蘇發(fā)〔2016〕30號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案的通知》

《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案的通知》





蘇發(fā)〔2016〕30號

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2016年7月8日

江蘇省貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》實(shí)施方案

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、法治政府建設(shè)總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治為民，維護(hù)憲法法律權(quán)威和社會公平正義，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把政府工作全面納入法治軌道，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展、推動民生改善、維護(hù)社會公正，依法協(xié)調(diào)處理各種利益問題，加快建設(shè)法治政府，弘揚(yáng)社會主義法治精神，使法治成為江蘇核心競爭力的重要標(biāo)志，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力法治保障。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全國前列，人民群眾對法治政府建設(shè)的滿意度達(dá)90%以上。

（三）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

——政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制基本形成，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。

——依法行政制度系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，政府管理各方面制度更加成熟定型，立法決策與改革決策相銜接，立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，提出的地方性法規(guī)草案、制定的規(guī)章和規(guī)范性文件符合憲法法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民群眾的根本利益。

——行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，重大行政決策制度機(jī)制健全，重大決策事項(xiàng)目錄化管理、全過程記錄、立卷歸檔，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

——權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格公正實(shí)施，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)，違法行為及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。

——科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，問責(zé)制度有效落實(shí)，政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，政府更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會、輿論等各方面監(jiān)督。

——公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益切實(shí)維護(hù)，社會矛盾有效預(yù)防和化解，通過法定途徑有序解決矛盾糾紛的比例大幅提高，非理性維權(quán)現(xiàn)象大幅減少。

——法治教育培訓(xùn)、法律知識考試、法治能力考察等制度完備，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，恪守合法行政、合理行政、廉潔行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，法治思維和依法行政能力不斷提升。

二、依法全面履行政府職能

（四）深化行政審批制度改革。根據(jù)國家有關(guān)要求，全面清理行政審批事項(xiàng)，建立行政審批清理審核論證機(jī)制。對保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。加大向基層政府下放審批權(quán)限力度，凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，除省、市本級事項(xiàng)和需省、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項(xiàng)外，一律交給縣級行政機(jī)關(guān)直接審批。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證。省政府一般不再新設(shè)行政許可事項(xiàng)，因特殊需要確需新設(shè)的，須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的范圍和程序。法律法規(guī)未設(shè)定行政許可的管理事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相實(shí)施行政許可。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作。

最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)的力度。做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單，企業(yè)投資項(xiàng)目除關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，一律由企業(yè)自主決策，政府不再審批。優(yōu)化企業(yè)投資流程，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘探、聯(lián)合驗(yàn)收，探索實(shí)行“多評合一”“以表代書”等評估方式。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全省的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，推動落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目線上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。最大幅度減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定。建立職業(yè)資格管理長效機(jī)制，加快形成全省職業(yè)資格目錄清單，對沒有法律依據(jù)和地方設(shè)置的職業(yè)資格認(rèn)定一律取消。清理規(guī)范增加企業(yè)公民負(fù)擔(dān)的證照。

開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)治理，建立行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目目錄清單和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，通過脫鉤、放開市場等措施，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，堅(jiān)決整治“紅頂中介”。

（五）建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動態(tài)管理。推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單管理工作，實(shí)現(xiàn)省市縣三級相同權(quán)力事項(xiàng)的名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，明確省市縣三級分工，壓縮自由裁量權(quán)。推動權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩單銜接”工作，做到權(quán)力與責(zé)任相互對應(yīng)、權(quán)力與利益徹底脫鉤。行政主體和機(jī)構(gòu)編制部門定期或不定期對行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，提出清理意見。落實(shí)國家實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，一律取消。對涉及企業(yè)和民生的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面梳理，切實(shí)減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格征收管理，擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

（六）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。完善行政組織和行政程序制度，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化行政體制改革，完善省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，落實(shí)屬地管理和監(jiān)管責(zé)任。深化行政管理體制試點(diǎn)鎮(zhèn)改革，賦予其與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的行政管理權(quán)限。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照同一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則，整合職能相近的機(jī)構(gòu)，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、部門各自為政和職能交叉、推諉扯皮等問題。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，加大市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系，探索構(gòu)建“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”基層政府治理架構(gòu)。

創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理制度，健全績效管理結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制。加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融等方面法規(guī)規(guī)章制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，進(jìn)一步理順省以下各級政府的事權(quán)關(guān)系，明確各層級政府的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

（七）加大法治市場建設(shè)力度。對涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。按照中央要求，能后置審批的事項(xiàng)，一律后置審批；能取消的前置審批項(xiàng)目，一律取消。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，在全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險(xiǎn)登記證與統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管。推廣隨機(jī)抽查，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，建立隨機(jī)抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。

加快公共信用信息平臺建設(shè)，建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)。推動自然人信用信息和隱私保護(hù)地方立法，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，建立健全環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動保障、稅收征管、投資融資、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域失信嚴(yán)重程度分類管理和嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒制度，推動嚴(yán)重失信“黑名單”公示工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。

根據(jù)國家改革要求，完善外資管理制度規(guī)范，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。健全對外投資促進(jìn)和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

（八）創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)社會治理制度、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，以實(shí)施社會治理創(chuàng)新工程為載體，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平，努力建設(shè)平安中國示范區(qū)。制定社會組織管理辦法，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等制度。完善政府向社會組織購買服務(wù)操作辦法和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，推動政府由服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。推進(jìn)社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的作用。明晰政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，制定基層自治組織協(xié)助社會管理和公共服務(wù)清單，推進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接、良性互動，逐步實(shí)現(xiàn)“政社互動”全覆蓋。

全面推進(jìn)智慧平安江蘇建設(shè)，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，健全并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。以信息化為支撐進(jìn)一步完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高公共突發(fā)事件防范處置能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)全民安全意識教育，及時(shí)排查和化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。依法懲治危害安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事犯罪和安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的失職瀆職犯罪。貫徹食品藥品安全戰(zhàn)略，實(shí)施食品藥品安全江蘇行動計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)管專業(yè)能力建設(shè)，建立科學(xué)完善的安全技術(shù)支撐體系。堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，依法打擊危害食品藥品安全犯罪。

（九）優(yōu)化公共服務(wù)。著力促進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法治化。完善公共財(cái)政體制，依法保障基本公共服務(wù)支出。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，公開政府購買公共服務(wù)目錄，并對目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，全面提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力、覆蓋水平和使用效率。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會購買。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與。

加快建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)綜合性平臺，推進(jìn)行政審批服務(wù)、公共資源交易、公共服務(wù)等“1+3”平臺一體化建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)體系，形成“一辦三中心”政務(wù)服務(wù)格局，進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)能力。全面實(shí)行審批服務(wù)“三集中三到位”，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳，打造“線上線下、虛實(shí)一體”五級互聯(lián)貫通的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。深化公共資源交易領(lǐng)域市場化改革，有序整合交易平臺，完善交易體制機(jī)制和配套制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系。

（十）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，積極開展生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)美麗宜居新江蘇。加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度規(guī)范，重點(diǎn)加快在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、河湖、農(nóng)田水利、南水北調(diào)、濕地保護(hù)、生物資源多樣性恢復(fù)、地下水管理與保護(hù)、氣象保障等方面的地方立法進(jìn)程。

深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，健全覆蓋全省主要流域的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度和跨區(qū)域危險(xiǎn)廢棄物處置生態(tài)補(bǔ)償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，先行開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，探索制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評價(jià)指標(biāo)體系。

三、完善依法行政制度體系

（十一）健全政府立法體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國立法法》規(guī)定，政府立法堅(jiān)持立改廢釋并舉，主動適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國需要，對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、與法律法規(guī)相抵觸或有違公平的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，及時(shí)予以修改和廢止。建立政府提請人大常委會對地方性法規(guī)及時(shí)修改廢止的工作機(jī)制。法規(guī)規(guī)章所依據(jù)的法律和行政法規(guī)修訂、廢止的，法規(guī)規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)于法律和行政法規(guī)修訂、廢止決定頒布之日起，3個月內(nèi)向政府提出修改或廢止法規(guī)規(guī)章的方案。加強(qiáng)規(guī)章解釋工作，明確規(guī)章含義和適用法律依據(jù)，通過法規(guī)規(guī)章頒布施行新聞發(fā)布會、法規(guī)規(guī)章釋義、具體問題適用解答等方式，推動法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施。

完善規(guī)章制定程序，健全立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)政府立法精細(xì)化。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，政府制定立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項(xiàng)目建議。通過開展立法前評估等方式，充分論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，根據(jù)立法需求和急緩程度合理配置立法資源。完善立法風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估。有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，建立由政府立法工作人員、富有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法部門工作人員和專家學(xué)者共同參與的法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制，政府可以委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見并協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)列明各方理由和依據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)政府討論決定。定期開展規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學(xué)性。

建立法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度，新實(shí)施法規(guī)規(guī)章滿1年，實(shí)施部門應(yīng)向政府報(bào)告法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況。加快推進(jìn)區(qū)域制度一體化建設(shè)。明確省市立法權(quán)力邊界，避免和減少省市重復(fù)立法，提高地方立法工作整體水平。新取得立法權(quán)的市人民政府應(yīng)加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在政府法制機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置立法處室，配備專門從事立法工作的人員。

（十二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。圍繞黨委、政府中心工作，加快推進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)社會主義民主政治、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及加強(qiáng)政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的政府立法。圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革，制定完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會信用管理、科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)市場發(fā)展、科技金融結(jié)合、科技資源共享等方面的法規(guī)規(guī)章；圍繞加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，制定完善基層組織建設(shè)、企業(yè)民主管理、行政審批管理以及行政監(jiān)督管理、行政組織管理等方面的法規(guī)規(guī)章；圍繞發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，制定完善社會科學(xué)普及、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護(hù)、文化藝術(shù)品市場監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的法規(guī)規(guī)章；圍繞保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理，制定完善教育、就業(yè)、養(yǎng)老、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等方面的法規(guī)規(guī)章；圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，制定完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、能源資源節(jié)約利用、自然生態(tài)保護(hù)、公眾環(huán)境權(quán)益保障、太湖水污染防治等方面的法規(guī)規(guī)章。市級人民政府依據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定制定政府規(guī)章，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的政府立法。

堅(jiān)持在法治中推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。以破解改革發(fā)展難題為導(dǎo)向，更加突出立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)推動作用，研究改革方案和措施應(yīng)同步考慮涉及的立法問題。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)章；對條件不成熟、需要先行先試的改革舉措，按照法定權(quán)限和程序作出授權(quán)。

（十三）提高政府立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。法規(guī)規(guī)章起草部門向政府報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿，必須附具征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派以及其他社會組織和社會公眾意見的情況。建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對政府立法中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機(jī)制。政府法制機(jī)構(gòu)可以依托科研院所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法學(xué)會等建設(shè)或者共建地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，開展立法理論研究和實(shí)踐調(diào)查、法規(guī)規(guī)章草案重要制度設(shè)計(jì)等政府立法服務(wù)。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)動態(tài)調(diào)整和立法協(xié)助機(jī)制，推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法起草和審核。

擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，應(yīng)采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會公開征求意見，不僅公布法規(guī)規(guī)章草案文本，還應(yīng)公開立法背景、立法緣由和其他輔助性材料，公布期限一般不少于30日。加強(qiáng)與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況的說明與反饋機(jī)制，保護(hù)公眾參與政府立法的積極性。

（十四）突出規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。健全規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，界定審查范圍，明確審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審查流程，落實(shí)審查責(zé)任，確保規(guī)范性文件合法有效。行政機(jī)關(guān)應(yīng)本著精簡、效能的原則，在不違背法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的前提下，嚴(yán)格依照法定職權(quán)制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)。制定規(guī)范性文件，應(yīng)通過多種方式聽取社會公眾、行政相對人、行業(yè)協(xié)會和專家的意見。涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會公開文件草案。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。制定規(guī)范性文件，應(yīng)同時(shí)建立規(guī)范性文件制定卷宗，反映起草、征求意見、合法性審查、審議、決策等全過程。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備。法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，從規(guī)范性文件制定職權(quán)、內(nèi)容、程序、形式等方面進(jìn)行審查，做到有備必審、有錯必糾。依法處理公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議。建立常態(tài)化的規(guī)范性文件第三方評價(jià)機(jī)制，組織開展專家點(diǎn)評活動。建設(shè)規(guī)范性文件公眾查詢評價(jià)系統(tǒng)，對報(bào)送備案的所有規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和在線評價(jià)。

（十五）建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。建立完善規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，實(shí)行集中清理、專門清理相結(jié)合，規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次，清理結(jié)果向社會公布。根據(jù)要求，對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清理工作任務(wù)。落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，對已不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或廢止。清理后繼續(xù)有效或者廢止、失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布。探索建立公眾參與規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作長效機(jī)制。實(shí)行規(guī)章規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會公布。

四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

（十六）健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。制定重大行政決策程序操作規(guī)則，推行重大行政決策目錄管理、流程監(jiān)控、立卷歸檔和卷宗評查制度，規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)，推進(jìn)重大行政決策草案和重大行政決策聽證、論證、評估、審查報(bào)告格式化，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行。完善集體討論決定程序制度，對集體討論情況和決定進(jìn)行如實(shí)記錄、完整存檔。建立完善重大行政決策報(bào)告報(bào)備制度，政府重大行政決策出臺前向本級人大常委會報(bào)告，出臺后向上一級政府報(bào)備。建立完善重大行政決策聽取政協(xié)意見制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，要認(rèn)真聽取政協(xié)意見。

（十七）增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。出臺公眾參與重大行政決策程序操作規(guī)則，建立健全公眾參與平臺，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見；對社會關(guān)注度高的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)公開信息、解釋說明，并廣泛征求意見，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。實(shí)行重大行政決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策草案和依據(jù)在決策前應(yīng)向社會公布，廣泛聽取公眾意見。建立利害關(guān)系人、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增強(qiáng)決策透明度。完善重大行政決策聽證制度，對聽證主體、范圍、步驟和聽證代表遴選、聽證意見反饋等進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)聽證的民主性、公開性、公正性、科學(xué)性。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

（十八）提升專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估質(zhì)量。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性和科學(xué)性論證。制定專家參與論證重大行政決策程序操作規(guī)則，明確專家論證重大行政決策事項(xiàng)清單，確定選擇論證專家的原則和標(biāo)準(zhǔn)，保障專家獨(dú)立開展工作。逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開制度，推行重大行政決策第三方評估論證機(jī)制。制定重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估程序操作規(guī)則，建立健全部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對重大行政決策草案進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的一律不得作出決策。

（十九）建立合法性審查機(jī)制。制定重大行政決策合法性審查程序操作規(guī)則，推行合法性審查法律意見書制度。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度。建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍，完善政府法律顧問工作規(guī)則和相關(guān)配套制度，設(shè)立法律顧問工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用?？h級以上地方人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)需要設(shè)立政府法律顧問、公職律師?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門可以采取政府購買服務(wù)的方式，聘請一定數(shù)量的法律專業(yè)人士作為法律助理。在國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，推動事業(yè)單位建立法律顧問制度。

（二十）嚴(yán)格決策責(zé)任追究。制定重大行政決策監(jiān)督管理辦法，決策機(jī)關(guān)對重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督。落實(shí)重大行政決策后評估制度，制定重大行政決策后評估規(guī)則，跟蹤決策執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會影響，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估。推行重大行政決策第三方評估。根據(jù)國家制度安排，落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對違規(guī)決策造成嚴(yán)重失誤、依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員、相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（二十一）改革行政執(zhí)法體制。整合政府部門內(nèi)部和部門間相同相近的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊(duì)伍。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定外，省政府部門原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。合理劃分不同層級部門的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法力量配置，減少執(zhí)法層次，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移。在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等領(lǐng)域，以及開發(fā)區(qū)、縣級鎮(zhèn)域、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，推進(jìn)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)?？h（市）在市場監(jiān)管、城市管理、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、文化旅游等領(lǐng)域整合組建5－7支執(zhí)法隊(duì)伍。按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革和深化文化市場綜合執(zhí)法改革等部署，做好集中行使行政處罰權(quán)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作，繼續(xù)推進(jìn)縣（市）城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作向建制鎮(zhèn)延伸。加強(qiáng)城市管理、文化市場等領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法服務(wù)水平。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會議制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)規(guī)則，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺。

（二十二）完善行政執(zhí)法程序。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法程序規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。選擇工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)和部門，開展執(zhí)法全過程記錄制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等試點(diǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭議。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，從事審核工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的規(guī)定，依法取得職業(yè)資格。

（二十三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，各級政府要根據(jù)各自的事權(quán)和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民和“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，推動執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。加快推進(jìn)行政執(zhí)法信息化，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)等載體，按照電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，做好與本級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺、公共信用信息系統(tǒng)、“兩法銜接”信息共享平臺等的銜接融合工作，實(shí)現(xiàn)信息有效共享，提升行政效能和依法行政水平。全面推行行政指導(dǎo)，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政獎勵等非強(qiáng)制性手段。

（二十四）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決等行政執(zhí)法權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，健全問責(zé)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞提升行政執(zhí)法社會滿意度，創(chuàng)新行政執(zhí)法外部評議方式，健全公眾參與評價(jià)行政執(zhí)法工作機(jī)制，發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的作用。根據(jù)需要選擇一批企業(yè)和鄉(xiāng)村作為行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)，開展行政執(zhí)法效果評估。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立完善統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，針對社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有計(jì)劃有步驟地開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。

（二十五）健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。各地各部門要結(jié)合行政執(zhí)法證件管理工作，全面清理規(guī)范行政執(zhí)法人員，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)在公安、城市管理等現(xiàn)有執(zhí)法輔助人員較多的部門開展清理規(guī)范工作，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序、承擔(dān)責(zé)任等。

（二十六）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法治思維，支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依紀(jì)依法處理。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府納入本級財(cái)政預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。涉及行政執(zhí)法體制改革或行政管理體制調(diào)整，需相應(yīng)改變財(cái)政保障關(guān)系的，要及時(shí)足額保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，落實(shí)執(zhí)法裝備配備。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗行為。

六、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

（二十七）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要認(rèn)真開展廉潔性審查，有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限，確保行政權(quán)力運(yùn)行合法化規(guī)范化。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，建立完善承諾事項(xiàng)的實(shí)施、督辦、報(bào)告、公開回應(yīng)等機(jī)制，將守信踐諾列入政府工作滿意度調(diào)查范圍，切實(shí)提升政府公信力。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。

（二十八）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善立體化監(jiān)督體系，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅(jiān)持黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行政府及其部門黨組（黨委）的主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報(bào)告工作和接受詢問質(zhì)詢制度、報(bào)備規(guī)章制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議提案按時(shí)辦復(fù)率達(dá)100%，政府規(guī)章、規(guī)范性文件報(bào)備率達(dá)100%。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門定期向政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，及時(shí)糾正違法行政行為。認(rèn)真處理人民法院司法建議，推進(jìn)合法行政、合理行政。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。積極配合檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益行政強(qiáng)制措施法律監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督糾正制度要求。

（二十九）實(shí)施行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化的監(jiān)督制度。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)并定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，建立健全行政問責(zé)配套制度體系，進(jìn)一步完善糾錯問責(zé)機(jī)制和程序，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性實(shí)效性，切實(shí)把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，做到有錯必糾、有責(zé)必問。完善審計(jì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。

（三十）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

（三十一）推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開實(shí)效。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制，做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，逐步將重大行政決策事項(xiàng)和人財(cái)物管理等內(nèi)部事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，逐步將網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，推動政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程和政務(wù)服務(wù)全過程，全面提升政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

（三十二）健全依法化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、解決糾紛。堅(jiān)持重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善社會矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解綜合機(jī)制，及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測，切實(shí)提高對社會熱點(diǎn)、敏感問題的預(yù)知、研判、預(yù)防和處理能力。進(jìn)一步健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報(bào)送分析和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。

（三十三）加強(qiáng)行政復(fù)議。改革行政復(fù)議體制，深化行政復(fù)議委員會改革試點(diǎn)，逐步在縣級以上人民政府設(shè)立行政復(fù)議委員會，有效整合、合理使用行政復(fù)議資源。暢通行政復(fù)議渠道，簡化行政復(fù)議申請手續(xù)，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺或人民群眾來訪接待中心設(shè)立統(tǒng)一的行政復(fù)議受理窗口，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備兼職行政復(fù)議工作聯(lián)絡(luò)員。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式辦理復(fù)議案件，增強(qiáng)行政復(fù)議權(quán)威性、透明度和公信力。加大行政復(fù)議公開聽證審理力度，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》，積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議案件聽證制度。行政復(fù)議被申請人嚴(yán)格按照法律規(guī)定期限答復(fù)，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議意見書、建議書，依法嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定。推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。落實(shí)行政復(fù)議辦案場所、辦案用車、辦案裝備等保障措施，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。深入推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)合格單位達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)一納入全省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴辦案系統(tǒng)。

（三十四）完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。制定行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。推動各級行政機(jī)關(guān)充分運(yùn)用行政調(diào)解方式處理征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理等類型的矛盾糾紛。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能，保障行政裁決決定的有效執(zhí)行和當(dāng)事人自覺履行生效的行政裁決。完善仲裁制度，加強(qiáng)仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完備、科學(xué)的仲裁保障和監(jiān)督體制，保障仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，公平合理解決糾紛。完善仲裁與訴訟有效銜接機(jī)制，切實(shí)解決仲裁保全和執(zhí)行難問題。嚴(yán)格落實(shí)仲裁員信息披露、回避、職業(yè)懲戒和責(zé)任追究制度，加快推行仲裁員準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)改革，建立與國際接軌、與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理架構(gòu)。

（三十五）重視人民調(diào)解工作。貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《江蘇省人民調(diào)解條例》，大力發(fā)展人民調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)居委會、村委會人民調(diào)解組織全覆蓋，在企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團(tuán)體、行業(yè)組織中推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)。促進(jìn)員工在200人以上的規(guī)模企業(yè)建立調(diào)解組織，依法調(diào)處涉及勞務(wù)關(guān)系、工資獎金、權(quán)益保障等糾紛。在學(xué)校、醫(yī)院等單位設(shè)立調(diào)解組織，積極預(yù)防調(diào)處校園糾紛、醫(yī)患糾紛。在各類行業(yè)協(xié)會和專業(yè)性社團(tuán)組織建立調(diào)解組織，有效調(diào)處本行業(yè)本專業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛。加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度化建設(shè)，建立健全各項(xiàng)調(diào)解工作制度，明確工作范圍，細(xì)化工作流程，規(guī)范工作程序。加強(qiáng)對人民調(diào)解的指導(dǎo)支持，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。做好人民調(diào)解員選任工作，努力建設(shè)一支年齡和知識結(jié)構(gòu)合理、專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍。實(shí)行人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。

（三十六）改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序能夠得到合理合法的結(jié)果。全面推行“陽光信訪”，縣級以上人民政府全面建立網(wǎng)上受理信訪平臺，推行信訪辦理流程、辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢、跟蹤、督辦、評價(jià)。全面落實(shí)依法逐級走訪制度，強(qiáng)化屬地責(zé)任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式逐級表達(dá)訴求。完善及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，重視和規(guī)范初信初訪辦理，讓信訪問題在基層得到及時(shí)就地化解。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，對依法應(yīng)當(dāng)通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項(xiàng)及時(shí)引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。依法處理信訪活動中的違法犯罪行為，依法規(guī)范信訪秩序。

八、落實(shí)法治政府建設(shè)保障措施

（三十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面，引領(lǐng)法治政府、法治市場、法治社會一體化建設(shè)。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期聽取依法行政和法治政府建設(shè)匯報(bào)。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。制定貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》具體工作方案，細(xì)化指標(biāo)、分解任務(wù)、完善措施、落實(shí)責(zé)任。每年2月10日前，各級政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

（三十八）提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。各級政府及其部門每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座或其他形式的學(xué)法活動。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。把憲法法律列為各級黨校、行政學(xué)院的干部教育必修課，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員長效學(xué)法機(jī)制，通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等多種形式，推動政府工作人員強(qiáng)化法治意識、系統(tǒng)掌握法律知識。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重，加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)情況統(tǒng)一納入公務(wù)員管理，作為考核、獎勵、晉升的重要依據(jù)。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考試，通過以案釋法、案例分析、技能競賽等形式提高行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)質(zhì)量，法律知識培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的好干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。完善懲戒機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度，對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（三十九）強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查。各地要把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況納入德、能、勤、績、廉的考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善干部考核評價(jià)體系。完善依法行政工作激勵機(jī)制，制定法治政府建設(shè)考核評價(jià)辦法，建立依法行政檔案制度，完善績效管理評價(jià)體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設(shè)的重要推動作用。各級政府及其部門黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查，對工作不力、問題較多的要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評。在政府及其部門中推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型黨組織建設(shè)，在市縣政府中開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，在政府部門中深化依法行政示范點(diǎn)建設(shè)工作，大力培育依法行政和法治政府建設(shè)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。

（四十）注重政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府及其部門法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善政府法制機(jī)構(gòu)職能和架構(gòu)，保證法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其新形勢新任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。采取內(nèi)部調(diào)劑、購買服務(wù)等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）等基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使人員配備與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相匹配。根據(jù)承擔(dān)職責(zé)任務(wù)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處配備專兼職法制工作人員，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)等有條件的鎮(zhèn)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)法制工作職責(zé)。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，逐步推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。落實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)考試制度，對新錄用、調(diào)入、交流到法制機(jī)構(gòu)的人員組織專門的法律知識、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)考試。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。推動政府法制干部根據(jù)國家要求取得公職律師身份，新錄用政府法制機(jī)構(gòu)專業(yè)崗位人員應(yīng)當(dāng)具備國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。

（四十一）開展理論研究和法治宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持從法治政府建設(shè)實(shí)際出發(fā)，圍繞法治政府建設(shè)中的新情況新問題，開展事關(guān)法治政府建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的課題研究。擴(kuò)大與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，借助外部科研力量提升研究水平。完善依法行政新聞發(fā)布會制度，加強(qiáng)政府及其部門網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信及有關(guān)刊物對依法行政信息的宣傳。加大憲法宣傳教育力度，認(rèn)真組織開展12月4日國家憲法日和12月份法治宣傳月活動。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體力量和優(yōu)勢，加大法治政府建設(shè)宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/59921.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇發(fā), 中共江蘇省委, 江蘇省, 貫徹落實(shí), 法治政府, 建設(shè), 綱要, 2015, 2020年, 實(shí)施方案, 通知