《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》2019年版（全文）

黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例





（2019年1月18日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）

目 錄
 

第一章 總 則

第二章 政務(wù)環(huán)境

第三章 市場(chǎng)環(huán)境

第四章 法治環(huán)境

第五章 監(jiān)督保障

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則


 

第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范公權(quán)力行使，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的有關(guān)外部因素和條件，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心、依法辦事、公開(kāi)公正、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)化服務(wù)、廉潔高效和權(quán)責(zé)一致的原則，構(gòu)建良好的人文環(huán)境,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究解決營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體工作措施，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域、本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

第五條 縣級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)）是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善營(yíng)商環(huán)境考核制度，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入巡視巡察和年度目標(biāo)考核。

縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)有關(guān)部門(mén)、下一級(jí)人民政府開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作年度目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果相應(yīng)抄送被考核單位的本級(jí)或者上一級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)價(jià)本行政區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境，并將市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第七條 縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)和報(bào)刊、廣播電視等媒介聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，互動(dòng)交流，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策措施和經(jīng)驗(yàn)成果，營(yíng)造良好輿論氛圍。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
 

第二章 政務(wù)環(huán)境

第十條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則。

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織各級(jí)人民政府根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單和中介清單等，按照統(tǒng)一規(guī)范、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、高效便捷的要求，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”工作機(jī)制，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一辦理?xiàng)l件、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一服務(wù)流程，編制政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)、基層便民服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的目錄、流程、指南，細(xì)化、量化辦結(jié)時(shí)限、裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。

第十一條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)和前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、綜合窗口出件等制度。

政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置自助辦事設(shè)備并指定專門(mén)的工作人員提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理配置工作人員,并充分授權(quán)。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員履職能力培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。在公布的辦公時(shí)間內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕提供辦事服務(wù)，不得限定每日辦件數(shù)量。

市場(chǎng)主體申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)依法需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定受理前的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)限。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并指導(dǎo)市場(chǎng)主體申報(bào)；涉及多個(gè)部門(mén)的，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)工作流程記錄和視頻監(jiān)控，保證政務(wù)服務(wù)全過(guò)程可查詢，視頻監(jiān)控內(nèi)容至少保存六個(gè)月。

第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)整合各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)端，組織建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、傳輸、存儲(chǔ)、共享、開(kāi)放、利用等管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，歸集政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，根據(jù)需要和權(quán)限向各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放端口，推行跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)政務(wù)信息共享，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管效能。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證其開(kāi)設(shè)的網(wǎng)站運(yùn)行暢通，及時(shí)更新信息數(shù)據(jù)。

第十三條 各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢。能夠通過(guò)信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)獲取的信息以及前序流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)登記、提交。申請(qǐng)人通過(guò)線上提交申請(qǐng)材料的，不得要求提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。

政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)、基層便民服務(wù)窗口已經(jīng)受理的事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人補(bǔ)填網(wǎng)上流程。

電子證照、電子公文、電子印章、企業(yè)電子登記檔案與非電子證照、公文、印章、企業(yè)登記檔案具有同等效力。

第十四條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)制定的與市場(chǎng)主體相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)、金融、稅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三日內(nèi)在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)，并為市場(chǎng)主體提供咨詢、解讀服務(wù)。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，可以指定有關(guān)負(fù)責(zé)人或者工作人員提供無(wú)償代辦項(xiàng)目審批服務(wù)。

第十六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)窗口，公示辦理事項(xiàng)目錄、流程、指南，為自然人、法人和非法人組織就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府下放行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)考量承接單位的承接能力，加強(qiáng)對(duì)承接工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)已經(jīng)取消或者下放的行政權(quán)力事項(xiàng)。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門(mén)通過(guò)下列方式實(shí)施行政許可，提高行政許可服務(wù)效能：

（一）實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)合一、并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等；

（二）建設(shè)施工受季節(jié)影響較大的投資項(xiàng)目，組織有關(guān)部門(mén)在冬季停工期集中辦理開(kāi)工建設(shè)所需的行政許可事項(xiàng)；

（三）市場(chǎng)主體依法取得土地使用權(quán)的投資項(xiàng)目，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以外，縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自市場(chǎng)主體申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)組織自然資源、住建、消防、人防、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)提供聯(lián)合預(yù)審服務(wù)，具備開(kāi)工條件的，市場(chǎng)主體可以開(kāi)工建設(shè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為市場(chǎng)主體提供政務(wù)服務(wù)，辦理相關(guān)行政許可；

（四）除直接涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正并且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人書(shū)面承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料，即可作出行政許可決定；

（五）依法設(shè)立的行使相對(duì)集中行政許可權(quán)的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可事項(xiàng)，加蓋政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章后具有法律效力，原實(shí)施機(jī)關(guān)不得重復(fù)審批。

市場(chǎng)主體依法取得資格、資質(zhì)，在本省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得違法要求重復(fù)認(rèn)定。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)行政許可實(shí)施情況，優(yōu)化辦事流程，不得將行業(yè)規(guī)劃布局和限制市場(chǎng)主體數(shù)量等不合理內(nèi)容作為行政許可的條件，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和稅收服務(wù)規(guī)范，保障市場(chǎng)主體全面享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

本省根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定授權(quán)確定稅率標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)充分征求納稅人意見(jiàn)，按照減輕稅負(fù)、有利招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的原則，可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)確定。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)不得設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。取消沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目。不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)；已經(jīng)收取的，應(yīng)當(dāng)限期返還。收費(fèi)項(xiàng)目和保證金有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，通過(guò)建立完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，根據(jù)本地實(shí)際，編制融資擔(dān)保目錄，明確項(xiàng)目類別、材料清單、辦理流程和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布并提供咨詢服務(wù)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵押物折扣率，降低融資擔(dān)保評(píng)估費(fèi)用。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)主體需求制定實(shí)施人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)、保障等政策，吸引、留住、用好本地人才，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生及其他人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善高層次人才、高技能人才引進(jìn)具體措施，在住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)、贍養(yǎng)老人等方面提供服務(wù)保障。

用人單位根據(jù)實(shí)際需求自行引進(jìn)的高層次人才、高技能人才，經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)，享受前款規(guī)定的優(yōu)惠待遇和服務(wù)保障。

用人單位支付給聘用退休人員和已經(jīng)由原單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的兼職人員的勞務(wù)報(bào)酬，不得計(jì)入用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府向市場(chǎng)主體供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）土地權(quán)屬清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地供應(yīng)制度，通過(guò)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地除外。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)用地區(qū)域評(píng)估制度，統(tǒng)一組織對(duì)擬提供建設(shè)用地的土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，不得要求用地主體承擔(dān)評(píng)估費(fèi)用或者重復(fù)評(píng)估。

縣級(jí)以上人民政府可以在完成區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，公布工業(yè)用地的準(zhǔn)入條件和投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)主體依法取得土地使用權(quán)、書(shū)面承諾補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)并按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)且公示后，可以直接辦理相關(guān)行政許可，開(kāi)工建設(shè)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施事中事后監(jiān)管，建成投產(chǎn)后按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。

第二十四條 鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所、科技社團(tuán)與市場(chǎng)主體合作，建立科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

省人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享機(jī)制。本省行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所大型科研儀器等科技資源應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)開(kāi)放,提供服務(wù)。

第二十五條 口岸所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)以及口岸管理等部門(mén)建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機(jī)制，采用現(xiàn)代化科技手段，簡(jiǎn)化通關(guān)、繳稅等手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率。
 

第三章 市場(chǎng)環(huán)境

第二十六條 法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可進(jìn)入。

禁止制定、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。禁止限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定外商投資公司的最低注冊(cè)資本。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行招標(biāo)、政府采購(gòu)的，不得以從業(yè)年限、業(yè)績(jī)和人員數(shù)量為條件，阻撓、限制市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。

第二十七條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)“新官必須理舊賬”，并遵守下列規(guī)定：

（一）保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變；

（二）履行與市場(chǎng)主體簽訂的有效合同，兌現(xiàn)以會(huì)議紀(jì)要、文件等書(shū)面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)；

（三）因人民政府和有關(guān)部門(mén)責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償；

（四）因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償；

（五）財(cái)政資金支持、費(fèi)用減免等方面的現(xiàn)有政策規(guī)定與原政策規(guī)定或者承諾的合法優(yōu)惠條件不一致的，按照有利于市場(chǎng)主體的原則執(zhí)行。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)按照前款規(guī)定需要賠償或者補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)與市場(chǎng)主體簽訂書(shū)面賠償或者補(bǔ)償協(xié)議，并依法納入預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府違約失信責(zé)任追究機(jī)制，開(kāi)展政府違約失信問(wèn)題的清理、整治。

第二十八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)以及使用財(cái)政資金設(shè)立的項(xiàng)目公司從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，不得拖欠工程款、貨款和勞動(dòng)報(bào)酬，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項(xiàng)等決定。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的投資項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目等資金應(yīng)當(dāng)依法納入預(yù)算，未納入預(yù)算的，不得實(shí)施。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)拖欠市場(chǎng)主體工程款、政府采購(gòu)款等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)主體簽訂書(shū)面還款協(xié)議，并依法納入預(yù)算。

第二十九條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政企溝通機(jī)制，可以通過(guò)下列方式聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題:

（一）在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號(hào)與企業(yè)交流；

（二）組織企業(yè)家座談，通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況；

（三）邀請(qǐng)企業(yè)家開(kāi)展調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；

（四）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷會(huì)、推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)；

（五）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動(dòng)；

（六）應(yīng)邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦的座談會(huì)、年會(huì)等活動(dòng)；

（七）組織或者應(yīng)邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問(wèn)題的其他活動(dòng)。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)工作人員參加或者組織上述活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈(zèng)。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府網(wǎng)站公開(kāi)。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自與市場(chǎng)主體簽訂招商引資合同之日起十五日內(nèi)報(bào)本級(jí)和上一級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)備案。招商引資項(xiàng)目備案后，縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目落地保障工作，并對(duì)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用社會(huì)信用信息，完善各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)信用主體的獎(jiǎng)懲措施，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為：

（一）制售假冒偽劣商品等侵害用戶和消費(fèi)者利益、危害市場(chǎng)秩序的；

（二）偷稅、逃稅、騙稅、抗稅、騙匯、非法集資等危害金融稅收秩序的；

（三）在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的；

（四）侵害專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的；

（五）采取惡意散布謠言中傷對(duì)手等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷等行為危害市場(chǎng)秩序的；

（六）其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、危害市場(chǎng)秩序的。

第三十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序。對(duì)哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等強(qiáng)迫交易以及侵害市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等涉嫌違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置，并在十日內(nèi)將處置結(jié)果告知有關(guān)單位和個(gè)人。

司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵害市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，在省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易，在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（黑龍江）網(wǎng)站和全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中發(fā)布交易目錄、公告、程序、公示、結(jié)果等信息，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

已經(jīng)通過(guò)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（黑龍江）網(wǎng)站進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，不得要求報(bào)送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

省公共資源交易管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定公共資源交易管理辦法、交易規(guī)則和進(jìn)場(chǎng)交易目錄，明確交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并向社會(huì)公開(kāi)。

非公有制市場(chǎng)主體使用自有資金，在依法取得使用權(quán)的土地范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的可以自行組織招標(biāo)，其他工程項(xiàng)目可以自主決定是否招標(biāo)。

第三十五條 公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時(shí)間、降低報(bào)裝成本，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得非法收取接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)等費(fèi)用。

公用企業(yè)和自然資源、住建、消防、人防等部門(mén)不得違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受指定設(shè)計(jì)單位、采購(gòu)單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理?xiàng)l件。

第三十六條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托社會(huì)信用信息創(chuàng)新惠及小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品，利用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)金融產(chǎn)品信息查詢服務(wù)，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資便利度、申貸獲得率。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取消各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本。

第三十七條 無(wú)法定依據(jù)或者未納入中介服務(wù)清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)的必要條件。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不得與中介機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)。已取消的行政權(quán)力事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。中介服務(wù)事項(xiàng)依法由行政相對(duì)人委托的，應(yīng)當(dāng)由其自主選擇中介機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不得指定或者變相指定；依法由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)委托的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定中介機(jī)構(gòu)并支付費(fèi)用，不得違法向行政相對(duì)人收取費(fèi)用。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管、住建、自然資源、財(cái)政、審計(jì)、司法行政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立中介機(jī)構(gòu)懲戒和退出機(jī)制，查處下列違法違規(guī)行為：

（一）出具虛假證明、報(bào)告的；

（二）違法確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違法收取費(fèi)用的；

（三）操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的；

（四）違反業(yè)務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德的；

（五）其他擾亂市場(chǎng)秩序、謀取不正當(dāng)利益的。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)溝通聯(lián)系機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，為會(huì)員提供服務(wù)，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或者退會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相認(rèn)定，不得違法開(kāi)展評(píng)比表彰、強(qiáng)制培訓(xùn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體權(quán)益。
 

第四章 法治環(huán)境

第四十條 制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分征求、合理采納有關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護(hù)自然人、法人和非法人組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外；政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定減損自然人、法人和非法人組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四十一條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段，依法實(shí)施行政檢查，提高監(jiān)管效能。

除本條第三款規(guī)定的行政檢查以外，有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展行政檢查應(yīng)當(dāng)編制年度檢查計(jì)劃，明確檢查任務(wù)、依據(jù)、時(shí)間、具體方式等，報(bào)本級(jí)人民政府備案。未列入年度檢查計(jì)劃的，不得擅自進(jìn)行檢查。同一系統(tǒng)的有關(guān)部門(mén)已對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，本年度不得對(duì)該市場(chǎng)主體的同一事項(xiàng)再次檢查。

對(duì)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，因發(fā)生事故、依法檢驗(yàn)檢查不合格、投訴舉報(bào)開(kāi)展的特定調(diào)查，以及國(guó)務(wù)院及其所屬部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。

第四十二條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政檢查前，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，確定檢查事項(xiàng)，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在處理后二十日內(nèi)公開(kāi)，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄。

同一部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。按照隨機(jī)抽取結(jié)果，多個(gè)部門(mén)對(duì)同一市場(chǎng)主體檢查的，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門(mén)牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。

行政檢查后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書(shū)面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時(shí)間、人員、內(nèi)容和結(jié)果，由當(dāng)事人和檢查人員簽名或者蓋章。

市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施，并根據(jù)市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)情況采取相應(yīng)措施，減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第四十四條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法履行生效的判決、裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決和調(diào)解書(shū)等法律文書(shū)確定的義務(wù)。

第四十五條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供多元化糾紛解決方式；各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)能夠依法直接處理或者通過(guò)調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拒絕申請(qǐng)。

縣級(jí)以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立律師、基層法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作機(jī)制，提高依法調(diào)解能力。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，提供法律咨詢服務(wù)。

市場(chǎng)主體合法權(quán)益受到損害時(shí)，司法行政等有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)依法提供法律維權(quán)服務(wù)。

第四十七條 沒(méi)有確鑿證據(jù)和法律依據(jù)，司法機(jī)關(guān)不得對(duì)市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取上述強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限通知家屬。防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作經(jīng)濟(jì)犯罪處理，防止將民事案件變?yōu)樾淌掳讣k理。

對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；依法需要采取上述強(qiáng)制措施的，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，并應(yīng)當(dāng)采取措施減輕對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

第四十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類案件，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行及執(zhí)行監(jiān)督工作，提高審判和執(zhí)行效率。

人民法院作出的裁判文書(shū)生效以后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法配合司法機(jī)關(guān)解封、解凍被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，任何單位及其工作人員不得私自處理或者延遲返還。

監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的案件嚴(yán)厲查處。
 

第五章 監(jiān)督保障

第四十九條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政治協(xié)商會(huì)議委員會(huì)可以通過(guò)組織政協(xié)委員提案、視察、調(diào)研等方式，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境民主監(jiān)督。

縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)點(diǎn)，建立特邀監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、工商聯(lián)代表、無(wú)黨派人士、法律職業(yè)人員、專家學(xué)者以及市場(chǎng)主體代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任特邀監(jiān)督員協(xié)助開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件予以公開(kāi)曝光。

第五十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬部門(mén)及下級(jí)人民政府執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。

營(yíng)商環(huán)境年度目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)，以及營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名靠后的市（地）、縣（市、區(qū)），組織考核、評(píng)價(jià)的營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)約談其主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令限期整改；未按期整改的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，并責(zé)令其在廣播電視等新聞媒體公開(kāi)承諾整改期限和整改措施。

第五十一條 縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)處理制度，整合運(yùn)用涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)平臺(tái)，公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱、微信公眾號(hào)等投訴舉報(bào)方式，對(duì)投訴舉報(bào)實(shí)行統(tǒng)一受理、直接查辦或者按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦，在省人民政府規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將辦理情況反饋投訴舉報(bào)人。

舉報(bào)經(jīng)查實(shí)損害營(yíng)商環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。投訴舉報(bào)人弄虛作假、捏造事實(shí)，或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)記入單位或者個(gè)人信用檔案。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理、按時(shí)反饋營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)案件，并為投訴舉報(bào)人保密。

依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理的損害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)，營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交并根據(jù)需要配合處理，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)告知營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)。

第五十二條 縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)下列方式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合：

（一）組織督查、專項(xiàng)檢查、明察暗訪；

（二）受理投訴舉報(bào)，開(kāi)展個(gè)案調(diào)查；

（三）會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展檢查、調(diào)查；

（四）約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人及其工作人員；

（五）向有關(guān)單位和人員了解情況，制作筆錄；

（六）封存、暫扣、調(diào)取有關(guān)案卷、票據(jù)、賬簿、文件等資料；

（七）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)監(jiān)督；

（八）通報(bào)并公開(kāi)曝光損害營(yíng)商環(huán)境典型案件；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第五十三條 縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以向同級(jí)有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)出《營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督通知書(shū)》，責(zé)令其依法履行職責(zé)，糾正或者限期改正違法行為，有關(guān)人民政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并報(bào)告結(jié)果；逾期不履行法定職責(zé)的，營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以提出處理意見(jiàn)或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出處理決定，并按照本條第二款規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。

縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌違紀(jì)違法需要追究責(zé)任的，可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)意見(jiàn)。有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法問(wèn)責(zé)，并及時(shí)將問(wèn)責(zé)結(jié)果向營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)反饋。

第五十四條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為：

（一）干預(yù)工程建設(shè)、采購(gòu)或者對(duì)合作者的自由選擇；

（二）濫用權(quán)力袒護(hù)有關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體購(gòu)買指定商品，接受有償服務(wù)、有償宣傳或者征訂報(bào)刊、圖書(shū)、音像資料等；

（四）向市場(chǎng)主體索要產(chǎn)品或者強(qiáng)行低價(jià)購(gòu)買產(chǎn)品，要求市場(chǎng)主體無(wú)償或者廉價(jià)提供勞務(wù)或者技術(shù)；

（五）借用市場(chǎng)主體財(cái)物，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給市場(chǎng)主體的撥款或者依法應(yīng)當(dāng)退還市場(chǎng)主體的稅金、收費(fèi)、政府性基金、補(bǔ)助資金等財(cái)物；

（六）要求市場(chǎng)主體接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)；

（七）侵害市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者泄露涉及市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的信息；

（八）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體為其他單位、個(gè)人的金融借款提供擔(dān)保，或者以市場(chǎng)主體名義借款給其他單位、個(gè)人使用；

（九）向市場(chǎng)主體攤派、索要贊助或者強(qiáng)制市場(chǎng)主體捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn)；

（十）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體在接受有關(guān)檢查時(shí)暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（十一）其他損害營(yíng)商環(huán)境或者侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。
 

第六章 法律責(zé)任

第五十五條 法律、行政法規(guī)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革有責(zé)任追究規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，按照本條例規(guī)定問(wèn)責(zé)。

第五十六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，除對(duì)主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)和給予處分外，營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以提出下列意見(jiàn)：

（一）責(zé)令公開(kāi)道歉；

（二）取消、收回獎(jiǎng)勵(lì)；

（三）取消執(zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位；

（四）責(zé)令引咎辭職；

（五）責(zé)令辭退、解聘。

營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員違法取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠、退還或者上繳國(guó)庫(kù)。

第五十七條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定、損害營(yíng)商環(huán)境，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法從重處理：

（一）造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）一年內(nèi)受到兩次以上處理的；

（三）弄虛作假、隱瞞事實(shí)或者干擾、阻礙調(diào)查處理的；

（四）打擊、報(bào)復(fù)、威脅投訴舉報(bào)人、辦案人、證人的；

（五）與違法人員相互勾結(jié)，包庇、縱容違法的；

（六）枉法辦案、徇私舞弊的；

（七）其他依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

第五十八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)深化改革中探索試驗(yàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)，但工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其工作符合國(guó)家和省確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，未謀取私利并且未損害公共利益的，對(duì)其不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究責(zé)任。

第五十九條 公用企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違反本條例規(guī)定、損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)將違法情況納入誠(chéng)信檔案，并依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光等懲戒措施。

第六十條 市場(chǎng)主體在行政許可告知承諾書(shū)約定的期限內(nèi)，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定，被許可人基于行政許可投入的財(cái)物和取得的利益不受保護(hù)；被撤銷許可的信息作為不良信息記入被許可人的信用檔案，在其不良信息的保存和披露期限屆滿之前，對(duì)該被許可人不再適用行政許可告知承諾制度。
 

第七章 附 則

第六十一條 本條例所稱公用企業(yè)，包括電力、公共供水、熱力、燃?xì)?、通信和公共交通等為社?huì)公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)，直接關(guān)系公共利益的特定企業(yè)。

本條例所稱部門(mén)，包括行使行政權(quán)力的縣級(jí)以上人民政府組成部門(mén)、工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)駐本省機(jī)構(gòu)、單位。

本條例所稱工作人員，是指代表本部門(mén)、本單位履行公職的公務(wù)員、事業(yè)單位人員以及雇員、聘用人員。

第六十二條 本條例規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第六十三條 本條例自2019年3月1日起施行。

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