取消批次限制和申請(qǐng)面積下限，具備申請(qǐng)用地條件的可隨時(shí)申報(bào)。省廳收到脫貧攻堅(jiān)用地申請(qǐng)后及時(shí)進(jìn)行復(fù)核性審查，符合法定條件的在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不包括補(bǔ)正時(shí)間），對(duì)存在問(wèn)題的立即退回補(bǔ)正，做到即時(shí)受理，即時(shí)審查、限時(shí)辦結(jié)。

精準(zhǔn)保障搬遷和遷建用地。各地應(yīng)提前對(duì)接扶貧、發(fā)改等部門(mén)，參與項(xiàng)目選址，建立用地保障臺(tái)賬，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保障一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。對(duì)于選址符合土地利用總體規(guī)劃，搬遷方案可行、建設(shè)資金落實(shí)及農(nóng)民權(quán)益有保障的易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建安置用地項(xiàng)目，確需盡快開(kāi)工建設(shè)的，比照災(zāi)后重建政策，允許先行使用土地，開(kāi)工后6個(gè)月內(nèi)及時(shí)完善用地手續(xù)，確實(shí)無(wú)法在6個(gè)月內(nèi)完善用地手續(xù)的，說(shuō)明情況后及時(shí)予以辦理。

二、加大超常規(guī)政策支持力度

（五）優(yōu)化增減掛鉤政策

擴(kuò)大審批權(quán)限下放范圍。在已全部歸還增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)或承諾限期歸還的前提下，將增減掛鉤項(xiàng)目審查審批權(quán)限對(duì)所有貧困縣進(jìn)行下放，提高項(xiàng)目落地進(jìn)度。

允許先建新后拆舊。各地農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先滿足本縣域內(nèi)各類(lèi)用地發(fā)展需求，對(duì)于一時(shí)無(wú)法產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的地區(qū)，確屬脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目所需用地的，給予增減掛鉤“先建新、后拆舊”的支持政策，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)歸還增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（六）統(tǒng)籌實(shí)施宅基地復(fù)墾券交易

分類(lèi)有序交易指標(biāo)。充分利用宅基地復(fù)墾券制度，持續(xù)為脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建籌集資金，緩解資金壓力。實(shí)行不同范圍、不同類(lèi)別的交易方式，深度貧困縣產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按照調(diào)劑任務(wù)可進(jìn)行跨省域調(diào)劑，貧困縣、黃河灘區(qū)居民遷建地區(qū)產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域內(nèi)或省轄市域內(nèi)流轉(zhuǎn)，非貧困縣深度貧困村產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省轄市域內(nèi)流轉(zhuǎn)（省直管縣在原所在省轄市內(nèi)流轉(zhuǎn)）。A類(lèi)復(fù)墾券交易按照省政府有關(guān)要求，結(jié)合市場(chǎng)供需情況，不斷完善交易制度，合理安排交易。B類(lèi)復(fù)墾券交易根據(jù)市場(chǎng)供需情況，統(tǒng)籌考慮各地交易總量和收益、貧困縣級(jí)別、貧困人口數(shù)量、地區(qū)人均財(cái)政收入、脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)、易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)量等因素，合理安排各地指標(biāo)交易時(shí)序和規(guī)模，防止“旱澇不均”。各地要在優(yōu)先安排農(nóng)村各類(lèi)建設(shè)用地和充分留足縣域內(nèi)農(nóng)村、城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合先進(jìn)的測(cè)繪地理信息技術(shù)和裝備科學(xué)測(cè)算可騰退復(fù)墾土地的潛力，依據(jù)復(fù)墾券市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌安排指標(biāo)生產(chǎn)和交易工作，確保投資及時(shí)收回并發(fā)揮效益。

依規(guī)確定拆舊區(qū)域。增減掛鉤項(xiàng)目拆舊復(fù)墾要按照土地利用總體規(guī)劃要求進(jìn)行實(shí)施，對(duì)于增減掛鉤項(xiàng)目中拆舊地塊為保留村莊的，可先行批準(zhǔn)增減掛鉤項(xiàng)目；對(duì)于備案待交易的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)拆舊地塊為保留村莊的，可先行備案。項(xiàng)目批準(zhǔn)或指標(biāo)備案后10個(gè)工作日內(nèi)，由市縣編制調(diào)整方案通過(guò)規(guī)劃調(diào)整備案系統(tǒng)及時(shí)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。拆舊復(fù)墾后獨(dú)立地塊面積應(yīng)不小于600平方米，與大田相連的不受面積限制。

加大搬遷和遷建后拆舊復(fù)墾力度。采取多種方式，在縣政府統(tǒng)一組織下，加快推動(dòng)易地扶貧搬遷后舊房用途處置以及搬遷、遷建后舊房拆除復(fù)墾工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除復(fù)墾到位，對(duì)易地扶貧搬遷已交易的節(jié)余指標(biāo)用途處置無(wú)法復(fù)墾為耕地的，可置換相等面積的其他農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾予以補(bǔ)充，復(fù)墾后耕地質(zhì)量達(dá)不到要求的，可在一年時(shí)間內(nèi)通過(guò)提質(zhì)改造來(lái)達(dá)到質(zhì)量等級(jí)要求。黃河灘區(qū)居民遷建產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)作為B類(lèi)復(fù)墾券交易的，允許指標(biāo)先交易、資金先籌集，在群眾搬遷后6個(gè)月內(nèi)拆舊復(fù)墾到位，更好地發(fā)揮政策紅利。

（七）支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地

通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，鼓勵(lì)采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，對(duì)于利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，給予新增建設(shè)用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

（八）保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

按照國(guó)家相關(guān)設(shè)施農(nóng)用地管理政策界定的設(shè)施農(nóng)用地范圍及用地標(biāo)準(zhǔn)，做好各類(lèi)設(shè)施農(nóng)用地備案管理工作，直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施占用農(nóng)用地的，仍按農(nóng)用地管理。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類(lèi)管理房用地（單層、占地小于15平方米），臨時(shí)性烤煙、炒茶、果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等初加工設(shè)施用地（原則上占地不得超過(guò)400平方米），在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。

設(shè)施農(nóng)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，直接服務(wù)于規(guī)?；Z食生產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放等用地確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的，在不破壞永久基本農(nóng)田耕作層、不修建永久性建（構(gòu)）筑物的前提下，經(jīng)省廳組織論證確需占用且土地復(fù)墾方案符合有關(guān)規(guī)定后，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田，原則上不超過(guò)兩年，到期后必須及時(shí)復(fù)墾并恢復(fù)原狀。

（九）積極支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游

做好旅游扶貧用地保障。旅游項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施用地按照單獨(dú)選址進(jìn)行報(bào)批，配套的酒店、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性用地不符合規(guī)劃的可以進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次進(jìn)行報(bào)批。支持使用未利用地、廢棄地等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項(xiàng)目建設(shè)的，可合并開(kāi)展確定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)工作，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式進(jìn)行。旅游項(xiàng)目中，屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，包括為觀景提供便利的觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，可以不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。

盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展旅游。在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

（十）支持光伏扶貧項(xiàng)目用地

對(duì)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，予以重點(diǎn)保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

（十一）妥善處理違法用地

2017年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中涉及光伏扶貧項(xiàng)目、列入各級(jí)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃的易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及貧困村脫貧驗(yàn)收必須建設(shè)的扶貧車(chē)間、農(nóng)村電商公共服務(wù)中心等項(xiàng)目，不涉及占用基本農(nóng)田先行用地的，允許由當(dāng)?shù)卣鼍邥?huì)議紀(jì)要，明確所屬脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目違法占地實(shí)際情況和不予處罰的意見(jiàn)，隨卷補(bǔ)辦用地手續(xù)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮違法比例。

（十二）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理

地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目在安排時(shí)向貧困地區(qū)持續(xù)傾斜。對(duì)于具有一定數(shù)量有典型代表性地質(zhì)遺跡的貧困地區(qū)，根據(jù)地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)情況，具備條件的地區(qū)積極支持開(kāi)展地質(zhì)公園建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)旅游地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用。

（十三）支持貧困地區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)紅線劃定和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

支持貧困地區(qū)抓住目前正在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的機(jī)遇，統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)生態(tài)紅線劃定和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作，科學(xué)合理劃定生態(tài)紅線。已設(shè)礦業(yè)權(quán)需劃出生態(tài)紅線的，省廳積極協(xié)調(diào)，支持貧困地區(qū)與省環(huán)保廳加強(qiáng)對(duì)接，對(duì)符合條件的進(jìn)行調(diào)整。

（十四）落實(shí)深度貧困地區(qū)支持政策

認(rèn)真落實(shí)中央、自然資源部和省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的一系列政策，針對(duì)我省4個(gè)深度貧困縣實(shí)際情況，實(shí)行一縣一策，制定有針對(duì)性的政策，著力攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”。

三、凝心聚力精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

（十五）完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

廳機(jī)關(guān)各相關(guān)處（室、局）及廳屬各單位，要立足自身工作職責(zé)，及時(shí)分析研究脫貧攻堅(jiān)對(duì)國(guó)土資源工作的政策、項(xiàng)目、資金需求，認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)國(guó)土資源支持保障脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)建議，及時(shí)完善政策措施，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，有效解決各地在脫貧攻堅(jiān)用地保障和政策落實(shí)上存在的困難和問(wèn)題，全力推進(jìn)國(guó)土資源扶貧各項(xiàng)工作任務(wù)。9個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組要與相關(guān)貧困縣建立更加緊密聯(lián)系，認(rèn)真對(duì)照問(wèn)題清單，幫助研究解決存在的問(wèn)題，逐一對(duì)照銷(xiāo)號(hào)。

（十六）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)政策

省轄市國(guó)土資源局要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加大工作力度，把推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)，發(fā)揮好承上啟下、加壓推進(jìn)職責(zé)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起責(zé)任，親力親為、以上率下，帶頭抓好工作落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合實(shí)際，研究政策落實(shí)的具體路徑方法，深入一線解決問(wèn)題；相關(guān)科室和人員要按照職責(zé)分工落實(shí)好各自的工作責(zé)任，堅(jiān)決避免“中梗阻”。加強(qiáng)對(duì)所轄縣扶貧工作的督促指導(dǎo)，精準(zhǔn)落實(shí)政策措施，堅(jiān)決杜絕政策棚架，不得出現(xiàn)任何擅自提高政策門(mén)檻或落實(shí)任務(wù)層層加碼的現(xiàn)象。

（十七）狠抓工作落實(shí)，提高扶貧質(zhì)量

縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入研究國(guó)土資源脫貧攻堅(jiān)政策，準(zhǔn)確掌握政策要求，當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委、政府的參謀助手，及時(shí)匯報(bào)工作情況，提出合理化意見(jiàn)建議。進(jìn)一步明確工作責(zé)任，以扎實(shí)務(wù)實(shí)的舉措提高執(zhí)行能力，推進(jìn)政策措施落地生效。認(rèn)真排查梳理當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)與省廳調(diào)研組的聯(lián)系，及時(shí)徹底解決問(wèn)題，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告工作中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。

各市、縣國(guó)土資源部門(mén)在實(shí)施此文件時(shí)中取得的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省廳。

本通知自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年。




 

河南省國(guó)土資源廳辦公室

2018年6月29日

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