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關于印發(fā)《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷籌融資工作方案》的通知
陜財辦農(nóng)〔2016〕90號
為做好全省“十三五”易地扶貧搬遷籌融資工作，根據(jù)國家發(fā)改委、國務院扶貧辦、財政部等五部委《關于印發(fā)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號）、財政部、國務院扶貧辦《關于做好易地扶貧搬遷貸款財政貼息工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕5號）等相關政策規(guī)定，按照全省脫貧攻堅工作會議、省委專題研究移民搬遷工作會議紀要、省脫貧攻堅領導小組2016年第一次會議和省政府2016年第14次專題會議要求，結合我省實際制定本方案。
一、總體思路
按照市場化運作的模式，采取承接中省項目資本金注入的方式，撬動銀行信貸資金，建立我省易地扶貧搬遷與信貸資金有機結合的籌融資機制，基本解決全省“十三五”期間35.5萬戶、125萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷資金問題，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。一是要按照中央“?；尽⒋倜撠?rdquo;的總體要求，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進全省易地扶貧搬遷工作。二是與我省已實施的避災扶貧生態(tài)移民搬遷工作政策緊密銜接，保持政策連續(xù)性和工作穩(wěn)定性，兼顧區(qū)域平衡，全省統(tǒng)一補助標準。三是易地扶貧搬遷規(guī)劃兩年內啟動實施，三年內完成建房任務，四年內確保入住，五年內實現(xiàn)脫貧。
二、籌融資渠道
（一）項目資本金。項目資本金共184.3億元，其中：省政府發(fā)行地方政府債券募集的121.8億元；國家發(fā)改委發(fā)行的專項建設基金62.5億元。
（二）中央財政預算內投資100億元，分年度到位。
（三）國家開發(fā)銀行陜西省分行（以下簡稱國開行）、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）提供的易地扶貧搬遷長期低息貸款（按照人均3.5萬元貸款控制規(guī)模，總貸款不高于437.5億元）。
（四）市縣級政府整合資金和建檔立卡貧困搬遷戶自籌資金。
三、分級負擔及補助標準
（一）中省財政：負擔集中安置建房補助每戶5.5萬元（含4層以上樓房化安置戶每戶5000元），基礎設施“小配套”每戶2萬元；分散安置每戶2.5萬元；全省建檔立卡貧困搬遷戶融資貸款利息的10%（中央財政負擔90%）。
（二）市縣財政：負擔建房補助每戶1.5萬元，其中市級財政承擔不低于每戶0.3萬元標準。
（三）縣級統(tǒng)籌：基礎設施“大配套”每戶2萬元，宅基地騰退每戶1萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展每戶3萬元。由縣級統(tǒng)籌整合資金解決，統(tǒng)籌資金有困難，或通過統(tǒng)籌整合資金不足以解決的，可在規(guī)定限額內向陜西省扶貧開發(fā)投資集團有限公司（以下簡稱省扶貧公司）申請貸款。
（四）建檔立卡貧困搬遷戶：繳納在規(guī)定建房面積內除各級補助之外所需的建房資金，無能力繳納的貧困戶可在規(guī)定面積內通過縣級實施主體向省扶貧公司貸款。
四、資金運行機制
（一）統(tǒng)籌統(tǒng)貸，分級負擔。省扶貧公司為省政府易地扶貧搬遷省級投融資主體，按照全省易地扶貧搬遷資金需求，采取統(tǒng)籌統(tǒng)貸的模式向國開行、農(nóng)發(fā)行貸款并按期償還貸款本息。按照“誰借、誰用、誰還”的原則，由省市縣分級負擔，并按規(guī)定期限償還。
1. 還款方式
省扶貧辦與省扶貧公司簽訂《政府購買服務協(xié)議》，并按協(xié)議約定將購買服務資金支付給省扶貧公司，購買服務資金包含項目資本金和運行費用等。
省扶貧公司分別與國開行、農(nóng)發(fā)行簽訂《貸款合同》，并按照合同承接、償還貸款。
省扶貧公司與陜西省易地扶貧搬遷工程有限公司（以下簡稱省移民搬遷公司）、市、縣簽訂借用還款協(xié)議，明確完成任務時限及還款承諾。
省扶貧辦、省財政廳監(jiān)督和保障協(xié)議履行。
2. 還款來源
各級政府整合的相關資金；
項目自身經(jīng)營的收益；
農(nóng)戶承擔的貸款資金還款；
騰退宅基地復墾后其建設用地指標采取增減掛鉤的形式在全省范圍經(jīng)營，取得的土地收益用于縣級易地扶貧搬遷債務償還。
（二）強化監(jiān)管，規(guī)范運行。省扶貧公司所承擔的易地扶貧搬遷業(yè)務與其他業(yè)務物理隔離，建立易地扶貧搬遷資金專戶，確保資金獨立封閉運行，并自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查。同時全省有扶貧搬遷任務的縣（區(qū)）均在當?shù)赜嘘P金融機構設立易地扶貧搬遷資金共管賬戶，由省扶貧公司、省財政廳、有關金融機構以及縣政府指定部門（財政局、扶貧辦（局）等）共同監(jiān)管，確保扶貧資金安全。
（三）明確職責，分工協(xié)作。
省財政廳負責地方債的發(fā)行，確保項目資本金及時注入省扶貧公司；籌集省本級應承擔債務償還資金。省扶貧辦負責建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對象審定、搬遷安置計劃下達及完成情況檢查驗收等工作。省扶貧公司主要承擔項目籌融資、項目實施計劃審查、項目資金監(jiān)督等工作，負責項目資本金以及貸款資金的管理運行。省扶貧公司根據(jù)年度扶貧搬遷任務，將扶貧搬遷融資資金撥付到省移民搬遷公司，由省移民搬遷公司根據(jù)各地任務，按期及時撥付各縣。涉及貸款貼息，由省扶貧公司按照規(guī)定期限，及時向省財政廳和省扶貧辦上報，經(jīng)審核后根據(jù)相關規(guī)定進行貼息。中央貼息資金未到位或因工作需要貸款超過中央當年貼息額度的，按財農(nóng)[2016]5號有關規(guī)定辦理。金融機構要強化服務，確保貸款足額到位，并加強資金監(jiān)管，對于違規(guī)使用資金的市縣，及時停止貸款資金發(fā)放。
各縣（區(qū)）可根據(jù)實際情況成立相應縣級項目實施主體，省扶貧公司與省移民搬遷公司為易地扶貧搬遷工程中的甲乙方關系，省扶貧公司與各市縣（區(qū)）易地扶貧搬遷項目實施主體為業(yè)務指導關系。縣（區(qū)）政府是易地扶貧搬遷的組織實施責任主體，負責易地扶貧搬遷工程的具體實施，結合實際督促相關實施主體做好與扶貧公司的項目資金銜接工作。統(tǒng)籌資源，細化措施，強化項目管理和資金監(jiān)管，按期完成建設任務，同時做好安置社區(qū)（點）基礎設施、公共服務配套及產(chǎn)業(yè)扶持等相關工作，確保我省“十三五”期間脫貧攻堅任務目標順利實現(xiàn)。
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