廳字〔2017〕18號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省脫貧攻堅精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出實施方案〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省脫貧攻堅精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出實施方案〉的通知》





廳字〔2017〕18號

按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的通報》要求和省委常委會議、省政府常務(wù)會議的部署，在全省有扶貧任務(wù)的市(地)、縣(市、區(qū))重新開展精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出工作，把全面徹底整改脫貧攻堅不精準(zhǔn)問題，作為一項十分重大的政治任務(wù)，納入各級黨委政府工作的重中之重來抓?，F(xiàn)制定實施方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的一系列重要講話精神為根本遵循，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，以問題為導(dǎo)向，針對第三方評估、督查考核和審計等發(fā)現(xiàn)的脫貧攻堅不精準(zhǔn)的問題，舉一反三，回到原點全覆蓋，堅持求真務(wù)實，堅持較真碰硬，堅持立查立改，全面開展精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出工作。堅決按照黨中央和省委的部署要求，集中力量攻堅克難，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成整改工作，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

(一)重新識別貧困戶。嚴(yán)格按照貧困戶建檔立卡識別標(biāo)準(zhǔn)和程序，回到原點，重新逐村逐戶進行對標(biāo)識別，重新確定建檔立卡貧困戶，對符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的全部納入，確保應(yīng)進則進、一戶不落，并全面重新錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。對不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的堅決清除。對新進入(含返貧)的貧困戶和查出不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶再全部登記造冊，標(biāo)明進入和清除理由，在縣扶貧辦匯總。重新識別時，要把建檔立卡工作目的和要求、識別標(biāo)準(zhǔn)、識別程序等相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶和每個行政村，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。貧困戶和非貧困戶對建檔立卡政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)知曉率要達(dá)到100%，識別準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

(二)重新核查脫貧戶。嚴(yán)格按照貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對2014、2015和2016年度退出的貧困戶，逐戶進行對標(biāo)核查，確保退出的貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過年度脫貧標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁、三保障”全部達(dá)標(biāo)。核查后，退出準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

(三)重新核查退出村。嚴(yán)格按照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對2014、2015和2016年度退出的貧困村，逐村進行對標(biāo)核查。退出的貧困村，貧困發(fā)生率和“三通三有”全部達(dá)標(biāo)。對不達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的村堅決回退。核查后，退出準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

(四)規(guī)范貧困戶檔案。建立完善一戶一檔，村、戶各一份。根據(jù)貧困戶不同屬性，檔案內(nèi)有“一冊五卡四賬”，即扶貧手冊，低?；蛱乩藛T供養(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)綜合補貼、殘疾人卡(證)，幫扶臺賬、收支流水賬、退出臺賬、脫貧鞏固賬。檔案填寫準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

識別和退出結(jié)果都需核查人員、幫扶責(zé)任人、村第一書記、村書記、村主任、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并在縣鄉(xiāng)村三級范圍內(nèi)公示?？h級負(fù)責(zé)安排部署、匯總和核查。

三、精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)

(一)貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)價計算，2017年識別標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入3146元，并綜合考慮不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全保障“兩不愁、三保障”因素，據(jù)實識別為建檔立卡貧困戶。

農(nóng)民年人均純收入=(家庭總收入-家庭生產(chǎn)經(jīng)營性支出)÷家庭常住人口數(shù)。

家庭總收入指工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入之和。

家庭生產(chǎn)經(jīng)營性支出指貧困戶以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動而消費的商品和服務(wù)、自產(chǎn)自用產(chǎn)品。

家庭常住人口指全年經(jīng)常在家或在家居住6個月以上，而且經(jīng)濟和生活與本戶連成一體的人口。外出從業(yè)人員在外居住時間雖然在6個月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口。

“兩不愁”標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶年人均純收入穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，自家購買力水平達(dá)到不愁吃、不愁穿，并實現(xiàn)安全飲水。

“三保障”標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育，貧困戶家庭沒有九年義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)的學(xué)生；基本醫(yī)療，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，大病得到救助；安全住房，經(jīng)鑒定不屬于D級、C級的危房均為安全住房。

從第三方評估、國家扶貧成效考核、審計部門的反饋看，在貧困戶識別中還要注意防止其他一些不精準(zhǔn)問題。如：貧困戶全家外出3年以上；在城鎮(zhèn)擁有購買的商業(yè)、住宅等商品樓房或有多處房產(chǎn)；有轎車、高檔摩托車和高檔家用電器等消費品；有大中型農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、工程機械、運輸工具；家庭成員中有現(xiàn)任村兩委干部(特別困難的除外)；家庭成員中有財政供養(yǎng)人員；家庭成員中有在工商部門注冊私營企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)合作社等從事經(jīng)營活動；自己購買商業(yè)養(yǎng)老保險等。對諸如此類問題，在識別過程中要認(rèn)真甄別，嚴(yán)肅清查，切實提高識別精準(zhǔn)度。

(二)貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶退出以戶為單位，實行貧困戶整戶退出。貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過退出標(biāo)準(zhǔn)，且實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全部達(dá)標(biāo)方可脫貧退出。

(三)貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量指標(biāo)，貧困發(fā)生率降至2%以下，貧困村實現(xiàn)“三通三有”，即通硬化路、通寬帶、通廣播電視，有衛(wèi)生室、有醫(yī)生、有文化活動場所，全部達(dá)標(biāo)方可脫貧出列。

(四)貧困戶檔案標(biāo)準(zhǔn)。信息采集錄入真實、內(nèi)容完整，不造假、不代簽。信息發(fā)生變化一周內(nèi)完成更新。全部信息準(zhǔn)確，不漏項、不串項、不錯報。信息填寫工整、清晰，不涂改。錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。市、縣、鄉(xiāng)三級均應(yīng)掌握數(shù)據(jù)填報和變化。

四、方法步驟和時間安排

(一)自查自糾(5月1日-5月31日)。市(地)、縣(市、區(qū))組織開展重新識別和退出核查工作。按照實施方案確定的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶逐項核查，列出問題清單，制定整改措施，落實整改責(zé)任，建立整改臺賬，明確整改責(zé)任人、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時限，完成一項銷號一項?？h(市、區(qū))形成自查自糾情況報告報市(地)黨委政府。

(二)交叉檢查(6月1日-6月15日)。市(地)組織開展縣際交叉檢查。自查自糾組織好的，可與交叉檢查同步推進，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。交叉檢查完成后，各市(地)、28個貧困縣分別將精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出工作情況報省委、省政府。

(三)省里比對(6月16日-6月25日)。省扶貧辦牽頭，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與，使用審計軟件，以縣為單位對建檔立卡貧困戶識別、退出進行比對，核查精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出的準(zhǔn)確性、真實性，不符合識別標(biāo)準(zhǔn)的堅決清除，不達(dá)退出標(biāo)準(zhǔn)的堅決回退。比對結(jié)果報省委、省政府，并通報市、縣。

(四)總結(jié)評估和責(zé)任追究(6月26日-6月30日)。全面總結(jié)精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題，反思成因，吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，完善制度，建立長效機制，鞏固提升脫貧攻堅成果。對工作不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真和弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

脫貧攻堅精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出工作時間緊、任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，各地務(wù)必統(tǒng)籌安排，集中力量，加大工作力度，掌握好時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

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