豫政〔2019〕5號《河南省人民政府關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》

河南省人民政府關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見





豫政〔2019〕5號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,進一步發(fā)揮財稅體制改革的牽引作用,推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)村全面建成小康社會,根據(jù)《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)精神,結合我省實際,現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

 (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作安排,遵循國家“三農(nóng) ”工作方針政策,緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給,加強財政支農(nóng)政策設計,理順涉農(nóng)資金管理體系,創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制,改革和完善農(nóng)村投融資體制,切實提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

(二)基本原則。

1.堅持問題導向。針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,優(yōu)化制度設計,創(chuàng)新體制機制,完善政策措施,不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。支持連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣把專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,省定貧困縣把專項扶貧資金、省級及以下相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。

2.堅持簡政放權。深入推進涉農(nóng)領域“放管服 ”改革,進一步推動省、市兩級審批權下放,賦予縣級政府必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權。加強事中事后監(jiān)管,依法依規(guī)、有序有效地推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調。堅持各方協(xié)作,上下聯(lián)動,促進省級政策引導與省轄市、縣 (市、區(qū))自主統(tǒng)籌有機結合,合理劃分省、市、縣級農(nóng)業(yè)領域財政事權和支出責任,明晰部門職責關系,建立激勵約束機制,充分調動各方積極性。

4.堅持分類施策。按照專項轉移支付和基建投資 (即預算內投資 ,下同)管理的職責分工,在省、市、縣等層級分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,對行業(yè)內涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合,對行業(yè)間涉農(nóng)資金在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌,加強行業(yè)內涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

(三)主要目標。2019年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年,構建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動、步調一致的涉農(nóng)資金 (涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資)統(tǒng)籌整合長效機制,并根據(jù)農(nóng)業(yè)領域中央與地方、省與省轄市、縣 (市、區(qū))財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革情況,適時調整完善。

二、推進行業(yè)內涉農(nóng)資金整合

(一)歸并設置涉農(nóng)資金專項。統(tǒng)籌中央和省級資源,合理設定省級涉農(nóng)資金專項。以黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署和相關法律、法規(guī)為依據(jù),參照中央設立的涉農(nóng)資金專項,根據(jù)《中華人民共和國預算法》等相關規(guī)定按程序設立我省涉農(nóng)資金專項。進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系,按照涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類,對行業(yè)內交叉重復的涉農(nóng)資金予以清理整合。涉農(nóng)專項轉移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助、動物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、水利移民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱為主體,涉農(nóng)基建投資以中央涉農(nóng)基建投資確定的大專項為主體。同時根據(jù)中央政策調整和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求,調整省級涉農(nóng)資金專項。行業(yè)主管部門要對清理整合后的涉農(nóng)資金進一步明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。要集中財力保重點,著力解決部門內資金分散設置、多頭管理、結構固化等問題。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(二)合理制定任務清單。涉農(nóng)資金在建立大專項的基礎上,實行“大專項 +任務清單 ”管理模式。行業(yè)主管部門根據(jù)各項涉農(nóng)資金應當保障的政策內容制定任務清單。任務清單區(qū)分約束性任務和指導性任務,給予市、縣級不同的整合權限 ,實施差別化管理。約束性任務主要包括黨中央、國務院和省委、省政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、重要改革事項、新設試點任務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱、對農(nóng)民直接補貼等,其他任務為指導性任務。賦予市、縣級資金調劑使用自主權,在完成約束性任務的前提下,可以根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,區(qū)分輕重緩急,在同一大專項內調劑使用資金。任務清單按照專項轉移支付、基建投資兩大類,分別由省財政廳、發(fā)展改革委銜接平衡,并會同有關部門對任務清單定期開展評估,建立調整優(yōu)化和退出機制,為最終形成合理授權、依法規(guī)范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式奠定實踐基礎。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(三)同步下達資金與任務清單。省財政廳、發(fā)展改革委要按照專項轉移支付、基建投資管理的職責分工,分別會同有關部門按照因素法、項目法等方式分配中央和省級涉農(nóng)資金,統(tǒng)籌考慮任務清單中各項任務的性質,不斷完善涉農(nóng)資金分配指標體系。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統(tǒng)一。以大專項為單位,實現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務清單集中同步下達。省轄市、縣 (市、區(qū))要根據(jù)省級下達的任務清單,進行任務細化分解,制定資金使用方案和任務完成計劃,并按有關規(guī)定報省財政廳、發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門備案。對未下達詳細任務清單的切塊資金,可由市、縣級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H在大專項內統(tǒng)籌使用。進一步創(chuàng)新完善省轄市、縣 (市、區(qū))涉農(nóng)資金管理體制,明確省級與市、縣級的責任分工,充分調動省轄市、縣 (市、區(qū))工作積極性。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等部門和市、縣級政府負責,2019年基本完成并逐步完善)

(四)建立與涉農(nóng)資金整合相適應的績效評價制度。省財政廳、發(fā)展改革委要會同有關部門根據(jù)省轄市、縣 (市、區(qū))制定的資金使用方案、任務完成計劃和績效目標開展績效考核,逐步建立以績效評價結果為導向的涉農(nóng)資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。健全科學全面的績效評價指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉變。建立健全獎勵激勵機制,對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效突出的省轄市、縣 (市、區(qū))在資金安排上予以適當傾斜。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等負責,持續(xù)推進)

三、推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

(一)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。市、縣級政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù),根據(jù)財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃,并與本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關涉農(nóng)專項規(guī)劃相銜接。對因地制宜搭建的各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺,如支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進適度規(guī)模經(jīng)營、扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,要科學編制有關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性,以規(guī)劃引領涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。(市、縣級政府負責,持續(xù)推進)

(二)加強性質相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農(nóng)資金,加大預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調力度。建立部門會商機制,溝通資金流向,統(tǒng)一建設標準,完善支持方式,加強指導服務,為省轄市、縣 (市、區(qū))推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。省轄市、縣 (市、區(qū))可在確保完成目標任務的前提下,將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池,統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收,形成政策合力,提升資金使用效益。省財政廳、發(fā)展改革委要會同有關部門及時總結省轄市、縣 (市、區(qū))在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌經(jīng)驗,進一步明確職責分工和資金用途,逐步實現(xiàn)同一工作事項按照部門職責分工由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責。要按照國務院機構改革方案和我省機構改革實施方案要求,加快理順中央補助和省級安排的農(nóng)田水利建設、土地整治、新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)投資項目資金的管理體制。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等部門和市、縣級政府負責,持續(xù)推進)

(三)促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。支持市、縣級政府根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃 ,圍繞改革任務、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等 ,按照 “渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力 ”原則,統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用,完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機制。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等部門和市、縣級政府負責,持續(xù)推進)

四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

(一)加強管理制度體系建設。繼續(xù)對涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善,做到每一項涉農(nóng)資金對應一個資金管理辦法。加強現(xiàn)行各項管理制度的銜接,各地在出臺或修訂涉農(nóng)資金管理制度時,要充分考慮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作要求,在制度設計層面為統(tǒng)籌整合相關資金創(chuàng)造條件。加強制度培訓,加大政策執(zhí)行力度,推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等部門和市、縣級政府負責,持續(xù)推進)

(二)合理設定審批權限。省政府有關部門要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求,在做好業(yè)務指導和管理監(jiān)督工作的基礎上,統(tǒng)籌考慮項目投入、項目性質等因素,進一步合理設定省、市、縣級涉農(nóng)項目審批權限,賦予市、縣級相應的自主立項和統(tǒng)籌資金的自主權。強化市、縣級政府特別是縣級政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責任,不斷提高項目決策的自主性和靈活度。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等部門和市、縣級政府負責,持續(xù)推進)

(三)充實涉農(nóng)資金項目庫。依據(jù)《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共河南省委河南省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕1號)和相關規(guī)劃,編制政府投資項目三年滾動計劃,加強各類涉農(nóng)項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程,對相關項目庫內項目實施動態(tài)管理。加強各級財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間,省級和市、縣級之間,年度之間項目庫的銜接,歸并重復設置的涉農(nóng)項目。加快資金安排進度,適當簡化、整合項目報建手續(xù),完善考核措施,確保項目發(fā)揮效益。根據(jù)項目性質,采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持,不斷提升涉農(nóng)項目的公眾參與度。 (省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局等部門和市、縣級政府負責,持續(xù)推進)

(四)加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。各地、各有關部門要加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,探索建立 “制度 +技術 ”的管理模式,防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學者、研究機構等對涉農(nóng)資金政策進行評估。完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違法違規(guī)違紀行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金,依法依規(guī)依紀追究相關單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)管,對嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等部門和市、縣級政府負責,持續(xù)推進)

(五)加大信息公開公示力度。全面推進信息公開,健全公告公示制度。各地、各有關部門在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見,管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結果等應按規(guī)定向社會公開。推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡平臺。各地要結合涉農(nóng)資金管理使用情況,明確不同層級公告公示的具體內容、時間要求和工作程序。建立健全村務監(jiān)督機制,繼續(xù)完善行政村公告公示制度。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等部門和市、縣級政府負責,持續(xù)推進)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級、各部門要高度重視涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作,切實履行工作職責,為推進工作提供相應組織保障。省級成立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組及辦公室。市、縣級政府要建立政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組及辦公室,加強對工作的領導、組織和協(xié)調。(市、縣級政府負責,2018年基本建立并持續(xù)加強領導)

(二)加強部門協(xié)同。各有關部門要加強溝通配合,為推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)部門要科學設置、細化分解任務清單,做好政策指導、任務落實和考核評價等工作。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等部門和市、縣級政府負責,2019年基本完成并逐步完善)

(三)落實市、縣級政府責任。市、縣級政府要按照相關政策規(guī)定和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的工作要求,健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作機制,科學合理制定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實施方案。加強涉農(nóng)項目儲備,提高項目論證、立項等前期工作質量,為搭建統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的項目平臺提供保障。(市、縣級政府負責 ,持續(xù)完善)

(四)鼓勵探索創(chuàng)新。我省貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點工作,在試點期內繼續(xù)按相關規(guī)定開展。鼓勵省轄市、縣 (市、區(qū))根據(jù)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的,要按管理權限和程序報批或申請授權。市、縣級政府可參照“大專項 +任務清單 ”管理模式,在預算編制環(huán)節(jié)合理設置本級涉農(nóng)資金專項,探索實施任務清單差別化管理。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等部門和市、縣級政府負責,持續(xù)推進)

(五)加強輿論宣傳。各地、各有關部門要認真總結涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的經(jīng)驗做法,加強信息報送和政策宣傳。要注重宣傳的導向性和時效性,營造全社會關心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等部門和市、縣級政府負責,持續(xù)推進)




 

河南省人民政府

2019年1月28日

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