魯政辦發(fā)〔2013〕2號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）的通知





魯政辦發(fā)〔2013〕2號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 

山東省人民政府辦公廳

2013年1月23日



 

山東省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）

為切實(shí)加強(qiáng)動物疫病防治工作，根據(jù)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》(國辦發(fā)〔2012〕31號)要求，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)動物疫病防治取得顯著成效。近年來，我省動物疫病防治工作基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。獸醫(yī)法律法規(guī)體系基本形成，出臺了《山東省動物防疫條例》和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。獸醫(yī)管理制度不斷完善，落實(shí)了地方政府責(zé)任制，建立了強(qiáng)制免疫、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、區(qū)域化管理等制度。工作體系逐步健全，初步構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，動物疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控、野生動物疫源疫病監(jiān)測等方面的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善?？萍贾文芰Σ粩嗉訌?qiáng)，一批流行病學(xué)研究、新型診斷試劑研制、綜合防治技術(shù)集成示范等科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制不斷健全，部門間協(xié)作配合不斷深化。動物疫病防治工作取得顯著成效，有效防控了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病，有力保障了北京奧運(yùn)會、上海世博會、第十一屆全運(yùn)會等重大活動的動物產(chǎn)品安全，為促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

(二)動物疫病流行狀況日趨復(fù)雜。近年來，全省動物疫病病種多、病原復(fù)雜、污染面廣、畜禽隱性帶毒的現(xiàn)象仍然存在，重大動物疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病有出現(xiàn)局部散發(fā)乃至流行的可能，禽白血病、豬偽狂犬病等其他動物疫病也存在局部流行的風(fēng)險(xiǎn)。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機(jī)會增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。

(三)動物疫病防治形勢更加嚴(yán)峻。人口增長、人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，全省動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。現(xiàn)代獸醫(yī)工作定位和任務(wù)發(fā)生深刻變化，正在逐步向以動物、人類和自然和諧發(fā)展為主的方向過渡，我省獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)能力和水平亟需提升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，動物疫病對動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的制約更加突出。目前，我省獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量薄弱，動物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和手段落后，動物衛(wèi)生監(jiān)督體系不健全，防控經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善，區(qū)域間發(fā)展不平衡，動物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治、重點(diǎn)撲滅、源頭凈化”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力支持和保障。

(二)基本原則

---政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。

---立足省情，適度超前。立足省情實(shí)際，準(zhǔn)確把握動物疫病流行狀況，科學(xué)研判動物防疫工作發(fā)展趨勢，合理設(shè)定防治目標(biāo)，實(shí)施科學(xué)防治。

---因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)我省不同區(qū)域特點(diǎn)，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化管理。

---突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動物疫病防治資源，確定省級優(yōu)先防治病種，明確省級事權(quán)和地方事權(quán)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣、項(xiàng)目帶動，統(tǒng)籌推進(jìn)動物防疫各項(xiàng)工作。

(三)防治目標(biāo)

到2020年，形成與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。按照國家動物疫病防治規(guī)劃，結(jié)合我省實(shí)際，口蹄疫(A型、亞洲I型、O型)、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征(經(jīng)典豬藍(lán)耳病)14種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病防控達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，其中，馬鼻疽、馬傳染性貧血到2015年提前實(shí)現(xiàn)消滅目標(biāo)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫(C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型)、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感、水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱13種重點(diǎn)防范的外來動物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。全省省市縣三級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系更加健全，基層動物防疫體系不斷強(qiáng)化，動物疫病防控長效機(jī)制初步建立?；鶎觿游锓酪邫C(jī)構(gòu)改革到位，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)更加健全。獸醫(yī)法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，獸醫(yī)公共服務(wù)能力和社會化服務(wù)水平全面提高。

三、總體策略

(一)重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)?；谝卟×餍械膭討B(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線。調(diào)整強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(二)畜禽健康促進(jìn)策略。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，根據(jù)環(huán)境資源的承載能力適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。按照規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，盡快提高養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻，降低畜禽散養(yǎng)比例。創(chuàng)新畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，大力支持發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專業(yè)合作社，創(chuàng)建畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升養(yǎng)殖企業(yè)組織化程度。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)探索推廣生態(tài)高效、循環(huán)共生飼養(yǎng)模式，發(fā)展健康循環(huán)產(chǎn)業(yè)。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場疫病凈化計(jì)劃，對重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時限。定期實(shí)施動物健康評估，推行無特定病原場(群)和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，規(guī)范使用獸藥、飼料等投入品，加強(qiáng)管理，科學(xué)防病，定期監(jiān)測，嚴(yán)格消毒，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

(三)外來動物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。完善入境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊登記、可追溯管理等制度，嚴(yán)格引進(jìn)品種檢疫。全面加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)。

四、優(yōu)先防治病種與區(qū)域布局

(一)優(yōu)先防治病種。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會可行性等各方面因素，我省確定對口蹄疫、高致病性禽流感等14種國內(nèi)動物疫病優(yōu)先防治，并將根據(jù)陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟(jì)動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等疫病流行狀況，以及上述疫病對全省經(jīng)濟(jì)社會造成危害或潛在危害的狀況，適時調(diào)整優(yōu)先防治范圍。各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病，除本規(guī)劃涉及的疫病外，還應(yīng)將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會危害或潛在危害嚴(yán)重的其他動物疫病納入防治范圍。

(二)區(qū)域布局。我省對動物疫病實(shí)行區(qū)域化管理。

---全省優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)《山東省畜牧業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）》重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)強(qiáng)化不同畜種的疫病防治。高端禽肉產(chǎn)品出口加工區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場疫病凈化。生豬生態(tài)生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場疫病凈化。奶牛健康養(yǎng)殖區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。肉牛肉羊高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。

---人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)。全省加強(qiáng)布魯氏菌病和狂犬病防治，特別是濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、臨沂、德州、濱州、菏澤重點(diǎn)加強(qiáng)布魯氏菌病防治。

---外來動物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。對野生動物遷徙區(qū)(包括微山湖、東平湖、東營黃河入海口和威海天鵝湖等)以及海港空港所在地，加強(qiáng)外來動物疫病防范。

---動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。加快推進(jìn)國家投資建設(shè)的膠東半島無疫區(qū)評估認(rèn)證工作。在黃河三角洲以及濟(jì)南、濟(jì)寧等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域建設(shè)無疫區(qū)。在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高地區(qū)，加快推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

五、重點(diǎn)任務(wù)

(一)有效防控重大動物疫病。科學(xué)開展病原學(xué)監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查，為疫情預(yù)警、防控決策提供科學(xué)依據(jù)。引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變畜禽生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、規(guī)范化、生態(tài)化，積極開展養(yǎng)殖糞污減量化、資源化、無害化綜合利用，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，防止環(huán)境污染，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及動物產(chǎn)品長距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動物補(bǔ)貼評估制度。完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

口蹄疫(A型)：到2015年，全省達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全省達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)?？谔阋?亞洲I型)：到2015年，全省達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全省達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)?？谔阋?O型)：到2015年，膠東半島達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，膠東半島達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域維持控制標(biāo)準(zhǔn)。高致病性禽流感：到2015年，祖代以上種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，生物安全隔離區(qū)達(dá)到免疫無疫或非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)，膠東半島達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，所有種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，生物安全隔離區(qū)和膠東半島達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)。高致病性豬藍(lán)耳?。旱?015年，原種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，其他備案的規(guī)模化養(yǎng)殖場達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，所有種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。豬瘟：到2015年，原種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，所有種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。新城疫：到2015年，祖代以上種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，膠東半島達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，所有種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。

(二)科學(xué)防治主要人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對布魯氏菌?。簭?qiáng)化牲畜定期檢測，科學(xué)建立免疫準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立牲畜強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼市場評估制度，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。到2015年，膠東半島達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全省達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。對奶牛結(jié)核?。翰扇z疫撲殺、風(fēng)險(xiǎn)評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。到2015年，膠東半島達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全省達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。對狂犬病：建立部門協(xié)作配合機(jī)制，完善犬只登記管理，實(shí)施全面免疫，強(qiáng)化疫情監(jiān)測，撲殺病犬。到2015年，病例數(shù)下降50%；到2020年，全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加快凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)、支持和監(jiān)督種畜禽企業(yè)開展疫病凈化，尤其是垂直傳播動物疫病的凈化。嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽動物健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測和評估，開展無疫企業(yè)認(rèn)證，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。對種禽：重點(diǎn)凈化高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病4種疫病。到2015年，祖代以上種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，所有種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。對種畜：重點(diǎn)凈化生豬高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征4種疫病。到2015年，原種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，所有種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。

(四)盡快消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。加快推進(jìn)馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動，開展持續(xù)監(jiān)測，對競技娛樂用馬以及高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的馬屬動物開展重點(diǎn)監(jiān)測。完善撲殺補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格實(shí)施陽性動物撲殺措施。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，建立申報(bào)檢疫制度。到2015年，全省消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。

(五)切實(shí)防范外來動物疫病傳入。強(qiáng)化跨部門協(xié)作機(jī)制，健全外來動物疫病監(jiān)視制度、進(jìn)境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析制度，強(qiáng)化入境檢疫，在海港、空港所在地建立內(nèi)外檢合作機(jī)制，提高外來動物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)野生動物傳播外來動物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。實(shí)施外來動物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報(bào)告能力。分病種制定外來動物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤?yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)國際交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲備，提高技術(shù)支持能力。

六、能力建設(shè)

(一)著力加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。建立以省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。加快山東省畜牧獸醫(yī)綜合監(jiān)測檢驗(yàn)中心建設(shè)。加強(qiáng)國家動物疫情測報(bào)站管理，建設(shè)省級動物疫情測報(bào)站，完善以動態(tài)管理為核心的運(yùn)行機(jī)制。建立動物衛(wèi)生與疫病流行病學(xué)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理。加強(qiáng)寵物疫病監(jiān)測和防治。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)疫病檢測診斷能力建設(shè)和診斷試劑管理。充實(shí)各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)力量。扶持鼓勵各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室申請國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門的認(rèn)證認(rèn)可。實(shí)施省、市、縣動物疫病監(jiān)測計(jì)劃，增加疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入。到2015年，全省所有縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均具備有效開展重大動物疫病和主要人畜共患病血清學(xué)檢測能力，50%的縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和所有動物疫情測報(bào)站達(dá)到二級生物安全防護(hù)水平，具備有效開展病原學(xué)監(jiān)測能力；到2020年，全省所有縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均達(dá)到二級生物安全防護(hù)水平，具備有效開展病原學(xué)檢測能力。

(二)著力加強(qiáng)突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力建設(shè)。開展應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，加快推進(jìn)疫情報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)各級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。健全動物疫情應(yīng)急物資儲備制度，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)儲備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運(yùn)送和大型消毒設(shè)備。完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。將重點(diǎn)動物疫病納入畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。

(三)著力加強(qiáng)動物疫病強(qiáng)制免疫能力建設(shè)。健全動物強(qiáng)制免疫基層工作網(wǎng)絡(luò)，完善市、縣、鄉(xiāng)及村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)疫苗管理和消毒滅源，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級冷鏈體系和消毒設(shè)施設(shè)備。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級防疫員，實(shí)行全員培訓(xùn)上崗。修訂完善村級防疫員選配和工作補(bǔ)貼政策，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實(shí)防疫責(zé)任。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)獸用生物制品保障能力建設(shè)。開展獸用生物制品使用效果評價(jià)。加強(qiáng)獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，建立區(qū)域性獸用生物制品質(zhì)量檢測中心。

(四)著力加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費(fèi)，確立動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格。實(shí)施官方獸醫(yī)制度，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。強(qiáng)化動物防疫條件審查和養(yǎng)殖企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)動物檢疫申報(bào)制度，規(guī)范基層動物防疫機(jī)構(gòu)和檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)與管理，分階段實(shí)施基層動物防疫機(jī)構(gòu)和動物檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，全省所有基層動物防疫機(jī)構(gòu)和動物檢疫申報(bào)點(diǎn)均完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推廣快速檢測技術(shù)，強(qiáng)化檢疫手段，嚴(yán)格落實(shí)動物隔離、無害化處理等措施。支持動物隔離場和病死畜禽無害化處理場建設(shè)。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策，探索建立病死畜禽回收補(bǔ)貼和無害化處理市場評估機(jī)制。強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度。加強(qiáng)動物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理，到2015年全省基本實(shí)現(xiàn)電子出證。建立完善檢疫監(jiān)管平臺，對規(guī)模場、屠宰場、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)管，提高動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管水平。

(五)著力加強(qiáng)動物疫病防治信息化管理能力建設(shè)。加大投入力度，完善全省統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)全省動物疫病防治信息化建設(shè)，提高強(qiáng)制免疫疫苗管理、疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標(biāo)識及疫病可追溯、動物診療管理、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊(duì)伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全管理。

(六)著力加強(qiáng)動物疫病防治社會化服務(wù)能力建設(shè)。充分調(diào)動各方力量，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型動物疫病防治社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵和支持動物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，開展動物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)動物診療機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)動物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動物防疫責(zé)任主體地位。建立健全地方獸醫(yī)協(xié)會，不斷完善部門與行業(yè)協(xié)會的合作機(jī)制。引導(dǎo)社會力量投入，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等手段，采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，支持動物疫病防治社會化服務(wù)體系有效運(yùn)行。制定經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)人員提供社會化服務(wù)的收費(fèi)管理。

(七)著力加強(qiáng)區(qū)域化畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)能力建設(shè)。加快推進(jìn)膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)、生物安全隔離區(qū)的國家評估和世界動物衛(wèi)生組織(OIE)官方認(rèn)可，推進(jìn)山東半島高端畜產(chǎn)品加工出口基地和黃河三角洲高效生態(tài)畜牧基地建設(shè)，提升畜產(chǎn)品國際競爭力。完善動物疫病控制、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測和防疫屏障四大體系建設(shè)，建立健全區(qū)域防控合作及流通控制機(jī)制。加大區(qū)域化管理輿論宣傳的力度。加強(qiáng)動物隔離場、無害化處理場所規(guī)劃和建設(shè)。實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)，健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格養(yǎng)殖業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

七、政策保障

(一)法制保障。盡快修訂《山東省動物防疫條例》，加快制訂和實(shí)施配套法規(guī)與規(guī)章，尤其是強(qiáng)化動物疫病區(qū)域化管理、官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、動物流通檢疫監(jiān)管、強(qiáng)制隔離與撲殺、種畜禽場疫病凈化、病死畜禽無害化處理、疫情信息報(bào)告等方面的規(guī)定。完善獸醫(yī)管理相關(guān)制度。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)規(guī)章制度。

(二)體制保障。深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，要根據(jù)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以滿足動物疫病防控工作的需要。不斷完善以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的評價(jià)機(jī)制。建立起內(nèi)檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。建立畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、出入境檢驗(yàn)檢疫、林業(yè)、公安、工商等部門信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全各類獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在全省動物防疫工作中的作用。

(三)科技保障。支持開展動物疫病科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，提高動物疫病防治的科學(xué)化水平。充分利用動物疫病防控專家委員會、動物疫病預(yù)防與控制中心，以及省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等教學(xué)、科研、推廣、應(yīng)用單位的科技資源。將山東省動物疫病預(yù)防與控制中心實(shí)驗(yàn)室打造成區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖集中區(qū)域的市、縣級動物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究平臺建設(shè)，增強(qiáng)獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，攻克一批制約動物疫病防治的關(guān)鍵技術(shù)。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。

(四)條件保障?？h級以上政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。保證獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。省級財(cái)政對全省重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病的強(qiáng)制免疫、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、撲殺和無害化處理經(jīng)費(fèi)、省級疫情測報(bào)站建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及種畜禽場疫病凈化、動物疫病防治信息化建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣給予政策傾斜，并通過省級科技計(jì)劃(專項(xiàng))等對相關(guān)領(lǐng)域的研究進(jìn)行支持。省級以下財(cái)政主要負(fù)擔(dān)各地強(qiáng)制免疫疫病的免疫、監(jiān)測、撲殺和無害化處理經(jīng)費(fèi)，開展動物防疫所需的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，以及專項(xiàng)動物疫病防治經(jīng)費(fèi)。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動物防疫工作的經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制和實(shí)施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。

八、規(guī)劃實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保動物防疫責(zé)任制落實(shí)到位。省政府建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織召開聯(lián)席會議，做好規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查?？h級以上政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)動物疫病防治實(shí)際，科學(xué)制定本轄區(qū)動物疫病總的防治規(guī)劃和單項(xiàng)病防治計(jì)劃。對制定單項(xiàng)防治計(jì)劃的病種，要設(shè)定明確的約束性指標(biāo)，納入政府考核評價(jià)指標(biāo)體系，適時開展實(shí)施效果評估。對在動物防疫工作、動物防疫科學(xué)研究中作出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，各級政府及有關(guān)部門給予獎勵。

(二)明確部門職責(zé)，確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。畜牧獸醫(yī)部門要會同有關(guān)部門提出實(shí)施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)出入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。宣傳部門要正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)動物防疫知識的普及和宣傳報(bào)道。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作；撲殺狂犬病染疫犬。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。商務(wù)部門要加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，會同有關(guān)部門支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲存運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。軍隊(duì)和武警部隊(duì)要做好自用動物防疫工作，同時加強(qiáng)軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持。其他各相關(guān)部門，要按照各自職能，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)動物疫病的控制、凈化和消滅進(jìn)程。

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