魯財(cái)社〔2018〕69號(hào)《山東省財(cái)政廳山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于修訂省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金管理辦法的通知》

山東省財(cái)政廳山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于修訂省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金管理辦法的通知





魯財(cái)社〔2018〕69號(hào)

各市財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生委：

為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，我們對(duì)《省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


 

山東省財(cái)政廳

山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)

2018年12月7日


 

省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金管理辦法

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)助資金），提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，結(jié)合我省衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作要求，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)補(bǔ)助資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政安排，用于支持各地實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)公立醫(yī)院改革發(fā)展，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策等方面的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，主要包括公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金、公立醫(yī)院補(bǔ)助資金、計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金。

第三條　補(bǔ)助資金按照以下原則分配和管理：

（一）科學(xué)論證，合理規(guī)劃?？茖W(xué)論證項(xiàng)目可行性和必要性，合理確定補(bǔ)助資金使用方向。

（二）分類(lèi)保障，分級(jí)負(fù)擔(dān)。區(qū)分不同人群和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，分類(lèi)制定補(bǔ)助政策，各級(jí)財(cái)政部門(mén)分級(jí)落實(shí)補(bǔ)助資金預(yù)算安排、撥付及管理責(zé)任。

（三）優(yōu)化整合，保障重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展需要，逐步整合項(xiàng)目?jī)?nèi)容，形成資金合力，切實(shí)保障醫(yī)改和計(jì)劃生育重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。

（四）講求績(jī)效，量效掛鉤。加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制。

第四條　省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的預(yù)算管理、監(jiān)督檢查。省衛(wèi)生健康委會(huì)同省財(cái)政廳提出補(bǔ)助資金支持重點(diǎn)和工作任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目安排和實(shí)施、任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。各地衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政部門(mén)根據(jù)省里確定的支持重點(diǎn)和工作任務(wù)，負(fù)責(zé)具體落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，并做好資金使用管理、監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效等工作。

第五條　公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于開(kāi)展面向全體城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、面向特定人群或針對(duì)特殊公共衛(wèi)生問(wèn)題提供重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目所需的需方補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)等支出。

公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金按照因素法分配。其中，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金根據(jù)各地實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)常住人口數(shù)量、國(guó)家規(guī)定的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌考慮區(qū)域財(cái)力狀況和績(jī)效評(píng)價(jià)情況，對(duì)東、中、西部地區(qū)按不同比例給予補(bǔ)助，不足部分由市縣財(cái)政補(bǔ)足；重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金根據(jù)任務(wù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定對(duì)各地的補(bǔ)助金額，或根據(jù)項(xiàng)目分類(lèi)特點(diǎn)進(jìn)行分配。

市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，根據(jù)國(guó)家和省里確定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)疾病譜、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，合理確定本地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在核定服務(wù)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，可統(tǒng)籌用于經(jīng)常性支出。

第六條　公立醫(yī)院補(bǔ)助資金根據(jù)國(guó)家醫(yī)改工作部署和公立醫(yī)院改革要求安排使用?，F(xiàn)階段重點(diǎn)用于支持公立醫(yī)院綜合改革、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)等工作。

（一）公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助資金。主要支持推進(jìn)城市和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革相關(guān)工作，彌補(bǔ)公立醫(yī)院因取消藥品加成減少的收入，落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院的投入政策。補(bǔ)助資金按照因素法分配，主要根據(jù)綜合改革實(shí)施情況、評(píng)價(jià)結(jié)果等因素分配，采取“全額預(yù)撥、考核結(jié)算”的方式下達(dá)。

（二）住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)補(bǔ)助資金。主要支持按規(guī)劃開(kāi)展的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，包括培訓(xùn)基地能力建設(shè)中央補(bǔ)助資金和人員培訓(xùn)補(bǔ)助資金。其中，能力建設(shè)項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金主要用于按規(guī)劃建設(shè)設(shè)置的培訓(xùn)基地設(shè)備購(gòu)置，人員培訓(xùn)補(bǔ)助資金主要用于面向社會(huì)招收和單位委派培訓(xùn)對(duì)象的生活學(xué)習(xí)補(bǔ)助以及培訓(xùn)基地教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)等支出的補(bǔ)助。補(bǔ)助資金按照因素法分配，主要根據(jù)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)對(duì)象數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)結(jié)果等因素分配，采取“全額預(yù)撥、考核結(jié)算”的方式下達(dá)。

（三）國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)補(bǔ)助資金。主要指由中央補(bǔ)助支持的國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，包括對(duì)完成臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備購(gòu)置、人才隊(duì)伍建設(shè)、適宜技術(shù)推廣等支出的補(bǔ)助。補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目法分配，對(duì)經(jīng)過(guò)國(guó)家評(píng)審產(chǎn)生的國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)項(xiàng)目采取“先期按比例預(yù)撥、項(xiàng)目結(jié)束后考核結(jié)算”的方式下達(dá)。國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目申報(bào)指南由國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局和財(cái)政部另行發(fā)布。

（四）其他方面補(bǔ)助資金。主要支持根據(jù)醫(yī)改工作安排，除上述支出以外，與公立醫(yī)院改革發(fā)展相關(guān)的其他工作。具體補(bǔ)助內(nèi)容和方式由省里根據(jù)中央補(bǔ)助資金、國(guó)家醫(yī)改相關(guān)規(guī)劃，以及年度醫(yī)改重點(diǎn)工作安排研究確定。

第七條　計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度等。實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度要嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，直接支付到補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人銀行賬戶(hù)。

計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金采取“提前通知，據(jù)實(shí)結(jié)算”的方式，采取因素法分配下達(dá)。其中，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度補(bǔ)助資金，省財(cái)政按照目標(biāo)人群數(shù)量和人（戶(hù)）均標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域財(cái)力狀況和績(jī)效評(píng)價(jià)情況，對(duì)東、中、西部地區(qū)按不同比例給予補(bǔ)助，不足部分由市縣財(cái)政補(bǔ)足；對(duì)其他計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金，結(jié)合中央對(duì)我省補(bǔ)助方式、分配因素等情況下達(dá)。

第八條　市縣級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌使用上級(jí)和本級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)資金，確保年度醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)按國(guó)家和省里要求按期完成。

第九條　省級(jí)財(cái)政按《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定的時(shí)間和要求下達(dá)補(bǔ)助資金。市級(jí)接到省級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)于30日內(nèi)正式下達(dá)到縣級(jí)。

第十條　補(bǔ)助資金應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)）要求，做好績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立、審核、下達(dá)工作。

第十一條　市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目組織管理、資金使用情況、任務(wù)完成數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、可持續(xù)影響、社會(huì)滿(mǎn)意度等?？?jī)效評(píng)價(jià)原則上每年一次，也可根據(jù)需要，以一定的項(xiàng)目實(shí)施期為限，開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)根據(jù)需要開(kāi)展對(duì)各市補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)抽查工作。

第十二條　補(bǔ)助資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)要按照項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定安排使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，改變支出用途，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。具體使用單位收到補(bǔ)助資金后，要按預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，制定資金管理辦法，加快預(yù)算執(zhí)行。年度未支出的補(bǔ)助資金，按省財(cái)政廳對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十三條　補(bǔ)助資金依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督。必要時(shí)，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查工作。

第十四條　補(bǔ)助資金分配與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)督檢查、審計(jì)結(jié)果掛鉤。

第十五條　補(bǔ)助資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　資金使用過(guò)程中，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行；涉及資產(chǎn)的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　補(bǔ)助資金實(shí)行信用負(fù)面清單制度，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)騙取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。

第十八條　對(duì)補(bǔ)助資金管理使用中的違法行為，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十九條　本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　本辦法自2019年2月1日起施行，有效期至2022年1月31日。2018年7月1日至2019年1月31日之間的資金管理按照本辦法執(zhí)行。

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