魯政辦字〔2017〕111號《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“雙升”戰(zhàn)略實施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“雙升”戰(zhàn)略實施方案的通知





魯政辦字〔2017〕111號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校：

《山東省小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“雙升”戰(zhàn)略實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。


 

山東省人民政府辦公廳

2017年7月21日


 

山東省小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“雙升”戰(zhàn)略實施方案
 

為促進全省小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，提升經濟發(fā)展的質量和效益，經省政府同意，現就小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構融合升級，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持治理結構和產業(yè)結構融合升級，通過提高小微企業(yè)內部治理層次，優(yōu)化小微企業(yè)外部治理環(huán)境，提升小微企業(yè)發(fā)展能力，推動小微企業(yè)產業(yè)結構升級；通過促進小微企業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升小微企業(yè)產業(yè)層次和治理層次，推動小微企業(yè)治理結構升級。堅持數量增長與質量提升并重，堅持整體推進與分層實施，堅持改革引領與創(chuàng)新驅動結合，通過實施小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構融合升級戰(zhàn)略（以下簡稱“雙升”戰(zhàn)略），創(chuàng)新出臺從個體工商戶到公司上市的一攬子政策措施，建立小微企業(yè)轉型升級工作常態(tài)化、規(guī)范化和長效化機制。圍繞供給側結構性改革，提升小微企業(yè)新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”水平，加快小微企業(yè)產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化“四化”步伐，提高小微企業(yè)在整個市場主體中的比重和活躍度。

到2020年，引導支持10萬家個體工商戶轉型升級為小微企業(yè)，其中新轉公司制小微企業(yè)占比不少于30%；新發(fā)展“規(guī)上”和“限上”企業(yè)1.5萬家，其中“規(guī)下”工業(yè)小微企業(yè)升“規(guī)上”5000家，“限下”批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)等服務業(yè)小微企業(yè)升“限上”1萬家；新發(fā)展股份有限公司8000家；推動2000家小微企業(yè)在省內區(qū)域性股權市場掛牌，實現新增“新三板”掛牌企業(yè)400家，小微企業(yè)直接融資規(guī)模超過100億元；新增現代服務業(yè)小微企業(yè)20萬家，廣告業(yè)小微企業(yè)2萬家，高端制造業(yè)小微企業(yè)1萬家，綠色環(huán)保業(yè)小微企業(yè)4000家；培育科技創(chuàng)新型小微企業(yè)3000家，總量達1萬家以上；引導小微企業(yè)申請注冊商標10萬件，通過馬德里體系等申請國際注冊商標400件；組織小微企業(yè)專場（國內外）培訓1500場（次）；組織20萬家小微企業(yè)參與“政銀企”、“政銀保”和“銀稅互動”合作。

二、強化小微企業(yè)基礎數據支撐，明確培育對象

1.確定重點培育對象。以工商部門掌握的502萬戶個體工商戶、157萬家小微企業(yè)為基數，建立小微企業(yè)分類培育庫，確定“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”重點培育對象。(省工商局牽頭，省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省金融辦等配合)

2.發(fā)揮全省小微企業(yè)名錄信息平臺的作用。升級拓展小微企業(yè)名錄（山東）信息系統(tǒng)，建立市、縣級小微企業(yè)名錄，打造小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略工作平臺。建立小微企業(yè)名錄建設協(xié)調機制。積極拓展小微企業(yè)名錄的社會服務功能，分級歸集公開各類扶持政策、企業(yè)享受扶持政策的情況及小微企業(yè)工商注冊登記、許可審批、稅收繳納、社保繳費等信息，進一步擴大扶持小微企業(yè)發(fā)展政策的知曉度。各市、縣（市、區(qū)）依托小微企業(yè)名錄數據庫功能，建立小微企業(yè)“雙升”培育數據庫，精確測算重點培育對象數據動態(tài)，監(jiān)測小微企業(yè)“雙升”培育和扶持政策落實情況。省、市、縣（市、區(qū)）有關部門應將出臺的小微企業(yè)扶持政策，于政策出臺之日起5日內推送至本級小微企業(yè)名錄系統(tǒng)。（省工商局牽頭，各相關部門配合）

三、強化政策引領，優(yōu)化小微企業(yè)內部治理結構

3.積極推進“個轉企”。重點是支持轉型后的小微企業(yè)繼續(xù)使用原個體工商戶的字號、商標，支持個體工商戶成為轉型后的小微企業(yè)的股東，對轉型后財產、知識產權、不動產過戶按規(guī)定給予優(yōu)惠，扶持轉型后的小微企業(yè)建立財務制度，明晰企業(yè)負責人同企業(yè)各自的權利義務。加大對轉型后的小微企業(yè)決策層及管理層的培訓。轉型后的小微企業(yè)與轉型前的個體工商戶相比，一年內各種行政負擔不增加。（省工商局牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局、省國稅局等配合）

4.加快“企升規(guī)”步伐。推進小微企業(yè)強化內部經營管理、產品質量管理、產品科技創(chuàng)新和品牌建設，逐步完善公司章程和公司治理結構，充分發(fā)揮規(guī)模效應，快速提升、快速發(fā)展。（省經濟和信息化委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省工商局、省金融辦、國家統(tǒng)計局山東調查總隊等配合）

5.有序推進規(guī)范化公司制改制。引導企業(yè)明晰產權，避免股權虛置；明確企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層的權利義務，充分發(fā)揮各自作用，建立現代企業(yè)制度；健全完善企業(yè)管理制度，依法規(guī)范勞動用工管理；充分發(fā)揮企業(yè)品牌帶動、質量推動和規(guī)模經濟作用，為企業(yè)掛牌、上市打下堅實基礎。（省金融辦、省經濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局等配合）

四、強化要素支撐，優(yōu)化小微企業(yè)外部治理環(huán)境

6.加大財政直接扶持力度。各級財政要統(tǒng)籌利用現有資金渠道，重點支持符合條件的個體工商戶、小微企業(yè)開展升級活動。對在齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心掛牌且直接融資的小微企業(yè)，按規(guī)定分別給予補助。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運用股權投資、風險補償、貸款貼息、政府和社會資本合作（PPP）等方式，助推“雙升”戰(zhàn)略實施。（省財政廳牽頭，省經濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省金融辦、省工商聯等配合）

7.提高小微企業(yè)直接融資能力。鼓勵小微企業(yè)通過股票、債券、私募股權等多渠道開展直接融資，提高直接融資比重。推動省內區(qū)域性股權交易市場發(fā)展。完善工商部門與區(qū)域性股權交易市場的股權登記信息對接機制，提高小微企業(yè)股權質押融資比重。（省金融辦、省工商局牽頭，人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局、省工商聯等配合）

8.推進政銀企深度合作。開展支持小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構升級的金融服務專項行動，促進“政銀企”涉企信息共享，開通信貸審批綠色通道；對符合國家產業(yè)政策導向的小微企業(yè)加大信貸支持力度，適當延長貸款期限，實施優(yōu)惠的貸款定價。實施和完善金融機構小微企業(yè)貸款風險補償制度，鼓勵金融機構增加小微企業(yè)信貸投放。積極推進實施工商部門與金融機構助推企業(yè)發(fā)展合作戰(zhàn)略，由工商部門指導金融機構利用其網點、人員、設備等優(yōu)勢，為個體工商戶、小微企業(yè)提供優(yōu)質便捷服務。深入開展“銀稅互動”，將小微企業(yè)納稅等信息作為金融機構征信的重要依據，降低信貸風險，擴大小微企業(yè)融資規(guī)模。（省工商局牽頭，省財政廳、省地稅局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、省國稅局、省工商聯等配合）

9.積極發(fā)展貸款保證保險。加強“政銀保”協(xié)作，采取切實有效措施，努力放大保險增信對擴大信貸投放的促進作用，為符合條件的小微企業(yè)、農業(yè)種養(yǎng)殖大戶、農村各類生產經營合作組織和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供在一個會計年度內可以分次貸款、主要用于流動資金的不超過1000萬元單戶貸款額度。財政部門按小微企業(yè)“政銀保”貸款本金固定費率基數的3%計算保費給予50%的補貼，同時按照相關政策確定的比例承擔超賠風險和貸款本金損失的補償。各市根據當地實際情況，建立“政銀保”三方合作機制，廣泛引導小微企業(yè)通過“政銀保”模式獲得貸款支持，對有訂單、有效益、有發(fā)展前景的小微企業(yè)，可以在現行“政銀保”政策對保險費率、期限及銀行貸款利率的基礎上，由小微企業(yè)與金融保險機構自行協(xié)商確定保險費率不超過原費率（3%）一倍、貸款期限不超過2年、貸款利率上浮比例不超過50%的具體貸款合同內容。（省財政廳牽頭，省工商局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局等配合）

10.落實稅收優(yōu)惠。積極落實促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，根據國家統(tǒng)一部署，自2017年1月1日至2019年12月31日，對年應納稅所得額不超過50萬元符合條件的小型微利企業(yè)，減半計算應納稅所得額并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；將月銷售額不超過3萬元（含3萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，其中，以1個季度為納稅期限的增值稅小規(guī)模納稅人季度銷售額不超過9萬元的，免征增值稅政策繼續(xù)執(zhí)行至2017年12月31日；對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的期限延長至2018年年底；在營業(yè)稅改征增值稅試點期間，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征增值稅。創(chuàng)新政策，在稅收服務上對小微企業(yè)給予更多的支持。（省地稅局、省國稅局牽頭，省財政廳等配合）

11.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。強化部門聯動，確保創(chuàng)業(yè)支持資金落實到位。對首次領取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險費滿12個月的創(chuàng)業(yè)者，給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上期限勞動合同，按月向招用人員支付不低于當地最低工資標準的工資報酬，足額繳納職工社會保險費滿4個月以上的小微企業(yè)，根據申請補貼時創(chuàng)造的就業(yè)崗位數量按規(guī)定給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按其實際繳納的社會保險費，按規(guī)定給予最長1年社會保險補貼。（省人力資源社會保障廳牽頭，省工商局等配合）

12.加大科技創(chuàng)新支持力度。引導小微企業(yè)建立科技研發(fā)準備金制度，財政給予已建立研發(fā)準備金、先行投入自籌資金開展研發(fā)活動的小微企業(yè)研發(fā)經費后補助，對研發(fā)投入占銷售收入比例達到5%以上的小微企業(yè)，按照享受研發(fā)費用加計扣除費用總額10%的比例給予最高1000萬元的后補助。實施科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，通過財政科技資金無償資助，引導和促進銀行、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資源共同支持，強化對科技型小微企業(yè)的梯度培育和差異化扶持。鼓勵小微企業(yè)科技創(chuàng)新，深入實施“十個一百”科技創(chuàng)新品牌培育工程，積極培育明星科技型小微企業(yè)。大力實施“一企一技術”工程，每年打造一批高水平的創(chuàng)新轉型小微企業(yè)。（省科技廳、省財政廳牽頭，省經濟和信息化委、省工商局、省工商聯等配合）

13.加大人才支持力度。完善人才流動機制、評價機制和激勵機制，為小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構升級凝聚一大批首席科學家、產業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才、職業(yè)經理人和高技能人才。對優(yōu)秀小微企業(yè)家所在企業(yè)，在其申報項目、資金、試點、示范企業(yè)和研發(fā)、試驗中心時予以優(yōu)先考慮；對誠信記錄良好的企業(yè)和企業(yè)家，在工程招投標、重點項目、資金扶持、融資服務等方面給予支持。（省經濟和信息化委牽頭，省人力資源社會保障廳、省工商局、省工商聯等配合）

五、強化產業(yè)引領，優(yōu)化小微企業(yè)產業(yè)結構

14.發(fā)揮大數據作用，精準推進產業(yè)升級。利用大數據分析現有市場主體在綠色環(huán)保、新興戰(zhàn)略、現代制造、高新技術等方面的產業(yè)分布，有針對性地推進市場主體升級的同時，推進其產業(yè)升級；產業(yè)升級要和市場主體的組織形式相一致，同企業(yè)承擔的風險相一致。（省經濟和信息化委、省工商局牽頭，省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局山東調查總隊等配合）

15.推動特色重點產業(yè)升級。按照山東省“十三五”經濟社會發(fā)展目標要求，與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應，深入實施重點行業(yè)轉型升級方案，推動小微企業(yè)產業(yè)結構邁向中高端，形成支撐經濟轉型發(fā)展的新增長點。規(guī)范引導小微企業(yè)投資現代農業(yè)，培育壯大農業(yè)小微企業(yè)，推動產業(yè)升級。推進小微企業(yè)融入新舊動能轉換工程，運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，扶持一批新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式小微企業(yè)做強做大。鼓勵小微企業(yè)發(fā)展信息服務、教育培訓、醫(yī)療健康、家政服務、社會養(yǎng)老等服務業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)，積極培育更多的山東名牌產品和山東省服務品牌。（省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局等配合）

16.鼓勵創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展。加大資金支持力度，引導小微企業(yè)進入核心技術、工業(yè)技術改造、制造業(yè)智能化、機器人、“互聯網+”等關鍵領域，形成一批創(chuàng)新領軍型小微企業(yè)。引導小微企業(yè)進入移動互聯、軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、數字影響等高附加值行業(yè)，提升小微企業(yè)服務專業(yè)化和集約化水平。實施發(fā)展“專精特新”小微企業(yè)“育苗扶壯”工程。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、省財政廳等配合）

17.推進商標品牌戰(zhàn)略。支持小微企業(yè)培育自主品牌，鼓勵小微企業(yè)申請地理標志商標和馬德里國際商標注冊。對注冊為地理標志商標、馬德里國際注冊商標的小微企業(yè)，當地政府可給予適當獎勵。加強小微企業(yè)在并購、資產重組、轉型升級中的商標專用權保護。引導小微企業(yè)運用商標權進行投資入股、質押融資、許可使用、轉讓等，提升商標品牌價值。鼓勵小微企業(yè)健全計量管理制度，積極為小微企業(yè)提供計量技術服務，提升小微企業(yè)的品牌效應。（省工商局牽頭，省財政廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省工商聯等配合）

18.深入實施廣告戰(zhàn)略。鼓勵支持小微企業(yè)充分運用“互聯網+廣告”等創(chuàng)新模式，提升廣告策劃和創(chuàng)意水平，通過廣告推介產品、占領市場，不斷擴大小微企業(yè)在國內外的輻射力和影響力。鼓勵小微廣告業(yè)企業(yè)進入廣告產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，積極打造廣告業(yè)小微企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，支持建設廣告業(yè)創(chuàng)新示范基地、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器。（省工商局牽頭，各相關部門配合）

六、加大培訓力度，提升小微企業(yè)整體素質

19.提高培訓的針對性。以企業(yè)治理層次和產業(yè)結構水平為基礎選擇培訓對象，以提高新型戰(zhàn)略思維能力、適應新經濟發(fā)展模式、建立現代企業(yè)治理制度為培訓重點，細化培訓方案，增加培訓項目，倍增培訓規(guī)模，確保到2020年有針對性地將“個轉企”小微企業(yè)、規(guī)模及限額以上民營企業(yè),特別是股份公司法定代表人、高層管理和傳承接班人員免費培訓一遍。（省工商局牽頭，省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦、省工商聯等配合）

20.積極推進企業(yè)家隊伍建設。深入實施企業(yè)家隊伍建設“111”工程，完善小微企業(yè)家培養(yǎng)體系，建成一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、熟悉國內國際市場、精通企業(yè)管理的現代化、國際化小微企業(yè)家隊伍，為小微企業(yè)造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家和高素質經營管理人才。以國民經濟細分行業(yè)領軍小微企業(yè)為重點，培養(yǎng)造就5000名富有創(chuàng)新精神和工匠精神、在省內具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的小微企業(yè)家。加強個體私營企業(yè)協(xié)會、小微企業(yè)家協(xié)會、小微企業(yè)聯合會等行業(yè)協(xié)會建設，打造小微企業(yè)產業(yè)性和區(qū)域性聯盟。（省經濟和信息化委、省工商局牽頭，省人力資源社會保障廳、省工商聯等配合）

21.加強新升級小微企業(yè)培訓。對“個轉企”的小微企業(yè)，以提高從業(yè)技能水平、規(guī)范用工勞動合同等為重點開展培訓；對“企升規(guī)”的企業(yè)，以強化內部經營管理、產品質量管理、科技創(chuàng)新和品牌建設等為重點開展培訓；對“規(guī)改股”的企業(yè)，以明晰企業(yè)產權、建立現代企業(yè)制度等為重點開展培訓。加強對小微企業(yè)出資人、黨務工作者的培訓。以商標品牌國際化為基礎，組織擁有馬德里國際注冊商標企業(yè)的法定代表人到國外培訓，促進企業(yè)內強素質、外樹形象。加強對小微企業(yè)的質量培訓、夯實小微企業(yè)質量技術基礎。鼓勵小微企業(yè)開展各種認證活動，通過認證活動提高產品質量，提高管理水平，創(chuàng)立品牌。（省工商局牽頭，省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省外辦等配合）

七、加強公共服務，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境

22.深入推進行政審批規(guī)范化建設。深入推進企業(yè)登記“多證合一”、全程電子化登記、“雙告知、雙隨機、一公開”和個體工商戶“兩證整合”等商事制度改革。完善政銀合作機制，建立完善小微企業(yè)網上登記系統(tǒng)，實現申請、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化網上登記管理，為小微企業(yè)梯次升級提供登記注冊便利。對個體工商戶、小微企業(yè)取得的有效期內的行政許可證件或審批文件，不因升級導致的主體組織形式、名稱的改變失去法律效力，由相關行政許可審批部門簽署意見后延續(xù)使用；企業(yè)主動申請變更的，相關行政許可審批部門應予以及時變更，不得提高許可審批標準或附加額外條件。（省工商局牽頭，相關行政許可審批部門配合）

23.方便小微企業(yè)經營場所登記。在確保人身財產安全、無污染、不擾民的前提下，放寬小微企業(yè)經營場所登記條件。對從事無店鋪零售業(yè)經營的小微企業(yè)允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為小微企業(yè)經營場所。支持小微企業(yè)進入眾創(chuàng)空間經營，允許其經營場所“席位注冊”。允許創(chuàng)意、設計、軟件等領域的小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊為經營場所。小微企業(yè)以產業(yè)園區(qū)（樓宇產業(yè)園）內正在建造的房屋作為經營場所的，可憑園區(qū)管委會出具的相關證明材料辦理登記。試行小微企業(yè)住所申報制度。（省工商局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳等配合）

24.加快小微企業(yè)發(fā)展平臺建設。堅持政府投入和社會資本相結合，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市、特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、標準廠房和創(chuàng)業(yè)園、樓宇產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街、文化產業(yè)園區(qū)等建設，形成一批有效滿足小微企業(yè)發(fā)展需求的“雙創(chuàng)雙升”服務平臺。“十三五”期間每年遴選不少于10個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，每個基地給予不低于800萬元的財政補貼。鼓勵開發(fā)區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設多層工業(yè)廠房和科技企業(yè)孵化器，供小微企業(yè)進行生產、研發(fā)、設計、經營多功能復合利用。標準廠房用地按工業(yè)用途管理?？萍计髽I(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的，其用地可按科教用途管理。鼓勵地方出臺支持政策，在規(guī)劃許可的前提下，積極盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。（省經濟和信息化委、省工商局牽頭，省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等配合）

25.加快推進小微企業(yè)信用體系建設。依托山東省政務服務平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）平臺，完善企業(yè)信息基礎數據庫，形成覆蓋小微企業(yè)及其投資人、負責人信息的全省統(tǒng)一的信用信息網絡。建立完善聯合信用約束懲戒機制，重點建立全省統(tǒng)一的企業(yè)經營異常名錄庫和嚴重違法失信企業(yè)名單庫，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評先評優(yōu)等工作中，對被列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的小微企業(yè)依法予以限制或禁入。同時研究制訂針對小微企業(yè)的信用監(jiān)管評價體系，探索分地域、分行業(yè)容錯機制，建立有利于小微企業(yè)成長的信用監(jiān)管制度。（省工商局牽頭，各相關部門配合）

26.加強小微企業(yè)監(jiān)管。全面推進綜合的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，全面建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機檢查工作細則，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，規(guī)范對小微企業(yè)的執(zhí)法行為。有針對性地組織開展保護知識產權和規(guī)范房地產、金融市場秩序等專項行動,加大對無證無照經營、非法集資、網絡欺詐等違法行為的清理打擊力度，維護誠信守法、公平競爭的市場秩序，為小微企業(yè)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。（相關監(jiān)管部門各負其責）

27.加強政企聯系溝通。按照構建“親”、“清”新型政商關系的要求，與加強非公有制經濟組織黨建工作相結合，開展萬人進萬企活動，靠前幫扶，勇于擔當，積極主動為小微企業(yè)解決實際困難。繼續(xù)深入開展小微企業(yè)活躍度、市場秩序評價等專題研究，準確了解小微企業(yè)發(fā)展現狀。完善政策發(fā)布等信息公開機制和政企溝通機制，健全完善“魯企通”、政務熱線等平臺，開展項目、科技、金融、人才與企業(yè)“四對接”活動和進小微企業(yè)“送政策、送服務”活動，幫助小微企業(yè)解決項目申報、技術引進、融資貸款、用工管理等問題。加強和改進小微企業(yè)黨建工作，引導小微企業(yè)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省金融辦、省工商聯按照職能分工各負其責）

八、組織保障

28.加強組織領導。建立小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略工作協(xié)調機制，統(tǒng)一組織協(xié)調和督促指導相關目標任務、工作舉措、政策措施的落實、評估。各有關單位各司其職、密切配合。各地要把小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略擺上重要工作日程，研究制定具體工作措施，確保各項任務落到實處。（省工商局牽頭，各相關部門配合）

29.合理安排工作進度。2017年，啟動實施“雙升”戰(zhàn)略。省政府各有關部門根據任務分解，立足職能研究落實配套政策；各級政府立足當地實際，建立工作推進機制，強化制度保障，確保本年度完成總體目標任務的25%。2018年、2019年，深入實施推進“雙升”戰(zhàn)略。在總結上年度目標任務完成情況的基礎上，有重點、有針對性地調整完善相關政策措施，每個年度各完成總體目標任務的30%，確保到2019年年底總體目標任務完成率達85%。2020年，全面完成“雙升”戰(zhàn)略目標任務。上半年完成總體目標任務的15%以上，確保戰(zhàn)略實施期滿時全額或超額完成總體目標任務。在年度督查考核的基礎上，省政府各有關部門和各級政府2020年年底前統(tǒng)一進行評估，總結推廣經驗。

30.加強輿論宣傳引導。加大對小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略的新聞宣傳和輿論引導力度，在全省范圍內廣泛開展政策宣講，讓廣大個體工商戶和小微企業(yè)全面了解各項政策。組織省內主要新聞媒體開展相關系列報道、專題報道和典型報道，增強全社會的認知度和參與度，形成各方主動參與、積極配合的良好局面。（省經濟和信息化委、省工商局牽頭，省工商聯等配合）

31.加強督導督辦。省工商局要加強工作督促檢查，定期通報工作推進和完成情況。（省工商局牽頭，各相關部門配合）

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