魯政發(fā)〔2015〕21號(hào)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)





魯政發(fā)〔2015〕21號(hào)

各市人民政府,各縣（市、區(qū)）人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）等文件精神,進(jìn)一步做好我省新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

1.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)。把市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿緊密結(jié)合起來(lái),在全省部署實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng),促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限,將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、教育培訓(xùn)項(xiàng)目等,特別是新上項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績(jī)考核,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省委組織部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)參加）

2.發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。扶持發(fā)展小微企業(yè)。落實(shí)國(guó)家規(guī)定的小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策,以及金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅等稅收政策,完善公共產(chǎn)品小微企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)政策。發(fā)揮小微企業(yè)發(fā)展聚集優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。建立小微企業(yè)目錄,對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展抽樣統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者的,按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及社會(huì)化服務(wù)組織等可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地稅局牽頭,省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省中小企業(yè)局、省國(guó)稅局參加）

3.積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策,全省統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。從2015年起,將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍由化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、主輔分離、兼并重組5類(lèi)困難企業(yè),擴(kuò)大到所有采取有效措施不裁員、少裁員,穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)。符合條件的上述5類(lèi)困難企業(yè),按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼;其他企業(yè)一般按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的30%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼,各市可根據(jù)企業(yè)困難情況適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),最高不超過(guò)50%。穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支,補(bǔ)貼資金主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等支出。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。研究制定應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)參加）

二、積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)

4.加強(qiáng)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式,加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間,形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。各地可認(rèn)定一批眾創(chuàng)空間,有條件的地方可對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地盤(pán)活商業(yè)用房和破產(chǎn)、困難企業(yè)閑置廠房等資源作為眾創(chuàng)空間,為創(chuàng)業(yè)者提供成本較低的場(chǎng)所。允許眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu),從省、市獎(jiǎng)補(bǔ)資金中拿出部分資金,通過(guò)入股、借款等形式,扶持入駐初創(chuàng)小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。學(xué)習(xí)推廣海爾“人人創(chuàng)客”做法,鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型,讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者。調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,對(duì)直接購(gòu)買(mǎi)或租賃已開(kāi)發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤(pán)作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的,最高給予1000萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。有條件的市對(duì)原創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)助資金,可按政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)原則調(diào)整支出方向,對(duì)認(rèn)定的孵化基地按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的（不含場(chǎng)租減免）,按實(shí)際孵化成功（注冊(cè)登記并搬離基地）戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳牽頭,省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省地稅局、省中小企業(yè)局、省國(guó)稅局參加）

5.拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。充分發(fā)揮省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,不斷擴(kuò)大基金規(guī)模。發(fā)揮省級(jí)天使投資引導(dǎo)基金的作用,鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)參股創(chuàng)立天使投資基金,重點(diǎn)投向種子期或初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)。設(shè)立省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。有條件的地方可整合設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金,完善管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基金滾動(dòng)使用,為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持。鼓勵(lì)有條件的市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等,建立政府引導(dǎo)資金和社會(huì)資本共同支持初創(chuàng)中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。完善小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推行小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償制度,到2017年省級(jí)小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金不少于5億元。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市融資或在新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)參股創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間相互參股,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共同發(fā)展。推動(dòng)多渠道股權(quán)融資,依法開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等融資新模式。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭,省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省金融辦、省中小企業(yè)局、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行參加）

6.調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,符合條件的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬(wàn)元,按照中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率可上浮3個(gè)百分點(diǎn),給予全額貼息;符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為300萬(wàn)元,貸款期限不超過(guò)2年,并按照中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息。對(duì)還款及時(shí)、無(wú)不良信貸記錄的,允許再申請(qǐng)一次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,期限不超過(guò)2年。積極探索創(chuàng)新反擔(dān)保方式,對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場(chǎng)、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度,允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔(dān)保。建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)擔(dān)?；鹨?guī)模當(dāng)年增長(zhǎng)5%以上的,由中央財(cái)政按當(dāng)年新增擔(dān)?；鹂傤~的5%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;對(duì)當(dāng)年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,按照貸款總額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助,由中央和省各承擔(dān)0.5%,其中省級(jí)補(bǔ)助從創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的,按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省財(cái)政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行參加）

7.加大降免費(fèi)力度。建立涉企收費(fèi)目錄清單管理制度,不在目錄內(nèi)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消,凡未納入行政審批前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單內(nèi)的行政審批前置服務(wù)一律不得向企業(yè)收費(fèi)。對(duì)不執(zhí)行清單管理的亂收費(fèi)行為,由物價(jià)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)予以查處。全面清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi),規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介組織涉企收費(fèi)行為,落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。對(duì)個(gè)體工商戶、小微企業(yè),自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局牽頭,省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局參加）

8.完善創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)首次領(lǐng)取小微企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營(yíng)滿12個(gè)月的創(chuàng)業(yè)者,給予不低于1.2萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。有條件的市可將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策放寬到符合條件的新注冊(cè)個(gè)體工商戶,給予不低于2000元的補(bǔ)貼。各地創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先為有創(chuàng)業(yè)能力的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所,按規(guī)定給予場(chǎng)地租賃費(fèi)用減免。有條件的市對(duì)畢業(yè)年度的高等院校、技師學(xué)院畢業(yè)生和就業(yè)困難人員租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng)業(yè),并且未享受場(chǎng)地租賃費(fèi)用減免的,可給予一次性創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省財(cái)政廳、省工商局參加）

9.調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)積極性。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2015〕13號(hào)）,調(diào)動(dòng)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)積極性。經(jīng)與單位協(xié)商一致,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè),或在完成本單位布置的各項(xiàng)工作任務(wù)前提下,兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng),兼職收入歸個(gè)人所有。鼓勵(lì)在魯高等院校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。凡創(chuàng)辦企業(yè)的學(xué)生,所創(chuàng)辦的企業(yè)與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的,可視為其參加實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)或?qū)嵺`教育的時(shí)間,并按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策,放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。在魯高等院校、科研院所科技人員創(chuàng)辦的企業(yè),其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可按至少50%、最多70%的比例折算為技術(shù)股份。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳牽頭,省委組織部、省教育廳參加）

10.鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有意愿的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),推廣“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗(yàn),建設(shè)一批“電商示范村”。對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的,落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策,符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的,可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。整合創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,各地高科園區(qū)、科技園區(qū)可拿出部分空閑的土地、樓宇、設(shè)施專(zhuān)門(mén)為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺(tái),符合條件的納入省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目,可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式,引導(dǎo)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索通過(guò)發(fā)行中小微企業(yè)集合債券、公司債券等方式融資,進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省金融辦、省物價(jià)局、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行、省國(guó)稅局參加）

11.發(fā)揮創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。省里每年在各市推薦的符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域特色的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中,遴選不少于100個(gè)省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持100家左右具備領(lǐng)軍潛力和持續(xù)發(fā)展能力的大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè),在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持,同時(shí)向投資引導(dǎo)基金參股子基金給予重點(diǎn)推介。選樹(shù)創(chuàng)業(yè)典型人物,對(duì)新選樹(shù)的“山東省十大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”“山東省十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”“山東省創(chuàng)業(yè)大賽”前十名,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),所需資金從省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)參加）

三、促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

12.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法,健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制,鼓勵(lì)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)滿1年后,如有崗位空缺,經(jīng)考核合格,可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。加大從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄基層公務(wù)員力度,經(jīng)過(guò)3年至5年,定向考錄比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用計(jì)劃的30%以上?？h及縣以下事業(yè)單位招聘要結(jié)合當(dāng)?shù)胤?wù)期滿基層項(xiàng)目畢業(yè)生數(shù)量,按不少于當(dāng)年服務(wù)期滿畢業(yè)生總數(shù)30%的比例,擬定定向招聘計(jì)劃。將政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位,納入“社區(qū)就業(yè)計(jì)劃”,每年開(kāi)發(fā)2000個(gè)崗位,用于吸納擇業(yè)期內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省委組織部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、團(tuán)省委參加）

13.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)。落實(shí)完善見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策,各市、縣（市、區(qū)）對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到70%以上的見(jiàn)習(xí)單位,政府見(jiàn)習(xí)補(bǔ)助比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到70%以上的財(cái)政困難縣（市、區(qū)）,補(bǔ)助比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,城鄉(xiāng)低保家庭、城市零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭和有殘疾人證的畢業(yè)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人,其他人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元/人。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省教育廳、省財(cái)政廳參加）

14.加強(qiáng)對(duì)困難人員就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍,規(guī)范認(rèn)定程序,加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,鼓勵(lì)其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員,簽訂且實(shí)際履行勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員,可延長(zhǎng)至退休。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,可通過(guò)公益性崗位予以托底安置,對(duì)家庭生活特別困難、在公益性崗位工作期滿后仍難以就業(yè),且工作期間考核優(yōu)秀的女性45周歲、男性55周歲以上的人員,經(jīng)設(shè)區(qū)的市人力資源社會(huì)保障局審核、公示,省人力資源社會(huì)保障廳備案后,可適當(dāng)延長(zhǎng)工作期限,續(xù)簽勞動(dòng)合同,續(xù)簽合同最長(zhǎng)期限不得超過(guò)3年。續(xù)簽合同期滿后仍不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。各市、縣（市、區(qū)）要規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理,科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量,適度控制崗位規(guī)模,制定崗位申報(bào)評(píng)估辦法,建立定期核查機(jī)制,嚴(yán)格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員,不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核,完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法,做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度,確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。建立健全社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象,在核算家庭收入時(shí),可以扣減必要的就業(yè)成本,在一定期限內(nèi)的勞動(dòng)所得不計(jì)入家庭收入。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省民政廳、省財(cái)政廳參加）

四、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

15.搭建資源整合的培訓(xùn)平臺(tái)。完善政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制,統(tǒng)籌編制全省職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,統(tǒng)籌現(xiàn)有各類(lèi)教育培訓(xùn)資源,整合職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和資金,建立統(tǒng)一的實(shí)名制信息管理平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制,對(duì)培訓(xùn)的全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,逐步實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)、同一專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,防止低水平、重復(fù)培訓(xùn)。2016年,在全省先期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省教育廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘疾人聯(lián)合會(huì)參加）

16.加強(qiáng)高層次職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)符合職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍人員參加中、高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的,按國(guó)家規(guī)定逐步完善全額補(bǔ)貼機(jī)制,調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者積極性。做大做強(qiáng)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目,強(qiáng)化緊缺急需高技能人才培養(yǎng),適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)齊魯訓(xùn)練營(yíng)”項(xiàng)目,每年選拔500名有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,參加高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)或交流考察。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省財(cái)政廳參加）

17.創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式。大力開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn),對(duì)企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)員簽訂勞動(dòng)合同并開(kāi)展培訓(xùn)的,可先行撥付部分職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推行現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)模式,支持企業(yè)以新招用和轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)。搭建互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)培訓(xùn)平臺(tái),建立線上與線下相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的新型培訓(xùn)模式,方便勞動(dòng)者接受職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)的,記入學(xué)習(xí)課時(shí)。推廣創(chuàng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)模式,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)在高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校、各地創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等設(shè)立分校（創(chuàng)業(yè)學(xué)院）或教學(xué)點(diǎn)、教學(xué)站。到2018年,在全省范圍內(nèi)建設(shè)20家左右省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)大學(xué)。推廣“創(chuàng)業(yè)教育+模擬實(shí)訓(xùn)+苗圃實(shí)踐+跟蹤扶持”培訓(xùn)模式,建立培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、孵化、服務(wù)相結(jié)合的一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省財(cái)政廳參加）

五、創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

18.健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能,加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè),充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的作用,為創(chuàng)業(yè)者提供從項(xiàng)目推介到成功創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程、“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,切實(shí)將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼,支持各地按照精準(zhǔn)發(fā)力、績(jī)效管理的原則,創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式,向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省財(cái)政廳參加）

19.加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。實(shí)施“智慧就業(yè)”工程,運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù),建設(shè)省級(jí)集中一體化的人力資源基本信息庫(kù)和企業(yè)用工崗位信息庫(kù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源社會(huì)保障、教育、民政、公安、財(cái)政、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、協(xié)同共享,實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理服務(wù)的全程信息化。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),開(kāi)發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)微信平臺(tái)、移動(dòng)終端、電子地圖等,開(kāi)展個(gè)性化、訂制化服務(wù),實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)智能化建設(shè),用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)無(wú)人值守自助服務(wù)。支持社會(huì)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù),推進(jìn)就業(yè)信息的共享開(kāi)放。各級(jí)財(cái)政要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助資金重點(diǎn)向“智慧就業(yè)”工程傾斜。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省國(guó)稅局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)參加）

20.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快建設(shè)“山東半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”,繼續(xù)推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、數(shù)字就業(yè)社區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,整合資源,打造集充分就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型、智慧就業(yè)型、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)型為一體的四型就業(yè)社區(qū)。省里每年評(píng)選一定數(shù)量的示范單位,給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ),所需資金從創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排。規(guī)范公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),明確標(biāo)準(zhǔn),縮短流程,簡(jiǎn)化手續(xù),對(duì)系統(tǒng)中已有記錄且保持有效的信息資料無(wú)需登記對(duì)象再提交,取消重復(fù)和不必要的表格、單據(jù)等填寫(xiě)內(nèi)容和證明材料,做到“一窗式”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái),打造網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)大集、眾創(chuàng)空間、投融資中心、人才超市、創(chuàng)業(yè)社交等于一體的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)載體,為創(chuàng)業(yè)者提供一體化、個(gè)性化、智能化服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省科技廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省金融辦參加）

21.完善就業(yè)失業(yè)登記辦法。以常住地為登記點(diǎn),對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)事實(shí)或就業(yè)要求、符合我省就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者,在常住地的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策均享制度,對(duì)就業(yè)失業(yè)登記的城鎮(zhèn)常住人員,在常住地連續(xù)居住6個(gè)月以上且在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的,保障其與本地戶籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

22.建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,逐步將性別、非農(nóng)就業(yè)等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍,開(kāi)展“大數(shù)據(jù)”就業(yè)監(jiān)測(cè),探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善勞動(dòng)力調(diào)查制度,擴(kuò)大調(diào)查范圍,增加調(diào)查內(nèi)容。依托行業(yè)組織,建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度,推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局牽頭,省公安廳、省財(cái)政廳、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)參加）

各地、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程,認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù),結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,研究配套政策和具體措施。要根據(jù)就業(yè)狀況和工作目標(biāo),在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金。要注重輿論引導(dǎo),加強(qiáng)政策解讀,大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)做法和典型事跡。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)地區(qū)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé),造成惡劣社會(huì)影響的,對(duì)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。



 

山東省人民政府

2015年9月7日

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