陜政辦發(fā)〔2014〕47號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見(jiàn)





陜政辦發(fā)〔2014〕47號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了切實(shí)鞏固陜南地區(qū)移民搬遷工作成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作，充分發(fā)揮移民搬遷的綜合效益，經(jīng)省政府同意，制訂本意見(jiàn)。

一、完善搬遷規(guī)劃，優(yōu)化集中安置點(diǎn)布局

1、完善移民搬遷規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要按照民生優(yōu)先和移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”的原則，進(jìn)一步完善移民搬遷布局規(guī)劃和安置規(guī)劃，做好與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。各縣（市、區(qū)）移民搬遷規(guī)劃由本級(jí)政府審定，報(bào)省陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、優(yōu)化集中安置點(diǎn)布局。堅(jiān)持靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)布局、利用閑置低效國(guó)有或集體建設(shè)用地建設(shè)集中安置點(diǎn)。嚴(yán)禁削山填河、破壞生態(tài)環(huán)境。

3、積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照審定后的規(guī)劃一次性確定所有集中安置點(diǎn)，分年度制訂實(shí)施計(jì)劃。認(rèn)真做好征地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套等前期工作，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)移民搬遷各項(xiàng)工作。

二、嚴(yán)格審定移民對(duì)象，優(yōu)先搬遷危困群眾

4、嚴(yán)格界定搬遷范圍。各縣（市、區(qū)）要將搬遷范圍嚴(yán)格限定在《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》規(guī)定的六種范圍之內(nèi)，不得隨意擴(kuò)大。

5、嚴(yán)格搬遷對(duì)象審定程序。按照搬遷戶申請(qǐng)、村民評(píng)議、鎮(zhèn)村初審、相關(guān)部門審定、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)的程序，堅(jiān)持村、鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）三級(jí)公示制度，精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象。

6、堅(jiān)持“三優(yōu)先”原則審定搬遷對(duì)象。各縣（市、區(qū)）要優(yōu)先審定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)戶、洪澇災(zāi)害威脅戶和危困戶、特困戶的搬遷安置，并限2016年底前全面完成搬遷安置任務(wù)。各縣（市、區(qū)）搬遷上述對(duì)象的年度任務(wù)，由各設(shè)區(qū)市政府審定。

7、實(shí)施精細(xì)化管理。對(duì)確定的各類搬遷戶，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要逐戶簽訂搬遷協(xié)議，逐村建冊(cè)，逐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建檔，逐縣（市、區(qū)）建庫(kù)，制訂移民搬遷輪候安置計(jì)劃，明確搬遷時(shí)間、安置地址、房屋面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、舊宅基地騰退時(shí)限等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)有序搬遷，精細(xì)化管理。

三、規(guī)范安置模式，完善安置方式

8、繼續(xù)堅(jiān)持集中安置為主。設(shè)區(qū)市集中安置率應(yīng)達(dá)到90%，城鎮(zhèn)安置率應(yīng)達(dá)到60%以上?？h（市、區(qū)）集中安置率和城鎮(zhèn)安置率由設(shè)區(qū)市確定。

9、鼓勵(lì)樓房化安置。在縣城、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中安置的，應(yīng)建高層或多層樓房；在農(nóng)村新型社區(qū)安置的，可建低層樓房。對(duì)自愿在統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建四層以上樓房安置的，每戶補(bǔ)助資金5000元。

10、嚴(yán)格控制建房面積。嚴(yán)格按照人均25 平方米確定建房面積，對(duì)確有住房困難的，集中安置每戶最大住房面積不超過(guò)125 平方米，分散安置每戶不超過(guò)140 平方米，危困戶和特困戶每戶不超過(guò)60平方米。

11、探索移民搬遷房與保障性住房融合辦法。在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中低收入群眾住房需求的前提下，縣（市、區(qū)）可回購(gòu)部分經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、公租房、廉租房，參照陜南地區(qū)移民搬遷相關(guān)政策安置移民搬遷戶。

四、全面落實(shí)“大配套”項(xiàng)目，同步建設(shè)“小配套”設(shè)施

12、嚴(yán)格執(zhí)行“大配套”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）要按照省政府2013年第90次專題會(huì)議紀(jì)要精神，主動(dòng)與省級(jí)有關(guān)部門對(duì)接，落實(shí)項(xiàng)目資金，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。今后各年度的集中安置點(diǎn)“大配套”項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）要在上年度9月份之前確定并分別報(bào)省級(jí)相關(guān)部門和省移民辦。縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)的垃圾污水處理設(shè)施，所需資金由省市縣共同承擔(dān)。省級(jí)部門安排陜南地區(qū)有關(guān)資金和項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先保證移民搬遷集中安置點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政和國(guó)土資源部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌和督導(dǎo)協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目資金落實(shí)。

13、增加“小配套”設(shè)施建設(shè)投入。集中安置點(diǎn)的“小配套”設(shè)施建設(shè)，按每戶2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用，與安置房同步建成。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量

14、工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理。集中安置點(diǎn)的住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)，全部實(shí)行項(xiàng)目管理。縣（市、區(qū)）政府是項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，可委托縣級(jí)移民搬遷工作機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

15、完善項(xiàng)目管理。樓房化安置項(xiàng)目一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，非樓房化安置項(xiàng)目原則上不允許統(tǒng)規(guī)自建，確需自建的，須經(jīng)縣（市、區(qū)）移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。所有統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按項(xiàng)目管理辦法運(yùn)作，不得違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包。

16、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)項(xiàng)目審查、備案、建設(shè)和管理，按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和驗(yàn)收審計(jì)。未審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，未竣工決算審計(jì)的項(xiàng)目不得驗(yàn)收和撥付全額工程款。

六、加強(qiáng)資金籌集，強(qiáng)化資金管理

17、加大資金籌措撥付力度。一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。集中安置戶每戶補(bǔ)助4.5萬(wàn)元、分散安置戶每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元、特困戶和危困戶每戶增加補(bǔ)助1萬(wàn)元、4層以上樓房化安置戶每戶增加補(bǔ)助5000元；集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 “小配套”每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元。二是市縣承擔(dān)比例。市、縣（區(qū)）財(cái)政建房補(bǔ)助資金按照2∶8比例進(jìn)行配套。三是資金撥付方式。中、省、市、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，由省財(cái)政統(tǒng)籌撥付。省財(cái)政統(tǒng)籌撥付中、省、市、縣補(bǔ)助資金。中、省承擔(dān)的補(bǔ)助資金由省財(cái)政直接撥付到縣（區(qū)）移民搬遷資金專戶；市縣承擔(dān)的補(bǔ)助資金由省財(cái)政直接撥付到縣（區(qū)）移民搬遷資金專戶，并相應(yīng)扣減省對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付資金。各項(xiàng)目資金年度驗(yàn)收后據(jù)實(shí)結(jié)算。省財(cái)政安排部分資金對(duì)建設(shè)任務(wù)完成好、入住率高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的市、縣進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于移民搬遷建房補(bǔ)助、垃圾污水處理及移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持等。

18、規(guī)范資金使用。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付建房資金、“小配套”設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，按政策規(guī)定及時(shí)足額兌現(xiàn)移民搬遷戶建房補(bǔ)助資金，不得擠占挪用和改變資金用途。

19、強(qiáng)化資金監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部《行政單位會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，確保移民搬遷各類資金專戶歸集、集中管理。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金規(guī)范安全使用。

七、保障建設(shè)用地，規(guī)范土地管理

20、保障移民搬遷建設(shè)用地。各級(jí)國(guó)土資源部門要用足用活國(guó)土資源部支持陜南地區(qū)移民搬遷土地綜合利用政策，合理調(diào)整搬遷地區(qū)土地規(guī)劃、盤活閑置低效城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照移民搬遷建設(shè)用地審批程序，保障建設(shè)用地。

21、規(guī)范移民搬遷建設(shè)用地。按照節(jié)約集約用地、規(guī)范用地原則，集中安置用地包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地在內(nèi)，戶均控制在0、2畝以內(nèi)；分散安置每戶用地包括房基、院落、出行道路用地在內(nèi)，控制在0、25畝以內(nèi)。對(duì)土地審批手續(xù)不全的建設(shè)項(xiàng)目，不得審核備案。嚴(yán)禁未批先用和占用基本農(nóng)田。

22、加強(qiáng)舊宅基地復(fù)墾工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要執(zhí)行“一戶一宅、占新騰舊”政策，與搬遷戶簽訂宅基地退出協(xié)議，推進(jìn)舊宅基地復(fù)墾工作。暫時(shí)難以騰退的，允許其在搬遷入住后3年內(nèi)退出。鼓勵(lì)各地結(jié)合農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式引導(dǎo)移民搬遷戶加快舊宅基地騰退進(jìn)度。

八、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)移民增收

23、加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合移民需求，開(kāi)展形式多樣的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型移民，拓展移民就業(yè)渠道。制定移民轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助進(jìn)城入鎮(zhèn)群眾在二、三產(chǎn)業(yè)中增加收入。

24、發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、突出特色，按照“一點(diǎn)一策、一戶一法”要求，對(duì)移民搬遷集中安置點(diǎn)逐點(diǎn)規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)移民搬遷戶逐戶落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方案，促進(jìn)移民就近就地就業(yè)。通過(guò)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)搬遷地區(qū)農(nóng)業(yè)資源向工商資本轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)農(nóng)民向市民或產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

25、建立產(chǎn)業(yè)扶持資金。圍繞集中安置點(diǎn)建設(shè)縣域配套的工商業(yè)集中區(qū)，以財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)入園，為周邊搬遷戶創(chuàng)造就業(yè)崗位。

九、維護(hù)移民權(quán)益，搞好移民服務(wù)

26、切實(shí)維護(hù)移民權(quán)益。搬遷群眾原有的土地、山林等承包權(quán)維持不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)可自行流轉(zhuǎn)。對(duì)自愿交回的，原集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)予接納并給予合理補(bǔ)償。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回農(nóng)民土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

27、 規(guī)范移民戶籍管理。移民搬遷后的戶籍可遷至新居住地，也可保留在原居住地。進(jìn)城入鎮(zhèn)自愿遷移戶籍的，可按相關(guān)規(guī)定辦理戶籍遷移手續(xù)?？绱蹇珂?zhèn)在農(nóng)村安置后自愿遷移戶籍的，經(jīng)遷入地三分之二以上村民同意后辦理戶籍遷移手續(xù)。

28、完善移民過(guò)渡期管理。對(duì)未遷移戶籍的異地安置移民，在安置地戶籍管理部門辦理居住證，由遷入地政府負(fù)責(zé)落實(shí)移民搬遷戶子女就學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等福利待遇。

29、完善基層管理方式。在城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)實(shí)行社區(qū)化管理，農(nóng)村大中型集中安置點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，農(nóng)村小型安置點(diǎn)實(shí)行村民自治組織管理。

十、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

30、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)移民工作機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任分工，規(guī)范辦事程序，提高工作效率，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全工作激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育管理。

31、強(qiáng)化工作落實(shí)。陜南各級(jí)政府和移民搬遷工作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持一手抓責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)，一手抓政策宣傳和制度建設(shè)，確保移民搬遷工作規(guī)范、健康發(fā)展。


 

陜西省人民政府辦公廳

2014年6月7日

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