您當前的位置：《江蘇省水利工程管理條例》2018年修訂版（全文）
（1986年9月9日江蘇省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 根據(jù)1994年6月25日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關(guān)于修改〈江蘇省水利工程管理條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省水利工程管理條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省水利工程管理條例〉的決定》第三次修正根據(jù)2017年6月3日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉等二十六件地方性法規(guī)的決定》第四次修正 根據(jù)2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議《關(guān)于修改〈江蘇省湖泊保護條例〉等十八件地方性法規(guī)的決定》第五次修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 工程保護
第三章 工程管理
第四章 防洪與清障
第五章 經(jīng)營管理
第六章 獎勵和懲罰
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強水利工程管理，保證工程完好和安全，充分發(fā)揮水利工程的防洪、排澇、灌溉、供水、航運等綜合效益，保障人民生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的安全，促進社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，特制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河道、湖泊、堤防、水庫、涵閘、抽水站、水電站、灌區(qū)、溝渠、塘壩等各類大、中、小型水利工程和設施。
第三條 水利工程是抗御自然災害、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要設施，各級人民政府應加強對水利工程管理工作的領(lǐng)導，負責本條例的組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。
第四條 縣級以上人民政府的水利部門，是水利工程的主管部門，并可根據(jù)工程管理需要，設置水利工程管理機構(gòu)。水利工程主管部門的主要職責為：遵照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，負責水利工程的管理、維修和養(yǎng)護；維護工程完好，制止破壞工程的行為；制定和執(zhí)行水情調(diào)度方案，保證工程設施正常運行，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通航運和城鄉(xiāng)人民生活服務；加強經(jīng)營管理，實行有償供水，開展多種生產(chǎn)經(jīng)營；提高職工的政治、業(yè)務素質(zhì)和科學管理水平。
第五條 保護水利工程設施的完好和安全，是每個公民應盡的義務。一切機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)和事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織和個人，都應遵守本條例。
第二章 工程保護
第六條 為了確保工程安全和防汛搶險的需要，水利工程的管理范圍規(guī)定如下：
（一）河道、湖泊的管理范圍：
1、有堤防的河道，其管理范圍為兩堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍為水域、沙洲、灘地及河口兩側(cè)五至十米，或根據(jù)歷史最高洪水位、設計洪水位確定。擋潮涵閘下游河道的管理范圍可以延伸到入海水域，其中無港堤河段的管理范圍為港河兩側(cè)一千米至二千米。
2、湖泊的管理范圍為湖泊的水域、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、環(huán)湖大堤及護堤地。
（二）流域性主要河、湖堤防的管理范圍：
1、洪澤湖：迎水坡由盱眙縣老堆頭至二河閘段，防浪林臺坡腳外十米；二河閘至碼頭鎮(zhèn)段，以順堤河為界（含水面）。背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面）；沒有順堤河的，堤腳外五十米。
2、駱馬湖：迎水坡有防浪林臺的，林臺坡腳外十米；無防浪林臺的，堤腳外三十米至五十米。背水坡東堤至自排河邊，南堤至中運河邊，西堤堤腳外四十米，北堤至順堤河邊。
3、里運河（含高水河）：背水坡東、西堤堤腳外三十米至五十米。西堤臨湖段有防浪林臺的，林臺坡腳外五十米；無防浪林臺的，堤腳外湖面一百米至二百米。
4、入江水道：背水坡堤腳外五十米。
5、新沂河：背水坡南堤至沂南小河邊，北堤至沂北小河邊（漫水地段不得小于三十米）；無沂南、沂北小河的，堤腳外三十米至五十米。
6、蘇北灌溉總渠：背水坡北堤有排水渠的，至排水渠邊；無排水渠的，堤腳外三十米。南堤有順堤河的，以順堤河為界（含水面）；無順堤河的，堤腳外三十米至五十米。
7、中運河、新沭河、總沭河、沂河、邳蒼分洪道、不牢河、徐洪河、懷洪新河、望虞河、太浦河：背水坡堤腳外二十米。
8、微山湖：迎水坡和背水坡堤腳外各六十米。
9、淮沭河：背水坡堤腳外五十米。
10、二河：東堤背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面）；無順堤河的，堤腳外五十米。
11、長江：背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面）；沒有順堤河的，堤腳外十米至十五米。
12、太湖：迎水坡堤腳外二十米。背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面）；沒有順堤河的，堤腳外十米至十五米。
13、通榆河：背水坡堤腳外至截水溝外溝口。
14、海堤：迎水坡堤腳外一百米至二百米；第二道海堤堤腳外二十米至一百米。背水坡有海堤河的，以海堤河為界（含水面）；無海堤河的，堤腳外三十米至五十米。
處于以上河道城鎮(zhèn)段的堤防，在采取必要的工程措施、確保防洪安全的前提下，背水堤的管理范圍，堤腳外不得少于五米。
（三）大中型涵閘、水庫、灌區(qū)的管理范圍：
1、大型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各五百米至一千米；左右側(cè)各一百米至三百米。
中型涵閘、抽水站、水電站：上下游河道、堤防各二百米至五百米；左右側(cè)各五十米至二百米。
水利樞紐工程內(nèi)分別由水利部門和其他部門管理的各類建筑物，凡各自的管理范圍已經(jīng)劃分明確的，不再變動；未經(jīng)劃分明確的，在不影響水利工程設施安全管理的前提下，兼顧其他方面的需要，由有關(guān)部門根據(jù)實際情況具體協(xié)商劃定，報縣級以上人民政府批準。新建工程在批準設計時，應同時明確規(guī)定管理范圍。
2、大中型水庫：設計最高洪水位線以下的庫區(qū)及大壩背水坡壩腳外一百米至二百米。大壩兩端的山頭、崗地，可根據(jù)安全管理需要，由有關(guān)市、縣人民政府劃定管理范圍。
3、十萬畝以上灌區(qū)：干渠背水坡坡腳外三米至五米；支渠背水坡坡腳外一米至三米。
（四）其他河道、堤防等水利工程的管理范圍以及前二、三項中水利工程管理范圍內(nèi)有幅度的具體劃定，由市、縣人民政府根據(jù)實際情況作出規(guī)定。
第七條 水利工程管理范圍內(nèi)屬于國家所有的土地，由水利工程管理單位進行管理和使用。其中，已經(jīng)縣級以上人民政府批準，由其他單位或個人使用的，可繼續(xù)由原單位或個人使用。屬于集體所有的土地，其所有權(quán)和使用權(quán)不變。但以上所有從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，必須服從水利工程管理單位的安全監(jiān)督，不得進行損害水利工程和設施的任何活動。
第八條 為了保護水利工程設施的安全，發(fā)揮工程應有的效益，所有單位和個人必須遵守以下規(guī)定：
（一）禁止損壞涵閘、抽水站、水電站等各類建筑物及機電設備、水文、通訊、供電、觀測等設施；
（二）禁止在堤壩、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窯、墾種、放牧和毀壞塊石護坡、林木草皮等其他行為；
（三）禁止在水庫、湖泊、江河、溝渠等水域炸魚、毒魚、電魚；
（四）禁止在行洪、排澇、送水河道和渠道內(nèi)設置影響行水的建筑物、障礙物、魚罾魚籪或種植高稈植物；
（五）禁止向湖泊、水庫、河道、渠道等水域和灘地傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及環(huán)境保護法、水污染防治法禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物；
（六）禁止擅自在水利工程管理范圍內(nèi)蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采沙石土料、埋設管道、電纜或興建其他的建筑物。在水利工程附近進行生產(chǎn)、建設的爆破活動，不得危害水利工程的安全；
（七）禁止擅自在河道灘地、行洪區(qū)、湖泊及水庫庫區(qū)內(nèi)圈圩、打壩；
（八）禁止拖拉機及其他機動車輛、畜力車雨后在堤防和水庫大壩的泥濘路面上行駛；
（九）禁止任意平毀和擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)田水利工程和設施。
第三章 工程管理
第九條 各級人民政府對水利工程每年應組織檢查，對損壞的工程設施進行維修、養(yǎng)護、加固或更新。所需經(jīng)費應納入財政年度計劃。
第十條 水利工程設施應按照受益和影響范圍的大小，實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法進行管理。受益和影響范圍在兩個市以上的流域性水利工程設施，由省水利部門管理；受益和影響范圍在兩個縣以上、一個市范圍內(nèi)的水利工程，由市水利部門負責管理；受益范圍在兩個鄉(xiāng)以上、一個縣范圍內(nèi)的水利工程，由縣水利部門負責管理；受益在一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)的水利工程，由鄉(xiāng)水利站或村民委員會負責管理。
由省、市、縣管理的水利工程，有的也可以按照工程的統(tǒng)一標準和管理要求，委托下級水利部門管理。集體經(jīng)濟組織按照工程統(tǒng)一標準和規(guī)定興建的小型水利工程，也可以承包給專業(yè)隊、專業(yè)戶進行管理。
第十一條 場圃、廠礦、企業(yè)、事業(yè)單位和部隊興建的水利工程，必須按照所在地區(qū)防洪排澇和工程管理的要求，由興建單位負責管理、維修和養(yǎng)護。
第十二條 利用堤壩做公路的，路面（含路面兩側(cè)各五十厘米的路肩）由交通運輸部門負責管理、維修和養(yǎng)護；涵閘上的公路橋由交通運輸部門負責維修養(yǎng)護，大修由水利部門和交通運輸部門共同負責。
第十三條 河道中的航道，由交通運輸部門負責管理。在流域性主要河道中，以行洪、排澇為主的河道，堤岸護坡工程由水利部門負責維修養(yǎng)護；以通航為主的河道，堤岸護坡工程由交通運輸部門負責維修養(yǎng)護；既是行洪、排澇、送水的河道，又是通航的河道，堤岸護坡工程由水利部門與交通運輸部門共同負責維修養(yǎng)護。
其他河道堤岸護坡工程的維修養(yǎng)護，由所在市、縣人民政府根據(jù)實際情況確定。
第十四條 省、市、縣、鄉(xiāng)邊界水利工程的管理，應嚴格按照國家和上級人民政府的有關(guān)規(guī)定或雙方的協(xié)議執(zhí)行，任何一方不得自行其是，損害另一方的利益。有爭議的，由雙方協(xié)商處理。不能解決的，報請上級人民政府決定。
第十五條 確因生產(chǎn)、工作需要，必須在水利工程管理范圍內(nèi)興建工程設施和建筑物的，建設項目的工程建設方案應當經(jīng)縣級以上水利部門審查同意，工程設施和建筑物的位置和界限應當經(jīng)縣級以上水利部門審查批準。
在水利工程管理范圍內(nèi)，改變工程設施及建筑物的使用用途以及工程位置、布局、結(jié)構(gòu)，應事先征得水利部門同意。
第十六條 河道、湖泊、湖蕩的開發(fā)利用必須服從防洪滯澇的總體規(guī)劃。開發(fā)利用規(guī)劃應當按照規(guī)劃審批權(quán)限，事先經(jīng)水利部門審查同意。
沿海灘涂的開發(fā)利用涉及排水骨干河道下游港河管理范圍的，必須經(jīng)所在地市、縣水利部門、海岸帶主管部門批準。
第十七條 規(guī)模較大的水利工程，可根據(jù)需要，報經(jīng)有權(quán)部門批準，設立公安保衛(wèi)機構(gòu)，依法維護水利工程設施的安全。屬于國家規(guī)定的重要警衛(wèi)目標的工程，由武警部隊負責守護。
第十八條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強對小型農(nóng)田水利工程設施的管理，定期組織檢查、維修和養(yǎng)護，確保工程設施完好，保證農(nóng)田灌溉和防洪排澇的需要。
第十九條 水利工程設施較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可根據(jù)需要設置水利站，作為縣水利部門的派出機構(gòu)，在縣水利部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導下，具體負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)田水利的建設和管理。
第四章 防洪與清障
第二十條 防汛抗洪清障工作實行各級人民政府行政首長負責制，各有關(guān)部門實行防汛崗位責任制。
各級人民政府設立的防汛防旱指揮部統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。
第二十一條 流域性主要河道的水情調(diào)度方案，主要河、湖的警戒水位和保證水位，大、中型水庫的控制運用方案，由省防汛防旱指揮部審定。重大的防汛搶險和排洪、分洪、滯洪方案，由省人民政府或由省報請國務院批準后執(zhí)行。其他河流、水庫的控制運用方案，由市、縣防汛防旱指揮部審定。任何單位及個人，不得擅自改變或阻撓以上方案的執(zhí)行。
第二十二條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的防洪排澇工程，必須符合江、河、湖、海綜合開發(fā)利用規(guī)劃，由城鎮(zhèn)建設部門按照防洪排澇的要求，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進行建設和管理。
新工業(yè)區(qū)、新住宅區(qū)在新的防洪排澇工程系統(tǒng)建成以前，不得任意打亂、堵塞、填毀原有的防洪、排澇水系。
第二十三條 在水利工程管理范圍內(nèi)，危害水利工程安全和影響防洪搶險的生產(chǎn)、生活設施及其他各類建筑物，在險工險段或嚴重影響防洪安全的地段，應限期拆除；其它地段，應結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、河道整治和土地開發(fā)利用規(guī)劃，分期、分批予以拆除。
第二十四條 行洪、排澇、送水河道中阻礙行水的圈堤、壩埂、礦渣、蘆葦?shù)日系K物，應按照“誰設障、誰清除”的原則，由防汛防旱指揮部責令設障者限期予以清除。逾期不清除的，由防汛防旱指揮部組織強行清除，并由設障者承擔全部費用。
未按防洪標準設計，嚴重壅水、阻水的碼頭、橋梁等建筑物和跨河工程設施，由水利部門根據(jù)國家規(guī)定的防洪標準提出處理意見，責令原建設、使用單位或個人在規(guī)定的期限內(nèi)按照防洪要求重新改建或拆除。嚴重影響防洪安全的，必須服從防汛防旱指揮部的緊急處理決定。
第二十五條 防汛期間，在超過警戒水位的河道、湖泊內(nèi)行駛的船舶和在堤防上行駛的車輛及生產(chǎn)、施工作業(yè)等活動，都必須按照防洪安全的要求，服從防汛部門的統(tǒng)一指揮。
第五章 經(jīng)營管理
第二十六條 為合理利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源，逐步解決水利工程必需的運行管理、大修和更新改造費用，減輕國家和人民的負擔，水利工程管理單位應加強經(jīng)營管理，實行有償供水，充分發(fā)揮水利工程的效益。
第二十七條 工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一切由水利工程提供水源的用水單位和個人，都要實行計劃用水，節(jié)約用水，并按照國家規(guī)定向水利工程管理單位交付水費；受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設施，水利部門可以向受益的工商企業(yè)、農(nóng)場等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費。具體計費辦法和開征時間由省人民政府規(guī)定。
第二十八條 水利工程管理單位，在嚴格執(zhí)行本條例的各項規(guī)定，管好用好水利工程的前提下，應充分利用管理范圍內(nèi)的水土資源和設備、技術(shù)條件，因地制宜地開展多種生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加收入，逐步提高自給能力。
第六章 獎勵和懲罰
第二十九條 有下列先進事跡之一的單位或個人，由各級人民政府或水利主管部門給予精神鼓勵或物質(zhì)獎勵：
（一）模范遵守國家法律和本條例，保護、管理水利工程設施成績顯著者；
（二）在防汛搶險斗爭中，保護國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失者；
（三）同危害水利工程的非法行為作斗爭，保護水利工程設施有功者；
（四）保護水資源，執(zhí)行計劃用水、節(jié)約用水，降低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本成績顯著者；
（五）植樹、種草，防治水土流失成績顯著者；
（六）鉆研工程管理科學技術(shù)，有重大革新或創(chuàng)造發(fā)明者；
（七）積極開展多種生產(chǎn)經(jīng)營，厲行節(jié)約，努力減輕國家和人民負擔成績顯著者。
第三十條 對違反本條例的單位和個人，按下列規(guī)定予以處罰；法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定：
（一）違反第八條規(guī)定的，縣級以上水利部門除責令其停止違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、沒收違法所得，處以一萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重、造成重大損失的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款；對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。應當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）違反第十六條規(guī)定，擅自開發(fā)利用河道、湖泊、湖蕩、海堤和沿海港河管理范圍的，縣級以上水利部門可責令其糾正違法行為、退出所使用的水利工程、恢復工程原狀、賠償損失或者采取補救措施，并可處以警告、沒收違法所得和一萬元以下的罰款。
（三）違反第二十一條、第二十三條、第二十四條規(guī)定，阻撓防洪方案執(zhí)行、拒絕拆除在險工險段或影響防洪安全的建筑物及設施的，縣級以上水利部門可以責令其停止違法行為、并處以一萬元以下的罰款。對有關(guān)責任人員，由其所在部門或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
經(jīng)省人民政府批準設置的水利工程管理機構(gòu)，對在其管理的水利工程管理范圍內(nèi)的違反本條例的行為，可以依照前款規(guī)定進行行政處罰。
第三十一條 阻撓、毆打依法執(zhí)行公務的水利工程管理人員，蓄意制造水利糾紛，強制水利工程管理人員改變工程設施控制運行方案，抗拒執(zhí)行蓄洪、行洪、滯洪命令的，應給予批評教育或行政處分；情節(jié)嚴重的，對肇事的有關(guān)人員，應依照治安管理處罰法或刑法有關(guān)規(guī)定，追究法律責任。
第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十三條 對違反本條例規(guī)定，造成國家、集體、個人經(jīng)濟損失的，受害人可以請求縣級以上水利部門調(diào)解處理，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第三十四條 各級水利部門和工程管理單位的工作人員，必須忠于職守，模范執(zhí)行國家法律和法規(guī)。對利用職權(quán)，營私舞弊，違章運行，玩忽職守，致使國家和人民利益遭受損失的，應根據(jù)情節(jié)輕重，對單位主管人員和有關(guān)責任人員給予行政處分；觸犯刑法構(gòu)成犯罪者，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十五條 市、縣人民政府可根據(jù)本條例，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，制定水利工程管理實施辦法。
第三十六條 本條例自1987年1月1日起施行。
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