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河南省人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程的意見
豫政〔2019〕4號
各省轄市、省直管縣 (市)人民政府,省人民政府各部門:
為大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快推動科技創(chuàng)新改革發(fā)展,切實提高科技供給質(zhì)量和效率,引領(lǐng)支撐我省高質(zhì)量發(fā)展,省政府決定實施創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程。為保障工程順利實施,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時的重要講話精神,以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線,以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為根本目標(biāo),以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為戰(zhàn)略重點(diǎn),突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和成果導(dǎo)向,堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新“兩條途徑”一起抓、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉(zhuǎn),以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū) (以下簡稱鄭洛新自創(chuàng)區(qū))為核心載體,著力建設(shè)“四個一批” (一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、人才、機(jī)構(gòu)),著力促進(jìn)四“個融合”(科技與金融、軍工與民用、“地方”與“國家”、產(chǎn)業(yè)與院所融合),深化科技體制改革,提升開放創(chuàng)新水平,構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、新時代中原更加出彩提供堅實的科技支撐。
(二)基本原則。
——聚焦發(fā)展,提升質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重大創(chuàng)新需求,以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)和“四個一批”建設(shè)為主攻方向和突破口,以項目為牽引,加快建設(shè)自主創(chuàng)新體系,著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題,提升科技供給質(zhì)量和效率,培育新的增長優(yōu)勢,引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
——深化改革,完善機(jī)制。完善創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙,壯大創(chuàng)新主體,促進(jìn)“四個融合”,充分釋放企業(yè)、平臺、人才、機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力。
——開放合作,人才為本。解放思想、開拓視野,創(chuàng)造更有吸引力的開放環(huán)境,充分利用國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源,補(bǔ)齊我省高端創(chuàng)新資源不足的短板。堅持以人才為本,加強(qiáng)引進(jìn)、培育、使用,強(qiáng)化政策激勵,匯聚國內(nèi)外高層次科技人才。
——上下聯(lián)動,協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化省、市、縣三級協(xié)調(diào)聯(lián)動,有效集聚各方創(chuàng)新資源和力量,促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐,形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、要素融通的強(qiáng)大創(chuàng)新合力。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。全社會研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、技術(shù)合同成交額年均增長速度明顯高于全國平均增速,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2個百分點(diǎn)以上。到2020年,全社會研發(fā)投入力爭突破1000億元,全省高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到4500家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%左右,技術(shù)合同成交額達(dá)到150億元,科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右,鄭洛新自創(chuàng)區(qū)和“四個一批 ”建設(shè)取得重大突破性成果,“四個融合”運(yùn)行機(jī)制逐步形成,基本建成創(chuàng)新型省份,進(jìn)入中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)行列。
2.年度目標(biāo)。
——創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)蓬勃發(fā)展。到2019年年底,全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3700家,科技型中小企業(yè)達(dá)到4500家。到2020年年底,全省科技型中小企業(yè)達(dá)到5500家,并培育出2—3家潛在的“獨(dú)角獸”企業(yè)。
——創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺支撐有力。每年新培育建設(shè)省級以上創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺300家以上,其中國家重點(diǎn)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、國家國際聯(lián)合研究中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等國家級平臺50家以上。
——創(chuàng)新引領(lǐng)型人才廣泛匯聚。每年新引進(jìn)培育10名左右兩院院士、國家“萬人計劃 ”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長江學(xué)者等國家級高端人才 ,新培育200名左右中原學(xué)者、中原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等“中原千人計劃”入選者,新引進(jìn)培育100個左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊,依托院士工作站等柔性引進(jìn)30名左右兩院院士。
——創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)活力迸發(fā)。每年新引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器等高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)30家以上。到2020年年底,力爭重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到20家左右,經(jīng)備案的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到70家左右;引進(jìn)國內(nèi)知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)50家左右,省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)達(dá)到100家左右。
——創(chuàng)新引領(lǐng)型項目成效顯著。加快實施“十百千 ”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項,每年啟動1—2批創(chuàng)新引領(lǐng)專項、創(chuàng)新示范專項、創(chuàng)新應(yīng)用專項。到2020年年底,力爭實施10項左右的創(chuàng)新引領(lǐng)專項、100項左右的創(chuàng)新示范專項、1000項左右的創(chuàng)新應(yīng)用專項,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)1000項以上 ,形成重大科技創(chuàng)新成果200項以上 ,新增發(fā)明專利1000項以上,實現(xiàn)新增產(chǎn)值約2000億元 ,形成20個左右具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)做優(yōu)做強(qiáng)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。
1.實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)工程。重點(diǎn)支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科研任務(wù)和省重大科技專項,建設(shè)國家重點(diǎn)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心和國家國際聯(lián)合研究中心等高層次平臺。鼓勵創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)及上下游配套企業(yè),申報組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),整合創(chuàng)新資源,開展協(xié)同攻關(guān)。建立創(chuàng)新龍頭企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系制度,加強(qiáng)精準(zhǔn)對接,開展一對一服務(wù),協(xié)調(diào)解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展困難。開展創(chuàng)新龍頭企業(yè)年度評估,完善評估體系,建立“有進(jìn)有出 ”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。樹立一批在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位的創(chuàng)新龍頭企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè),加大宣傳力度,充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用,引導(dǎo)推動其他創(chuàng)新龍頭企業(yè)對標(biāo)趕超。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
2.實施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程。強(qiáng)化源頭培育,實施“小升高 ”培育行動,重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè),省市聯(lián)動建設(shè)高新技術(shù)后備企業(yè)庫,力爭到2020年入庫企業(yè)達(dá)到6000家。通過建立掛鉤幫扶機(jī)制、補(bǔ)貼研發(fā)費(fèi)用、實施“一對一”輔導(dǎo)等措施,加速高新技術(shù)后備企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)。加大支持力度,省財政資金對首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予配套獎補(bǔ)。按照企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、增長速度、研發(fā)投入等主要創(chuàng)新指標(biāo),公布百強(qiáng)創(chuàng)新龍頭企業(yè)、百快創(chuàng)新成長企業(yè),推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)。加強(qiáng)政策宣講,深入開展“高企培訓(xùn)中原行 ”活動,實現(xiàn)各省轄市、縣 (市、區(qū))培訓(xùn)工作全覆蓋;開展“千人萬企 ”科技政策服務(wù)進(jìn)基層行動,遴選千名政策輔導(dǎo)員深入萬家企業(yè)開展服務(wù)。強(qiáng)化考核通報,嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增速等考核要求,將高新技術(shù)企業(yè)培育情況納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核指標(biāo)體系,建立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展定期通報制度。(責(zé)任單位 :省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
3.實施科技型中小企業(yè)培育工程。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)梯次培育,開展科技型中小企業(yè)評價工作,通過提供孵化服務(wù)、后補(bǔ)助、發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券等措施支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。實施“科技小巨人 ”企業(yè)培育工程,重點(diǎn)在電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源、新材料等領(lǐng)域,遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè),采取后補(bǔ)助等方式進(jìn)行重點(diǎn)扶持,促進(jìn)其加快成長為年營業(yè)收入超億元的“科技小巨人”企業(yè),進(jìn)而成長為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新龍頭企業(yè)。著力引進(jìn)培育一批具有顛覆性創(chuàng)新技術(shù)、爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢突出、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮?ldquo;獨(dú)角獸 ”企業(yè)。鼓勵骨干龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間,整合產(chǎn)業(yè)鏈資源,為科技型中小企業(yè)提供研究開發(fā)、檢驗檢測等公共服務(wù)。(責(zé)任單位: 省科技廳、財政廳、稅務(wù)局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(二)廣泛匯聚一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才。
1.加大高層次科技人才培養(yǎng)支持力度。設(shè)立中原院士基金,用于對院士、“中原千人計劃 ”和國家“萬人計劃 ”入選者等高層次拔尖人才和領(lǐng)軍人才個人獎勵以及科研經(jīng)費(fèi)支持。整合優(yōu)化各類省級人才培養(yǎng)項目計劃,實施“中原千人計劃 ”,培育一批中原學(xué)者、中原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、中原基礎(chǔ)研究領(lǐng)軍人才、中原青年拔尖人才等高端人才。為有潛力成長為院士的中原學(xué)者設(shè)立科學(xué)家工作室,實行針對性的支持政策。探索拔尖人才和高端人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用新模式,在優(yōu)勢領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科聚集一批國內(nèi)一流人才,培養(yǎng)一批國家級科學(xué)家。實施鄭洛新自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計劃,遴選和培育一批具有國際視野、掌握核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)重大、引領(lǐng)作用顯著的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊。(責(zé)任單位:省委組織部、省科技廳、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、科協(xié),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
2.大力引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、高層次和急需緊缺人才。聚焦鄭洛新自創(chuàng)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè),著力引進(jìn)諾貝爾獎獲得者、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、兩院院士、發(fā)達(dá)國家院士等頂尖人才,國家“萬人計劃 ”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長江學(xué)者、國家重大科技成果第一完成人、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才和“百千萬工程 ”國家級人選等高端人才,擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊。更大力度實施“中原百人計劃 ”,引進(jìn)一批能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科發(fā)展的海外領(lǐng)軍人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。辦好“中國河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會 ”,著力集聚一批“高精尖 ”人才和急需緊缺人才,將其打造成為我省宣傳人才政策、集中招才引智、促進(jìn)人才項目合作對接的平臺。實施“名校英才入豫 ”計劃,吸引名校全日制應(yīng)屆碩士以上畢業(yè)生來我省工作。支持鄭州市實施“智匯鄭州 ·1125”、洛陽市實施“河洛英才 ”、新鄉(xiāng)市實施 “牧野人才”、許昌市實施“許昌英才 ”等人才引進(jìn)計劃,為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力智力支撐。(責(zé)任單位:省委組織部、省科技廳、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、科協(xié),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
3.拓寬柔性引才渠道。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式,積極創(chuàng)新方法舉措,拓寬引才途徑,通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、聘任客座教授、設(shè)置特需崗位、建設(shè)院士工作站和博士后科研工作(流動)站等多種形式,大力匯聚人才智力資源。以豫籍和在豫工作過的高端人才為重點(diǎn),組織開展海外高層次人才智力引進(jìn)暨項目對接洽談會、“一市一品 ”產(chǎn)業(yè)技術(shù)大會、院士中原行等活動,廣泛吸引海內(nèi)外人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任單位:省委組織部、省科技廳、人力資源社會保障廳、科協(xié),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
4.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。重點(diǎn)圍繞資源材料、綠色催化、腫瘤防治與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、工程安全與防災(zāi)、綠色高效農(nóng)業(yè)、智能制造等優(yōu)勢領(lǐng)域,集中力量,重點(diǎn)突破,增加創(chuàng)新源頭供給。優(yōu)化調(diào)整國家自然基金委 (NSFC)—河南聯(lián)合基金,擴(kuò)大基金規(guī)模,拓展資助領(lǐng)域,提高申報質(zhì)量,適當(dāng)引入企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量,設(shè)立行業(yè) (產(chǎn)業(yè) )專項聯(lián)合基金。推進(jìn)省自然科學(xué)基金拓面提質(zhì),圍繞優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)秀青年,增設(shè)青年基金項目和優(yōu)秀青年基金項目,重點(diǎn)支持青年科技人才的科研啟動和持續(xù)成長。(責(zé)任單位:省科技廳、財政廳)
(三)培育壯大一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺。
1.爭取國家創(chuàng)新大平臺、大科學(xué)裝置在我省布局。按照國家戰(zhàn)略布局和我省創(chuàng)新需求,支持鄭州大學(xué) (鄭州 )超算中心建設(shè)河南省超算中心,以此為基礎(chǔ),聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)勢單位,爭創(chuàng)國家超算中心。支持省農(nóng)科院加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),聯(lián)合國內(nèi)外高水平研究單位,探索管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,提升我省現(xiàn)代分子生物學(xué)育種技術(shù)水平。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、農(nóng)科院、鄭州大學(xué))
2.積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。支持解放軍戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學(xué)等單位匯聚相關(guān)優(yōu)勢團(tuán)隊和人才力量,爭取參與承擔(dān)國家實驗室有關(guān)課題。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流 ”建設(shè),在具有我省區(qū)域優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)省部共建國家重點(diǎn)實驗室。支持鄭州大學(xué)申建綠色選冶與加工、地下基礎(chǔ)設(shè)施非開挖技術(shù)國家級工程研究中心,支持河南大學(xué)申建國家野外科學(xué)觀測研究站,支持河南農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心。在盾構(gòu)裝備、礦山機(jī)械、智能農(nóng)機(jī)、超硬材料、傳感器、機(jī)械基礎(chǔ)件 (軸承)等領(lǐng)域擇優(yōu)爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心或國家制造業(yè)創(chuàng)新 (分)中心,在眼耳鼻疾病、傳染性疾病、骨科與運(yùn)動康復(fù)等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心,在裝備制造、疾病控制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家國際聯(lián)合研究中心。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué))
3.加速布局省級創(chuàng)新平臺。持續(xù)實施大中型工業(yè)企業(yè)省級研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程,重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)空間安全、量子通信與量子計算機(jī)、人工智能、高端裝備制造、智能制造、新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加快布局重點(diǎn) (工程 )實驗室、工程 (技術(shù) )研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國際科技合作基地、院士工作站、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心、質(zhì)檢中心等省級創(chuàng)新平臺。支持鄭州大學(xué)聯(lián)合科研院所組建河南省大科學(xué)中心,支持河南工業(yè)大學(xué)組建河南省工業(yè)設(shè)計研究院。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
4.大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。鼓勵各類主體建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器、“雙創(chuàng) ”基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺,加快形成“苗圃 +孵化器 +加速器 +創(chuàng)投 ”的孵化服務(wù)鏈條。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)。鼓勵高校建設(shè)或與政府、社會力量合作建設(shè)大學(xué)科技園,為高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供支撐。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器從業(yè)人員和管理人員培訓(xùn),建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍,鼓勵孵化平臺開展各類輔導(dǎo)教育、融資路演和培訓(xùn)活動,全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺的服務(wù)能力與水平。積極承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽行業(yè)總決賽,舉辦 “雙創(chuàng)”活動周、創(chuàng)響中國巡回接力、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等 “雙創(chuàng)”活動,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(四)加快發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)。
1.培育重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對體制機(jī)制創(chuàng)新成效明顯、具有穩(wěn)定的高水平研發(fā)隊伍、創(chuàng)業(yè)孵化成效突出的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),省市聯(lián)動予以支持,重點(diǎn)培育一批重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。根據(jù)重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)數(shù)量質(zhì)量、技術(shù)成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、引進(jìn)高水平人才團(tuán)隊、支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等指標(biāo)因素,統(tǒng)籌專項資金,予以重點(diǎn)支持。(責(zé)任單位 :省科技廳、財政廳 ,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
2.加快引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極對接中科院及其所屬專業(yè)所、央企所屬研究機(jī)構(gòu)、“雙一流 ”高校等大院名校、重點(diǎn)機(jī)構(gòu),支持其在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。吸引和支持中央直屬企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)將研發(fā)總部遷入我省或在我省設(shè)立研發(fā)分中心,推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。支持國內(nèi)外高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才在我省創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位:省科技廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
3.支持建設(shè)一批行業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵大型骨干或創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭,聚焦當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新需求,聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體,以產(chǎn)學(xué)研合作形式設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,或?qū)?nèi)設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實驗室等獨(dú)立運(yùn)營,面向產(chǎn)業(yè)開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟法人化經(jīng)營,轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭袑I(yè)化和市場化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位 :省科技廳、工業(yè)和信息化廳、科協(xié),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(五)大力實施一批創(chuàng)新引領(lǐng)型項目。
1.啟動實施“十百千 ”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項。按照 標(biāo)導(dǎo)向、集成資源、重點(diǎn)突破、支撐發(fā)展 ”的要求,突出市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、依托重點(diǎn)企業(yè) ,瞄準(zhǔn)顛覆性技術(shù)、緊盯前沿引領(lǐng)技術(shù)、突出關(guān)鍵共性技術(shù)、強(qiáng)化現(xiàn)代工程技術(shù),上下結(jié)合、省市聯(lián)動、部門協(xié)同,實施十項左右創(chuàng)新引領(lǐng)專項、百項左右創(chuàng)新示范專項、千項左右創(chuàng)新應(yīng)用專項,加快核心技術(shù)突破,加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。通過專項實施,帶動 “四個一批 ”提質(zhì)增效,發(fā)展壯大若干具有核心競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
2.新布局一批重大科技專項。按照競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則,突出我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和方向,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條中關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的重大技術(shù)攻關(guān),重點(diǎn)在高端裝備制造、智能制造、功能性新材料、新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)與創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)境治理與資源綜合利用、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署安排一批重大科技專項,力爭在新型電力裝備、機(jī)器人與智能裝備、可見光通信、北斗導(dǎo)航等方面取得原創(chuàng)性重大突破,研制出具有國際市場競爭力的重大產(chǎn)品,以優(yōu)勢領(lǐng)域的局部突破帶動產(chǎn)業(yè)整體提升,加快向價值鏈中高端攀升。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
3.實施鄭洛新自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群重大科技專項。圍繞鄭洛新自創(chuàng)區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求,按照全鏈條、一體化統(tǒng)籌布局,通過省市聯(lián)動、以市為主的原則共同推進(jìn),創(chuàng)新目標(biāo)導(dǎo)向、滾動支持的動態(tài)管理方式,面向軌道交通裝備、新能源汽車及動力電池、物聯(lián)網(wǎng)及信息安全、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織實施10項左右重大科技專項,力爭在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)取得一批核心成果,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,培育形成3—4個具有核心競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位:省科技廳、財政廳,鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府)
4.探索建立重大科技專項定向委托機(jī)制。聚焦省委、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,對目標(biāo)導(dǎo)向明確、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔(dān)單位集中的重大科技項目,在各地、各有關(guān)部門廣泛調(diào)研推薦的基礎(chǔ)上,委托國家層面專家進(jìn)行戰(zhàn)略咨詢論證后,可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位并提出立項建議,報省政府研究同意后組織實施。 (責(zé)任單位:省科技廳、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(六)推動重大創(chuàng)新載體聯(lián)動發(fā)展。
1.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)。借鑒先進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭洛新自創(chuàng)區(qū),全面提升創(chuàng)新能力,加快提質(zhì)發(fā)展,努力打造成全國具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。全面推進(jìn)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)體制機(jī)制改革。鄭洛新自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)全面實施“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制 ”改革,建立以績效激勵為導(dǎo)向的人事與薪酬管理體制。最大幅度向鄭洛新自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)下放管理權(quán)限,探索實行“二號 ”公章,賦予鄭洛新自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)與省轄市同等的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限。依托省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺 ,建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和一站式服務(wù)大廳,深化 “一網(wǎng)通辦 ”前提下 “最多跑一次 ”改革,實現(xiàn) 進(jìn)一個門 ”“最多跑一次 ”政務(wù)服務(wù),為各類創(chuàng)新主體營造良好發(fā)展環(huán)境。加快實施生物育種、通信技術(shù)、超級電容、工業(yè) CT “四大創(chuàng)新引領(lǐng)型項目 ”,支撐項目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化鄭洛新自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用,有序拓展鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展空間,逐步構(gòu)建“3+N”鄭洛新自創(chuàng)區(qū)空間發(fā)展布局,充分發(fā)揮鄭洛新自創(chuàng)區(qū)輻射、帶動作用 ,放大政策效應(yīng),讓引領(lǐng)帶動作用突出的企業(yè)、高校、科研院所和特色專業(yè)園區(qū)等享受鄭洛新自創(chuàng)區(qū)先行先試政策。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、統(tǒng)計局、農(nóng)科院,鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府)
2.提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量。實施高新區(qū)創(chuàng)新提質(zhì)專項行動,以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)和管理工作。積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū),推動許昌、信陽高新區(qū)加快升級為國家級高新區(qū),支持三門峽等有條件的省級高新區(qū)開展 “以升促建 ”工作,加大國家級高新區(qū)后備隊伍培育力度。布局建設(shè)省級高新區(qū),按照 “引導(dǎo)、擇優(yōu)、均衡 ”原則,細(xì)化量化創(chuàng)建考核體系,重點(diǎn)依托創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展評價優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),擇優(yōu)支持建設(shè)一批省級高新區(qū)。鼓勵基礎(chǔ)相對薄弱但發(fā)展速度較快、潛力較大的園區(qū) ,全力夯實創(chuàng)新基礎(chǔ) ,積極提升創(chuàng)新能力,爭創(chuàng)省級高新區(qū)。加強(qiáng)高新區(qū)動態(tài)管理,研究制定全省高新區(qū)考核評估辦法,完善高新區(qū)摘牌退出機(jī)制,引導(dǎo)高新區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育,支持各高新區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,科學(xué)規(guī)劃,明確定位,創(chuàng)新體制機(jī)制,整合創(chuàng)新資源,集中力量發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快培育形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新水平領(lǐng)先、規(guī)模效應(yīng)突出的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,支撐高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位:省科技廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
3.建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣 (市)。充分發(fā)揮各地主體作用,建成一批各具特色的創(chuàng)新型城市,形成具有一定影響力的創(chuàng)新型城市集群,打造若干在國內(nèi)具有影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮鄭州、洛陽、南陽等國家創(chuàng)新型城市示范帶動作用,支持和引導(dǎo)其他城市對標(biāo)創(chuàng)建,爭取更多城市建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市。遴選若干具備基礎(chǔ)、帶動作用強(qiáng)的縣 (市)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣 (市),探索縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑,打造我省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范標(biāo)桿。突出創(chuàng)新投入在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的帶動作用,引導(dǎo)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣 (市)建立政府研發(fā)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,把財政科技支出列為預(yù)算保障重點(diǎn),促進(jìn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長,帶動全社會研發(fā)投入快速增長。實施百千萬創(chuàng)新驅(qū)動助力工程,積極創(chuàng)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范市。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、科協(xié) ,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(七)加快推進(jìn)開放式創(chuàng)新。
1.加強(qiáng)國內(nèi)科技創(chuàng)新合作。鼓勵支持我省各類創(chuàng)新主體與省內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)和大型央企、龍頭企業(yè)等開展深度合作,支持建設(shè)浙江大學(xué) (河南 )研究院、天津大學(xué) (河南 )研究院等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索市場化配置科技資源機(jī)制,實行面向國內(nèi)外揭榜競標(biāo)的項目組織管理方式,對省內(nèi)龍頭、骨干企業(yè)提出的技術(shù)難題或重大需求,支持省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)或其組織的聯(lián)合體進(jìn)行揭榜攻關(guān)。對省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等已經(jīng)比較成熟的又符合我省產(chǎn)業(yè)需求的重大科技成果,組織省內(nèi)有技術(shù)需求和應(yīng)用場景的企業(yè)進(jìn)行揭榜轉(zhuǎn)化。建設(shè)鄭開雙創(chuàng)走廊,加速吸引大數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域高端資源要素和人才集聚,加快高水平、多層次創(chuàng)新載體平臺建設(shè),力爭打造成全國重要的科技創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。舉辦鄭洛新自創(chuàng)區(qū)推介會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)峰會等重大活動,加快鄭洛新自創(chuàng)區(qū)中關(guān)村雙創(chuàng)基地建設(shè),打造科技創(chuàng)新高端交流合作平臺。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
2.強(qiáng)化國際科技合作與交流。推動與“一帶一路 ”沿線國家建立科技合作關(guān)系,支持我省企業(yè)在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等沿線國家建設(shè)研發(fā)中心、科技園區(qū)、示范基地,促使我省優(yōu)勢技術(shù)走出去。加快探索與中東歐 16國合作機(jī)制,爭取中東歐16+1國家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落地河南。積極推進(jìn)與歐盟、美、日、以色列等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作,依托高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè),引進(jìn)海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊,建設(shè)國際聯(lián)合研究中心及國際聯(lián)合實驗室。強(qiáng)化與世界 500強(qiáng)企業(yè)合作。與科技部共同舉辦中國河南開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移對接大會,引進(jìn)落地一批高水平創(chuàng)新平臺和科技成果。支持省內(nèi)企業(yè)建立海外研發(fā)中心、開展技術(shù)并購與合資合作,提高科技創(chuàng)新能力。(責(zé)任單位:省科技廳、教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(八)提升科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興能力。
1.實施科技支撐鄉(xiāng)村振興行動計劃。以“四優(yōu)四化 ”(優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果,布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化 )為重點(diǎn)強(qiáng)化我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,大力推動特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年,培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種100個,建立綠色優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系40套。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展科技示范網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)1個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),增強(qiáng)技術(shù)融合、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力。建設(shè)國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水?？萍际痉秷@區(qū)30個。建設(shè)科技示范鄉(xiāng) (鎮(zhèn))30個。培育壯大創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,引導(dǎo)科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵支持在鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)農(nóng)民開展“雙創(chuàng) ”活動。發(fā)揮科技平臺、載體的支撐作用,建設(shè)星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺載體100個。 (責(zé)任單位:省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
2.實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千 ”工程。由組織部門牽頭,科技、財政、人力資源社會保障、扶貧等部門聯(lián)合,省、市、縣三級聯(lián)動實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千 ”工程,到2020年,組建 30個以上產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)、100個以上科技特派員服務(wù)隊,選派1000名以上省派科技特派員和3000名以上市派、縣派科技特派員,建設(shè)一批科技特派員工作站,為我省全面脫貧提供有力的科技人才支持和智力服務(wù)。充分發(fā)揮科技項目對貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范引導(dǎo)和帶動作用,支持貧困縣實施科技扶貧項目,集中攻克一批制約貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸,提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。在貧困縣建設(shè)一批科普傳播基地,普及先進(jìn)適用技術(shù)成果,惠及廣大貧困地區(qū)群眾。(責(zé)任單位:省委組織部、省科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
三、支撐保障
創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程是一項系統(tǒng)工程,要通過強(qiáng)化政策支撐、推動機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)融合協(xié)同、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等,為工程的順利實施營造良好環(huán)境。
(一)強(qiáng)化政策支撐。
1.推動出臺《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展條例》,修訂《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》,為鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)和科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的法制保障。研究制定提升科技創(chuàng)新能力、扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展等重大政策,進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。 (責(zé)任單位 :省科技廳、司法廳)
2.落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)減稅、科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠、研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅、首臺套重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益稅收優(yōu)惠、省級以上科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園稅收優(yōu)惠等政策,建立以普惠性后補(bǔ)助支持方式為主的社會研發(fā)投入引導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新政策落實示范引導(dǎo),強(qiáng)化政策落實督查,打通政策落實的“最后一公里 ”。(責(zé)任單位 :省科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局)
3.加強(qiáng)對創(chuàng)新政策的宣講培訓(xùn),舉辦科技創(chuàng)新政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)院所宣講活動,搭建政策信息共享平臺,創(chuàng)新政策宣講形式,推動各項科技創(chuàng)新政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。(責(zé)任單位:省科技廳)
(二)推動機(jī)制創(chuàng)新。
1.推動科技領(lǐng)域“放管服 ”改革。深化科技評價改革 ,制定深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的實施意見,進(jìn)一步優(yōu)化項目評審管理機(jī)制、改進(jìn)科技人才評價方式、完善科研機(jī)構(gòu)評估制度。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,開展“擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)、賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán) ”試點(diǎn)工作,在確定科研方向和項目、經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等方面擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán),擴(kuò)大創(chuàng)新領(lǐng)軍人才開展具體科研活動的學(xué)術(shù)自主權(quán)。完善省科研設(shè)施和儀器共享服務(wù)平臺功能,擴(kuò)大科研設(shè)施和儀器共享數(shù)量,逐步實現(xiàn)國家、省、市三級共享服務(wù)平臺無縫對接,提升大型科研儀器使用效能。(責(zé)任單位 :省科技廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、農(nóng)科院、科學(xué)院)
2.深化科技計劃和資金管理改革。堅持成果導(dǎo)向,完善科技計劃體系,培育項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu),提高專業(yè)化服務(wù)水平。優(yōu)化資金使用方式,強(qiáng)化普惠性后補(bǔ)助支持,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,通過撬動金融資本、社會資本投向科技創(chuàng)新。優(yōu)化科研管理服務(wù),簡化項目申報和過程管理,實行“材料一次報送 ”“一次辦妥 ”等制度,讓科技人員從繁瑣的表格和評審中解放出來。研究制定加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的意見,建立科研不良信用行為記錄數(shù)據(jù)庫,對科技項目各類責(zé)任主體的不良信用行為如實記錄,嚴(yán)肅查處違背科研誠信要求的行為。建立健全激勵創(chuàng)新、寬容失敗、盡職免責(zé)的容錯機(jī)制,允許試錯、合理容錯、有效糾錯,形成敢為人先、勇于探索的科研氛圍。對因受市場風(fēng)險影響、技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因,導(dǎo)致項目未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗,但項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人已勤勉盡責(zé)的,經(jīng)組織專家評議認(rèn)定后予以免責(zé);對確有重大探索價值和應(yīng)用價值的項目,可繼續(xù)支持其選擇不同技術(shù)路線開展相關(guān)研究。各級項目主管部門按照規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序決策,但資助項目未達(dá)到預(yù)期效果,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在勤勉盡責(zé)、履行了民主決策程序且沒有獲取非法利益的前提下,免除其決策責(zé)任。(責(zé)任單位 :省科技廳、財政廳、審計廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
3.健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善科技成果評價機(jī)制,突出科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及其在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大作用。爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),探索建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系和內(nèi)生機(jī)制,推動一大批高水平科技成果在我省落地轉(zhuǎn)化。提高科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例,建立完善科技成果報告制度,探索開展職務(wù)發(fā)明科技成果權(quán)屬混合所有制改革。穩(wěn)步推進(jìn)科技獎勵改革,強(qiáng)化獎勵的榮譽(yù)屬性,提高科技獎勵質(zhì)量和公信力。實施《河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》,加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心工程進(jìn)度,建設(shè)一批信譽(yù)良好、行為規(guī)范、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的國家和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu) ,形成上下聯(lián)動、線上線下同步的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。推動焦作市、濟(jì)源市、長垣縣科技體制綜合改革試點(diǎn)工作,適時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。(責(zé)任單位 :省科技廳、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
4.建設(shè)科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺。集成科技計劃管理、科技資源開放共享、科技創(chuàng)新對接服務(wù)和科技創(chuàng)新保障支撐等系統(tǒng),促進(jìn)科技資源開放共享,建立科技管理現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)科技創(chuàng)新治理能力,為全社會提供科技創(chuàng)新需求信息的發(fā)布、查詢,潛在用戶和合作對象的查詢、對接和合作服務(wù),實現(xiàn)科技創(chuàng)新服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、便捷化、高效化。(責(zé)任單位 :省科技廳)
(三)促進(jìn)融合協(xié)同。
1.加強(qiáng)國家與地方融合。完善與科技部等國家部委和大型央企的會商機(jī)制,積極爭取國家科技創(chuàng)新資源。在我省優(yōu)勢領(lǐng)域與科技部合作實施一批部省聯(lián)合重點(diǎn)研發(fā)專項,共同出資、共同組織、共同管理,探索協(xié)同推進(jìn)、接續(xù)實施重大科技項目的新機(jī)制。深挖中央駐豫院所創(chuàng)新資源,建立分層協(xié)調(diào)解決其困難問題的工作機(jī)制,鼓勵更多的中央駐豫院所重大科技成果優(yōu)先在我省轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。(責(zé)任單位 :省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國防科工局、科協(xié)、科學(xué)院,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
2.加快軍用與民用科技融合。依托鄭洛新自創(chuàng)區(qū),組建中原科技軍民融合研究院,爭取國家在我省布局建設(shè)“河南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺 ”,在軍民科技協(xié)同研發(fā)、科技基礎(chǔ)資源融合共享、成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技軍民融合金融創(chuàng)新等方面開展綜合示范。辦好鄭洛新自創(chuàng)區(qū)軍民科技融合成就展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,發(fā)現(xiàn)一批具有應(yīng)用價值的新技術(shù)、新成果,加速項目孵化轉(zhuǎn)化。 (責(zé)任單位 :省科技廳、國防科工局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
3.推進(jìn)科技與金融融合。充分發(fā)揮鄭洛新自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金作用,設(shè)立8支以上行業(yè)或區(qū)域子基金,通過上下聯(lián)動、戰(zhàn)略直投等方式,引導(dǎo)金融資本、社會資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域,不斷擴(kuò)大我省科技創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。開展“科技貸 ”和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),逐步擴(kuò)大專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、股權(quán)質(zhì)押以及產(chǎn)業(yè)鏈融資貸款規(guī)模,探索科技貸款保險等業(yè)務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新科技金融服務(wù)和產(chǎn)品,探索實施科技信貸事業(yè)部制,支持設(shè)立科技專營機(jī)構(gòu)、科技支行等新型分支機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司圍繞科技創(chuàng)新開展新型業(yè)務(wù)。加快鄭州市國家促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè),開展省級科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作,指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加快形成可復(fù)制、可推廣的科技金融結(jié)合新模式。(責(zé)任單位 :省科技廳,財政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
4.強(qiáng)化院所與產(chǎn)業(yè)融合。支持高校、科研院所與企業(yè)建立企業(yè)出題目、院所承接的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,圍繞裝備制造、食品制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺,開展聯(lián)合攻關(guān),加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,實現(xiàn)放大效應(yīng),加速引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。(責(zé)任單位 :省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(四)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
1.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理體制。加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè),推動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企、強(qiáng)縣、強(qiáng)市建設(shè)。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),開展執(zhí)法專項行動,建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。加快推進(jìn)中國 (新鄉(xiāng))知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)工作,支持中國鄭州 (創(chuàng)意產(chǎn)業(yè))知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。開展重大經(jīng)濟(jì)活動知識產(chǎn)權(quán)評議工作。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系,構(gòu)建全省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)工作,將侵權(quán)假冒行為信息納入社會信用記錄,強(qiáng)化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位 :省知識產(chǎn)權(quán)局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
2.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。開展河南省專利獎評選,獎勵一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的專利項目。建立專利支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,以鄭州知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市為載體,加快河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金運(yùn)行,實施專利導(dǎo)航工程,加大專利權(quán)質(zhì)押融資工作力度,爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺交易運(yùn)營 (鄭州)試點(diǎn)平臺,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與金融資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合。(責(zé)任單位 :省知識產(chǎn)權(quán)局、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
3.推動知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)項目建設(shè)。發(fā)揮國家專利審查協(xié)作河南中心、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)、國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)等重大項目帶動作用,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合。(責(zé)任單位:省知識產(chǎn)權(quán)局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
四、組織實施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對實施創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程重要性、緊迫性的認(rèn)識,強(qiáng)化落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的責(zé)任機(jī)制,組織和調(diào)動社會各方面力量,形成實施創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程的合力。省科技領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,制定具體落實方案,定期向省科技領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況。(責(zé)任單位 :省直有關(guān)部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(二)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立督查問責(zé)機(jī)制,明確督查重點(diǎn),定期開展督查,督查情況及時報送省科技領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化跟蹤問效,持續(xù)推動各項工作落實。建立完善創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程考核體系,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。(責(zé)任單位 :省委組織部、省科技廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(三)廣泛宣傳發(fā)動。加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程進(jìn)展和成效的宣傳報道,充分挖掘典型事件、典型人物,及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和有效做法,讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為全社會的廣泛共識和自覺行動,最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情,為奮力建設(shè)創(chuàng)新型河南營造良好輿論環(huán)境。(責(zé)任單位 :省委宣傳部、省科技廳 ,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
河南省人民政府
2019年1月25日
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