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黑政發(fā)〔2016〕46號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案的通知》

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黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案的通知





黑政發(fā)〔2016〕46號






各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現(xiàn)將《黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

黑龍江省人民政府

2016年12月30日






黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案

 





為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號),切實(shí)加大土壤污染防治力度,改善土壤環(huán)境質(zhì)量,保障土壤生態(tài)安全,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會和省委十一屆六次、八次會議精神,深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”等重要講話精神。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,積極響應(yīng)人民群眾對土壤生態(tài)安全和公眾健康的強(qiáng)烈訴求,從保障國家生態(tài)安全、糧食安全和保護(hù)黑龍江整體生態(tài)化重大利益的角度,結(jié)合寒地黑土、冰天雪地、老工業(yè)基地等特點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全,強(qiáng)化土壤防治制度建設(shè),形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機(jī)制,不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,全面推進(jìn)生態(tài)黑龍江、美麗黑龍江建設(shè)。

二、工作目標(biāo)


(一)總體目標(biāo)。

到2020年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到保障,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏。

(二)主要指標(biāo)。

到2020年,全省受污染耕地安全利用率達(dá)到92%,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95%以上。三、主要任務(wù)

(一)開展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。制定黑龍江省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案,開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。在已開展的土壤有關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上,以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),開展土壤污染狀況詳查。各市(地)和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)在2018年10月底前完成所轄區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的調(diào)查;2020年10月底前完成所轄區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況的調(diào)查。對已經(jīng)形成的污染,深入分析,采取有力措施制止、控制新增污染。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委、測繪地信局、農(nóng)墾總局、森工總局、地方各級政府參與。以下均有地方各級政府參與,不再列出)

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化”的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置原則,充分發(fā)揮環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門及行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)土壤監(jiān)測網(wǎng)作用,2017年底前,完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置和全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。尚不具備監(jiān)測能力的市、縣要發(fā)揮社會監(jiān)測服務(wù)的作用。結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃、“菜籃子”保障工程,有針對性地開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測。針對區(qū)域污染特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目,提高監(jiān)測頻次。在國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置基礎(chǔ)上,增設(shè)省控、市控、縣控監(jiān)測點(diǎn)位。2020年底前,全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋,基本滿足省域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核、評價與預(yù)警需求。全省每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。(省環(huán)保廳牽頭,省工信委、國土資源廳、農(nóng)委、測繪地信局、農(nóng)墾總局、糧食局等參與)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。依托環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù),建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,力爭2018年底前建設(shè)完成黑龍江省土壤環(huán)境信息化管理子平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。(省環(huán)保廳、農(nóng)委、國土資源廳牽頭,省教育廳、科技廳、工信委、住建廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳、測繪地信局、農(nóng)墾總局、森工總局等參與)

(二)建立健全法規(guī)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。

1.加快推進(jìn)土壤污染防治法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)國家土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂情況,結(jié)合我省實(shí)際需要,適時制定土壤污染防治地方性法規(guī)、政府規(guī)章。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,制定《黑龍江省土壤污染防治風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》等地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。(省環(huán)保廳牽頭,省政府法制辦、省工信委、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計生委、農(nóng)墾總局、森工總局等參與)

2.全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè),以及產(chǎn)糧(油)大縣、市級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。(省環(huán)保廳牽頭,省工信委、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局等參與)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、工信、公安等部門要密切配合,建立行政執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險化學(xué)品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、非正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。涉嫌環(huán)境犯罪的案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要及時移送、立案偵查,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法,對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法能力的建設(shè),提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì),對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年完成土壤污染防治業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件,配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。2017年底前將土壤環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容納入各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(省環(huán)保廳牽頭,省工信委、公安廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、安全監(jiān)管局、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局等參與)

(三)實(shí)施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》及時限要求,開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,一是優(yōu)先保護(hù)類即未污染和輕微污染農(nóng)用地,二是安全利用類即輕度和中度污染農(nóng)用地,三是嚴(yán)格管控類即重度污染農(nóng)用地。以耕地為重點(diǎn),分別采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價,推行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和分類清單試點(diǎn)工作,有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,逐步建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)省政府審定,數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。林業(yè)、森工、畜牧等部門要逐步開展林地、草地、園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。到2020年底前,完成其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,編制分類清單,劃定結(jié)果上傳國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。(省農(nóng)委、環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局、畜牧獸醫(yī)局等參與)

2.切實(shí)加大保護(hù)力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。

加大黑土保護(hù)。在雙城、呼蘭、北林、海倫、克山、龍江、嫩江、寧安、樺川等9個縣(市、區(qū))開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn),到2018年底前實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域耕地地力、土壤有機(jī)質(zhì)含量有所提高,耕作層厚度達(dá)到30厘米以上,農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機(jī)肥資源利用率明顯提高,并逐步擴(kuò)大黑土保護(hù)范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任,避免因只用地不養(yǎng)地等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及過量施肥、濫用農(nóng)藥等造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),省政府將對其進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(省國土資源廳、農(nóng)委牽頭,省財政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、農(nóng)墾總局等參與)

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,加快提標(biāo)升級改造步伐,對超標(biāo)、超總量排放情形嚴(yán)重的,依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)改委、工信委參與)

3.著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年,完成國家下達(dá)的受污染耕地安全利用指標(biāo)。(省農(nóng)委牽頭,省國土資源廳、農(nóng)墾總局等參與)

4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍,制定退耕還林還草計劃。實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)。到2020年,完成國家要求的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。(省農(nóng)委牽頭,省國土資源廳、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)墾總局、發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳參與)

5.加強(qiáng)林地、草地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。提倡生物農(nóng)藥、引誘劑的使用,加大使用推廣力度。(省林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委牽頭,省森工總局、農(nóng)墾總局參與)

(四)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險。

1.明確管理要求,建立調(diào)查評估制度。自2017年起,依據(jù)《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》規(guī)定,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由所在地市、縣級政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在地市、縣級政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住建廳參與)

分用途明確管理措施。自2017年起,各縣(市、區(qū))要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況,根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(省國土資源廳牽頭,省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與)

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門的信息溝通機(jī)制,實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。(省住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳牽頭)

3.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途。(省國土資源廳、住建廳牽頭,省環(huán)保廳參與)

(五)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),嚴(yán)控新增土壤污染。

1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,有關(guān)縣(市、區(qū))政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù),定期開展巡查。依法嚴(yán)查向沙地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對大慶油田,雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市等地煤礦,伊春市、黑河市、綏化市等地金屬礦等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(省環(huán)保廳、國土資源廳牽頭,省公安廳、水利廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、林業(yè)廳等參與)

2.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目,在開展環(huán)境影響評價時,要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起,各級政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會公開。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

3.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則,推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳牽頭,省住建廳、水利廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局等參與)

(六)加強(qiáng)污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作。

1.嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,2017年底前,各市地根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況,確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,實(shí)行動態(tài)更新,并向社會公布。督促列入名單的企業(yè)自2018年起,每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測,結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門要定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測,數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺,結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。加強(qiáng)監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機(jī)污染物“六六六”、多環(huán)芳烴、石油烴的處理及排放。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地環(huán)保、工信部門備案;要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤。(省環(huán)保廳、工信委負(fù)責(zé))

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對雞西市、雙鴨山市、佳木斯市、鶴崗市、伊春市、黑河市等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域,執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。列為重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估,完善污染治理設(shè)施,儲備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測,同時重點(diǎn)監(jiān)測無機(jī)污染物鎘、銅、汞、錳、鎳、釩及有機(jī)污染物多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等。(省環(huán)保廳、安全監(jiān)管局牽頭,省工信委、國土資源廳參與)

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo),加大監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目。依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn),逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和成熟的生產(chǎn)技術(shù)。到2020年,重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降9%。(省環(huán)保廳、工信委牽頭,省發(fā)改委參與)

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所,完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施,制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)改委、工信委、國土資源廳參與)

2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥,減少化肥使用量??茖W(xué)施用農(nóng)藥,推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,2017年開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作,到2020年推廣到全省30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。降低土壤鎘、多環(huán)芳烴、滴滴涕污染的生態(tài)風(fēng)險,避免土壤鉛、“六六六”、石油烴污染產(chǎn)生生態(tài)風(fēng)險。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn),形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年,全省化肥畝均用量降到10千克(折純)以下,除草劑使用量減少20%,殺蟲殺菌劑與同等發(fā)生年份相比減少30%。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到80%以上。(省農(nóng)委牽頭,省環(huán)保廳、農(nóng)墾總局、住建廳、供銷社等參與)

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò),開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年,廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上,在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全區(qū)域地膜回收加工行動,率先實(shí)現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長。(省農(nóng)委牽頭,省發(fā)改委、工信委、公安廳、工商局、供銷社等參與)

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止過量使用,促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用,在哈爾濱市、綏化市等地部分畜禽養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè),到2020年,規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。(省畜牧獸醫(yī)局牽頭,省發(fā)改委、環(huán)保廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局參與)

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(省水利廳牽頭,省農(nóng)委、環(huán)保廳、農(nóng)墾總局參與)

3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實(shí)施“以獎促治”政策,擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復(fù)。開展建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(省住建廳牽頭,省發(fā)改委、工信委、財政廳、環(huán)保廳參與)

(七)開展污染治理與修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰損害,誰擔(dān)責(zé)”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣級政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住建廳參與)

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn),采用輪作、法制、生態(tài)保護(hù)等科技手段,合理制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。在2017年底前,制定黑龍江省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計劃,建立項(xiàng)目庫,并報環(huán)境保護(hù)部備案。各市地在2018年6月底前制定市級土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,并報省環(huán)保廳備案。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局等參與)

3.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。到2020年6月底,完成4個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市等地要結(jié)合環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),開展治理與修復(fù)。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍,確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。通過治理修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用推廣,到2020年12月底,完成國家確定的全省受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)。(省國土資源廳、農(nóng)委、環(huán)保廳牽頭,省住建廳、農(nóng)墾總局參與)

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估,結(jié)果向社會公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局參與)

4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各市級環(huán)境保護(hù)部門定期向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展;省環(huán)保廳會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。省環(huán)保廳依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)對各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估,結(jié)果向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、省住建廳、省農(nóng)委、省農(nóng)墾總局參與)

(八)加大科技研發(fā)力度,推動土壤環(huán)境保護(hù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強(qiáng)土壤污染防治研究。充分挖掘高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源,開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選、土壤污染防控技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究,研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑),強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用,推動土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地建設(shè),優(yōu)化整合科技計劃、專項(xiàng)、基金等,支持土壤污染防治研究。(省科技廳牽頭,省教育廳、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局等參與)

2.加大適用技術(shù)推廣力度。2020年6月底前完成土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)試點(diǎn)情況,形成若干項(xiàng)易推廣、成本低、效率高的適用技術(shù)。(省環(huán)保廳、財政廳牽頭,省科技廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局等參與)

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。開展國際合作研究與技術(shù)交流,引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(省科技廳牽頭,省發(fā)改委、教育廳、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局等參與)

3.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場,鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動,加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機(jī)制,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(省發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭,省科技廳、工信委、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、工商局等參與)

(九)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則,完善土壤環(huán)境管理體制,全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委等參與)

加大財政投入。各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。積極爭取中央土壤污染防治專項(xiàng)資金,用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū))。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣(市、區(qū))可予以適當(dāng)獎勵。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(省財政廳牽頭,省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局等參與)

完善激勵政策。各地要采取有效措施,激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)政策要求。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè),積極爭取國家環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項(xiàng)目。(省財政廳牽頭,省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、地稅局、供銷社等參與)

2.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發(fā)揮政府投資和財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度,推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融,發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用,為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。為符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票提供政策信息咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。(省金融辦、環(huán)保廳牽頭,省財政廳、發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局等參與)

3.加強(qiáng)社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。省政府定期公布全省及各市地土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局等參與)

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、測繪地信局、農(nóng)墾總局等參與)

4.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。(省環(huán)保廳牽頭,省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、新聞出版廣電局等參與)

(十)加強(qiáng)目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。

1.明確政府主體責(zé)任。各級政府是實(shí)施本方案的主體。各市(地)政府(行署)要于2017年3月底前制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo),報省政府備案。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施,加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式,強(qiáng)化監(jiān)督管理,抓好工作落實(shí)。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委等參與)

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)督促檢查,每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況向省政府報告。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳、國土資源廳、住建廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳等參與)

3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系,嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施,確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制,國有企業(yè)特別是央企、省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。(省環(huán)保廳牽頭,省工信委、國資委等參與)

4.嚴(yán)格評估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)國務(wù)院與省政府簽訂的土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,省政府與各市(地)政府(行署)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。每年初對上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估;2020年對各市地土壤污染防治工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核,評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部、省審計廳、測繪地信局參與)

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金(國家切塊下達(dá)部分)分配的重要參考依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳參與)

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的市(地),要提出限期整改意見,整改完成前,對有關(guān)地區(qū)暫緩省管建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批;整改不到位的,要約談有關(guān)市級政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、新增土壤污染、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),要約談有關(guān)縣級政府和市級政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳參與) 各市(地)、各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,把土壤污染防治作為重大的民生工程、德政工程,按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”要求,明確責(zé)任主體,堅(jiān)定信心,狠抓落實(shí),全面完成全省土壤污染防治工作目標(biāo)。









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