蘇辦發(fā)〔2018〕27號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》






蘇辦發(fā)〔2018〕27號

各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年6月28日




 

關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見

關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，深入推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，不斷提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平，努力辦好人民滿意的教育，現(xiàn)就我省深化教育體制機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題深化教育綜合改革，系統(tǒng)化推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等各項(xiàng)改革，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供人才支撐和智力保障。

（二）基本原則。一是把牢發(fā)展方向。堅(jiān)定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力辦好中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。二是遵循科學(xué)規(guī)律。把握新時(shí)代教育發(fā)展特征，繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，吸收借鑒世界先進(jìn)辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)適合的教育才是最好的教育、全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學(xué)習(xí)等教育理念。三是突出問題導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，著眼公平而有質(zhì)量的教育，更加注重豐富辦學(xué)資源、建設(shè)發(fā)展性政策體系、提供貼心的教育服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。四是激發(fā)內(nèi)生活力。尊重基層首創(chuàng)精神，調(diào)動市縣和學(xué)校改革的主動性、創(chuàng)造性，調(diào)動教師在教育改革中的積極性、能動性，調(diào)動社會一切積極因素參與教育，并及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度和政策。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，我省教育基礎(chǔ)性制度體系建立健全，充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制加快形成，群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)一步緩解，教育供給的單一粗放、教育運(yùn)行的內(nèi)向與群眾對教育的多樣化個(gè)性化需求、社會參與教育不充分之間的矛盾逐步化解，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善。

二、深化立德樹人體制機(jī)制改革

（四）用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝師生。創(chuàng)新方式方法，深入推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)師生深刻領(lǐng)會其歷史地位、豐富內(nèi)涵、科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

（五）構(gòu)建大中小幼一體化德育體系。針對不同年齡段學(xué)生，科學(xué)設(shè)計(jì)德育目標(biāo)、內(nèi)容、途徑和方法。實(shí)施中小學(xué)生品格提升工程、高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機(jī)制，將德育有機(jī)融入到所有學(xué)科、課程、實(shí)踐活動中。按照數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的要求，建好德育課、思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員、班主任、共青團(tuán)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)目標(biāo)管理和責(zé)任考核，把德育工作成效作為對學(xué)校和教師考評的首要指標(biāo)。

（六）健全促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機(jī)制。完善政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與減負(fù)的機(jī)制，督促學(xué)校嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，指導(dǎo)開展家庭教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，改進(jìn)教育評價(jià)制度，把學(xué)生綜合素質(zhì)和能力作為評價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，營造健康的教育生態(tài)。采取有效措施，扭轉(zhuǎn)中小學(xué)生視力不良和超重比例增多的狀況。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，推行中小學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書制度，試行大學(xué)生體質(zhì)健康等級證書制度，推進(jìn)校園足球普及，建好足球特色學(xué)校，每名學(xué)生至少掌握兩項(xiàng)運(yùn)動技能。各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價(jià)指標(biāo)。加快建立課內(nèi)課外一體化、校內(nèi)校外相結(jié)合的美育機(jī)制，將初中畢業(yè)生藝術(shù)素質(zhì)測評結(jié)果計(jì)入中考成績。重視心理健康教育，健全預(yù)警防控和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善學(xué)生心理健康服務(wù)平臺和體系。加強(qiáng)勞動教育、國防教育、法治教育、健康教育，開展學(xué)校衛(wèi)生工作社會化試點(diǎn)。開展實(shí)踐教育和職業(yè)啟蒙教育，依托職業(yè)院校建設(shè)中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)中心，建立多種形式的社會實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。注重學(xué)生語言文字應(yīng)用能力培養(yǎng)，探索建立中小學(xué)生國家通用語言口語水平監(jiān)測制度。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（七）改革考試招生制度。嚴(yán)格堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)。推進(jìn)中考制度改革，構(gòu)建基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩Ｊ?。按照國家部署要求，研究制定新一輪高考方案，穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革，推動教學(xué)、考試、招生一體化改革，健全科學(xué)育人、科學(xué)評價(jià)、科學(xué)選才的體制機(jī)制。完善職業(yè)院校“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試制度。推行博士研究生“申請－考核”選拔機(jī)制。

三、深化基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革

（八）建立學(xué)前教育均衡普惠發(fā)展的體制機(jī)制。健全“省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建”的學(xué)前教育管理體制，完善集體辦幼兒園體制機(jī)制，逐步實(shí)行縣級政府屬地化管理。深化學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。建立學(xué)前教育資源預(yù)警制度，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園，探索幼兒園服務(wù)區(qū)制度，切實(shí)解決“入園難”問題。持續(xù)清理整治無證幼兒園，規(guī)范設(shè)置管理必要的照護(hù)點(diǎn)。全面推進(jìn)幼兒園課程游戲化，堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向。建立健全學(xué)前教育教研員準(zhǔn)入機(jī)制，配備專業(yè)化教研員隊(duì)伍。按照國家部署要求，加強(qiáng)各級衛(wèi)生健康、教育、市場監(jiān)管、婦聯(lián)等部門協(xié)同，構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)體系。

（九）完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制。深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）建設(shè)。健全與常住人口變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的中小學(xué)布局建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃剛性實(shí)施，確保充足的學(xué)位供給?？茖W(xué)劃定學(xué)校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)模基本適應(yīng)，有空余學(xué)額時(shí)采取公開報(bào)名和搖號的方式確定。多措并舉破解擇校問題，著力推動縣域義務(wù)教育公辦學(xué)校教師和校長交流輪崗制度化、常態(tài)化、公開化，引導(dǎo)骨干教師和優(yōu)秀校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，嚴(yán)查與學(xué)校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學(xué)校教師到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教行為。開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與監(jiān)測，構(gòu)建消除大班額長效機(jī)制，到2020年全省所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升計(jì)劃、初中內(nèi)涵發(fā)展與全面提升計(jì)劃，開展農(nóng)村中小學(xué)小班化建設(shè)試點(diǎn)。

（十）創(chuàng)新普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展機(jī)制。改革普通高中管理體制，推動設(shè)區(qū)市中心城區(qū)普通高中由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一舉辦和管理。堅(jiān)持適度規(guī)模辦學(xué)和規(guī)范辦學(xué)，到2020年全省公辦普通高中基本達(dá)到省級優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。啟動高品質(zhì)示范高中建設(shè)。深化課程改革，實(shí)施新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)課程的選擇性和適應(yīng)性，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)，建設(shè)一批課程基地。完善選課制度和學(xué)分管理辦法，建立行政班與教學(xué)班并行的管理機(jī)制。普遍開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的普通高中單獨(dú)或與職業(yè)院校聯(lián)合開設(shè)職業(yè)技術(shù)技能選修課程。深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)試點(diǎn)，探索拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)途徑。辦好內(nèi)地西藏班、新疆班。

（十一）改進(jìn)特殊教育發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、特教特辦，建立特殊教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度、殘疾學(xué)生教育診斷安置制度、個(gè)別化教育制度和多元化質(zhì)量評估制度，推動特殊教育與普通教育的融合、學(xué)校與醫(yī)院和康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作、教師與專業(yè)醫(yī)療康復(fù)人員的協(xié)作。完善特殊教育體系，實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，到2020年，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育“全覆蓋、零拒絕”，殘疾幼兒學(xué)前三年入園率、殘疾少年高中階段入學(xué)率均達(dá)80%。落實(shí)特殊教育教師“雙證”（教師資格證、專業(yè)培訓(xùn)考核合格證）準(zhǔn)入制度。健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，探索教育與康復(fù)經(jīng)費(fèi)跨部門協(xié)同使用，推動相關(guān)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶。

四、深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革

（十二）推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展。深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建學(xué)校和企業(yè)協(xié)同育人、職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)支持行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，建立規(guī)模以上企業(yè)把開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告制度，省級每年認(rèn)定100家左右“產(chǎn)教融合型企業(yè)”。加強(qiáng)用人需求預(yù)測和行業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，形成德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，規(guī)模以上企業(yè)按職工總數(shù)的2%安排實(shí)習(xí)崗位接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)。暢通職業(yè)院校（含技工院校）教師和企業(yè)工程技術(shù)人員雙向兼職通道。定期通報(bào)表揚(yáng)優(yōu)秀工匠、職教名師、職業(yè)院校學(xué)生，營造尊重勞動、不唯學(xué)歷憑能力的良好社會氛圍。

（十三）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。理順職業(yè)教育管理體制，教育部門統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)職業(yè)教育工作，具體負(fù)責(zé)職業(yè)院校學(xué)歷教育，人力資源社會保障部門具體負(fù)責(zé)以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)和管理，推動設(shè)區(qū)市中心城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一舉辦和管理。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)航計(jì)劃、高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計(jì)劃，引導(dǎo)建設(shè)一批高水平應(yīng)用型大學(xué)，建立應(yīng)用型本科院校聯(lián)盟。完善技術(shù)技能人才成長立交橋，建設(shè)上下貫通銜接的課程體系，推進(jìn)中職、高職、應(yīng)用型本科教育分段、聯(lián)合培養(yǎng)。

五、深化高等教育體制機(jī)制改革

（十四）改善高等教育治理。健全國家與省兩級管理為主、省級統(tǒng)籌的高等教育管理體制，明晰設(shè)區(qū)市管理權(quán)限。優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，出臺高校分類管理指導(dǎo)意見，探索建立不同類型高校的撥款標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估、人事管理、監(jiān)測評價(jià)等制度。深化“放管服”改革，加大協(xié)同推進(jìn)力度，細(xì)化高校崗位總量設(shè)置、職稱評聘、進(jìn)人用人、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)使用以及加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)的具體辦法。堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證校長依法行使職權(quán)。健全高校二級院系黨政共同負(fù)責(zé)制，形成集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

（十五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)新工科建設(shè)，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，推動高校形成就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動的機(jī)制。改革人才培養(yǎng)模式，實(shí)施大類招生、大類培養(yǎng)，推行學(xué)分制和彈性學(xué)制。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“教育－實(shí)踐”體系，建立江蘇高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟。健全協(xié)同育人機(jī)制，組織開展教育界與產(chǎn)業(yè)界對話對接活動，建設(shè)一批行業(yè)企業(yè)共建共管的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和未來技術(shù)學(xué)院。深化研究生培養(yǎng)模式改革，更加注重學(xué)術(shù)型研究生學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，更加注重應(yīng)用型研究生職業(yè)能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，推動專業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)資格有機(jī)銜接，逐步將博士研究生基本學(xué)制調(diào)整為四年，健全博士研究生分流退出機(jī)制。建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向、以學(xué)科建設(shè)水平和研究生培養(yǎng)質(zhì)量為參照、向承擔(dān)國家或區(qū)域重大科研任務(wù)高校傾斜的研究生招生計(jì)劃分配機(jī)制。

（十六）加快科研體制改革。全面落實(shí)國家和省關(guān)于科技體制改革的政策措施，創(chuàng)新科研組織模式，改進(jìn)科研項(xiàng)目立項(xiàng)方式。加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，擴(kuò)大省屬高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)額度。完善科研育人機(jī)制，培育一批科研育人示范項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)有條件的高校向社會開放科技資源，支持高校與地方政府、企業(yè)、園區(qū)共建研究院和其他科技平臺，促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新成果主動對接實(shí)體經(jīng)濟(jì)。改革高?？萍汲晒幹?、使用和收益分配制度，完善中介服務(wù)體系，扶持高校師生創(chuàng)辦科技型企業(yè)。擴(kuò)大高?？蒲泄ぷ髯灾鳈?quán)，支持高校自主設(shè)立科研崗位和學(xué)術(shù)特區(qū)。健全科研考核評價(jià)機(jī)制，形成有利于高水平人才成長、高質(zhì)量成果產(chǎn)出、科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的考核評價(jià)和競爭激勵(lì)機(jī)制。貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的決策部署，加強(qiáng)高水平智庫建設(shè)，創(chuàng)建一批示范性馬克思主義學(xué)院。

（十七）支持“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)。建立部省共建“雙一流”建設(shè)高校的機(jī)制，探索省市共建高水平大學(xué)。凡屬簡政放權(quán)、先行先試的改革試點(diǎn)，“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)高校可以“一事一報(bào)”“一校一策”方式向省有關(guān)部門申報(bào)實(shí)施。優(yōu)先支持“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)高校增設(shè)博士、碩士學(xué)位點(diǎn)，傾斜安排研究生招生計(jì)劃特別是博士研究生招生計(jì)劃。完善高水平大學(xué)建設(shè)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整支持力度。發(fā)揮“雙一流”建設(shè)學(xué)科引領(lǐng)作用，建立一批高校學(xué)科聯(lián)盟。

六、深化繼續(xù)教育和民辦教育體制機(jī)制改革

（十八）健全終身學(xué)習(xí)制度體系。加大政策扶持和政府購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)各級各類學(xué)校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展繼續(xù)教育，重點(diǎn)辦好開放大學(xué)。積極開發(fā)和整合終身學(xué)習(xí)資源，建好“江蘇學(xué)習(xí)在線”等數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。構(gòu)建多樣化的老年教育機(jī)制，動員更多的學(xué)校教育資源參與老年教育。完善學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，建好終身教育學(xué)分銀行，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。推動學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

（十九）促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。實(shí)行非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理，引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。保障民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校平等法律地位，健全財(cái)政、土地、登記等方面支持民辦學(xué)校發(fā)展的政策，落實(shí)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。放開營利性民辦學(xué)校收費(fèi)和非營利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育（除幼兒園外）收費(fèi)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序放開部分學(xué)段非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果等。完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)、內(nèi)部控制、審計(jì)監(jiān)督制度，健全信用評價(jià)、質(zhì)量認(rèn)證和評估制度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。

七、深化教育支撐保障體制機(jī)制改革

（二十）創(chuàng)新教師管理制度。健全師德建設(shè)長效機(jī)制，推行師德考核負(fù)面清單，實(shí)行“一票否決”制度。實(shí)施教師教育創(chuàng)新行動計(jì)劃，建設(shè)一批高水平教師教育基地，支持符合條件的師范院校申報(bào)博士、碩士授予單位和教育博士、教育碩士授權(quán)點(diǎn)，適時(shí)提高師范生生均撥款水平。合理核定公辦中小學(xué)和幼兒園教職工編制，研究建立“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的事業(yè)編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，盤活事業(yè)編制存量并向教師隊(duì)伍傾斜。規(guī)范編外聘用教師管理，鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)等方式化解教師編制不足問題。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革，創(chuàng)新職業(yè)院校教師招聘制度。完善中小學(xué)教師績效工資制度，改進(jìn)績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師工作量和實(shí)際業(yè)績，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。擴(kuò)大高校收入分配自主權(quán)，在核定的績效工資總量內(nèi)，高校自主決定本單位績效工資分配形式和分配辦法，不受績效工資結(jié)構(gòu)比例限制；對聘用的高端人才和創(chuàng)新實(shí)踐成果突出的優(yōu)秀科技人才，高?？勺灾鞔_定實(shí)行年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等薪酬分配制度。

（二十一）健全教育投入機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。合理劃分教育領(lǐng)域地方各級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確支出責(zé)任分擔(dān)方式，依法落實(shí)地方各級政府教育支出責(zé)任。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)段、薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，按照規(guī)定程序適時(shí)調(diào)整非義務(wù)教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)生資助制度，建立國家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，提高資助精準(zhǔn)度。健全以績效為導(dǎo)向的教育預(yù)算撥款制度，完善以資金使用效益為核心的績效評價(jià)體系，提高經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)使用效益。

（二十二）提升教育信息化水平。加快完善職能管理部門、業(yè)務(wù)推進(jìn)部門、技術(shù)支持部門協(xié)同推進(jìn)教育信息化的機(jī)制，實(shí)施教育信息化2.0行動計(jì)劃，推動人才培養(yǎng)模式和教育服務(wù)方式變革。健全數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，建立企業(yè)競爭提供、政府評估準(zhǔn)入、學(xué)校自主選擇的資源建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源在薄弱地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的共建共享。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新，加強(qiáng)職業(yè)院校網(wǎng)絡(luò)仿真實(shí)訓(xùn)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)高校開發(fā)使用在線開放課程。加快教育大數(shù)據(jù)建設(shè)，促進(jìn)教育治理方式變革。

（二十三）擴(kuò)大教育國際交流合作。完善中外合作辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)高校中外合作辦學(xué)高水平示范性建設(shè)，積極發(fā)展高水平有特色中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，實(shí)施應(yīng)用型高校中外合作辦學(xué)課程改革項(xiàng)目。健全涉外辦學(xué)項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。打造教育國際交流合作高端平臺，深入推進(jìn)江蘇－英國高水平大學(xué)“20+20”行動計(jì)劃，密切與有關(guān)國家或地區(qū)的教育合作，探索校企協(xié)同服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制和平臺，鼓勵(lì)具備條件的高校赴“一帶一路”沿線國家辦學(xué)。吸引海外高層次人才來江蘇開展學(xué)術(shù)交流合作，積極舉辦重大國際學(xué)術(shù)活動，努力把江蘇建成國際學(xué)術(shù)中心。擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模，實(shí)施留學(xué)江蘇優(yōu)秀人才遴選計(jì)劃，健全外國留學(xué)生教育和管理質(zhì)量保障機(jī)制。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施

（二十四）加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨的路線方針政策在各級各類學(xué)校得到貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，全面落實(shí)黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制，增強(qiáng)政治意識，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，建強(qiáng)工作陣地，牢牢掌握教育系統(tǒng)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。按照與教育管理體制相適應(yīng)、管黨建管業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，中小學(xué)黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建立管行業(yè)就要管行風(fēng)管廉政的長效機(jī)制，逐級壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨和管行風(fēng)抓系統(tǒng)的主體責(zé)任。

（二十五）推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，完善分級辦學(xué)、分級管理體制。健全教育標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化依法治教，加大教育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。建立健全上一級政府考評下一級政府依法履行教育職責(zé)的督政體制、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體制，加強(qiáng)教育督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推行第三方評價(jià)。

（二十六）確保教育改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。健全教育改革系統(tǒng)化推進(jìn)機(jī)制，完善統(tǒng)籌決策、研究咨詢、分工落實(shí)、督察督辦、總結(jié)推廣的改革工作鏈條。充分發(fā)揮各級教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、教育咨詢委員會的決策服務(wù)作用，加快推進(jìn)教育各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革。建立教育改革目標(biāo)管理和責(zé)任落實(shí)制度，及時(shí)跟蹤督促市縣和學(xué)校改革進(jìn)展。完善教育改革試點(diǎn)機(jī)制，建立重大教育改革授權(quán)制度，鼓勵(lì)因地制宜開展改革試驗(yàn)。重視改革經(jīng)驗(yàn)推廣，著力將成功做法上升為政策制度。大力宣傳教育改革成就，推動形成有利于教育改革的良好環(huán)境氛圍。

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