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《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈西藏自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法〉的通知》
藏政發(fā)〔2014〕87號
各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
《西藏自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》已經(jīng)2014年7月31日自治區(qū)人民政府第10次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)人民政府
2014年8月12日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公益性崗位的開發(fā)與管理工作，幫助就業(yè)困難人員通過公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》和《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務院關于做好促進就業(yè)工作通知的實施意見》（藏政發(fā)〔2008〕101號）精神，結合實際，制定本辦法。
第二條 公益性崗位是指以政府支持為主導，通過政策扶持、政府投資和社會籌資等方式，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事公共管理和社會公益性服務的崗位。
第三條 公益性崗位是政府幫扶就業(yè)困難人員的援助措施，不同于正規(guī)就業(yè)，具有階段性、公益性、過渡性、流動性強的特點，在規(guī)定的援助期限內，就業(yè)困難人員經(jīng)由公益性崗位鍛煉，提高就業(yè)能力后，應退出公益性崗位，并通過轉崗實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
第四條 公益性崗位開發(fā)與管理堅持“嚴格控制規(guī)模、科學有序開發(fā)、規(guī)范管理服務、加強準入審核、暢通人員出口”的原則， 按照“統(tǒng)籌開發(fā)、分級管理、分級負責、促進就業(yè)”的要求開展工作。
第五條 公益性崗位由人力資源社會保障和財政部門共同管理。
人力資源社會保障部門負責公益性崗位開發(fā)、從業(yè)人員資格認定、考核招聘安置和統(tǒng)籌管理、轉崗技能培訓，以及政府補貼預算的申請、執(zhí)行、監(jiān)督。
財政部門負責政府補貼的籌集、審核、撥付與監(jiān)督。
用人單位負責公益性崗位從業(yè)人員的日常管理，以及政府補貼的申報、發(fā)放和社會保險的統(tǒng)一繳納等。
第六條 公益性崗位政府補貼的資金來源為各級財政安排的就業(yè)專項資金。自治區(qū)本級購買公益性崗位所需資金，由自治區(qū)財政全額承擔；各地（市）購買公益性崗位所需補貼資金，由自治區(qū)財政和地（市）財政按６：４的比例分擔。
第二章 崗位類別和安置對象
第七條 公益性崗位根據(jù)開發(fā)性質和服務范圍分為四類：
（一）政府部門行使公共管理職能開發(fā)的輔助性基層社會管理和公共服務崗位。具體包括基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）市政管理、基層公共環(huán)境與設施管理維護、基層托老托幼助殘服務、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、基層文化科技服務、基層農業(yè)服務、基層法律服務、基層人力資源社會保障協(xié)理等工作領域的崗位，具體崗位參照《人力資源社會保障部關于公布第一批基層社會管理和公共服務崗位目錄的通知》（人社部函〔2009〕135號）等有關文件執(zhí)行。
（二）單位開發(fā)的公益性崗位。具體包括機關、事業(yè)單位、社會團體設置的后勤保障及公共管理服務崗位。具體包括門衛(wèi)、保潔、保綠、學校食宿管理、打字、駕駛、設施設備維護等崗位。
（三）政府補貼、社會開發(fā)的適合安置就業(yè)困難人員的其他服務性崗位，具體包括公共安全保衛(wèi)、停車場管理、公共衛(wèi)生保潔綠化、公園看護、廣場管理等崗位。
（四）為安置適合我區(qū)生源登記未就業(yè)大中專畢業(yè)生由政府開發(fā)的具有一定專業(yè)性、技術性的公益性崗位。
第八條 公益性崗位安置對象為具有我區(qū)城鎮(zhèn)戶籍（大中專畢業(yè)生不受我區(qū)城鎮(zhèn)戶籍限制）、有勞動能力和就業(yè)愿望，辦理了《就業(yè)失業(yè)登記證》且經(jīng)同級勞動就業(yè)服務機構認定符合下列情形之一的就業(yè)困難人員：
（一）國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的“3545” 人員（指女滿35周歲，男滿45周歲）；
（二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員；
（三）城鎮(zhèn)持《殘疾證》的殘疾人；
（四）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的人員；
（五）自失業(yè)登記之日起連續(xù)失業(yè)6個月以上未實現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；
（六）軍烈屬、現(xiàn)役軍人配偶、復員退役軍人（不包括自主擇業(yè)的軍轉干部）；
（七）城鎮(zhèn)撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員；
（八）登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生；
（九）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的被征地失業(yè)農牧民。
第三章 崗位開發(fā)、申報與審批
第九條 公益性崗位由自治區(qū)人民政府確定開發(fā)崗位指標總數(shù)，由自治區(qū)人力資源社會保障部門根據(jù)各地（市）就業(yè)困難群體數(shù)量、公益性崗位開發(fā)和就業(yè)再就業(yè)工作進展情況，審核并批復下達公益性崗位指標，同時抄送自治區(qū)財政廳備案。
第十條 公益性崗位開發(fā)實行申報制度。用人單位應本著“崗位真實、設置合理、適度開發(fā)”的原則，開發(fā)本部門所需公益性崗位，向同級就業(yè)服務管理機構申報，填寫《公益性崗位認定申請表》（見附件1），并附崗位名稱、申請數(shù)額、勞動報酬、補貼標準、勞動強度及工作環(huán)境描述、培訓轉崗計劃等相關資料。
申報材料經(jīng)同級勞動就業(yè)服務機構初審，由同級人力資源社會保障部門審定后，向用人單位下達使用公益性崗位指標批復，同時抄送同級財政部門備案，并由同級勞動就業(yè)服務機構按照“面向社會、公開招聘、考試考核、擇優(yōu)聘用”的原則，負責組織招聘。
第十一條 我區(qū)各類企業(yè)、自收自支事業(yè)單位不得申報公益性崗位。達到或超過自治區(qū)規(guī)定退休年齡的人員不得申請在公益性崗位就業(yè)。
第十二條 就業(yè)困難人員申請在公益性崗位就業(yè)，應攜帶本人身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》及其他相關證件，并填寫《公益性崗位從業(yè)申請表》（見附件2），向戶籍所在單位、街道辦事處或居委會提出申請，由戶籍所在單位、街道辦事處或居委會審核匯總，并在單位、街道辦事處或居委會向社會公示7個工作日無異議后，報同級就業(yè)服務管理機構復核認定。
第十三條 對審核認定為就業(yè)困難人員的，同級勞動就業(yè)服務機構應建立相關臺賬和數(shù)據(jù)庫，全面掌握就業(yè)困難人員的基本情況。并根據(jù)用人單位審核批準的公益性崗位指標數(shù)，組織做好報名、資格審查、考試考核、擬用公示、擇優(yōu)聘用等工作。對擬用人員要在所在單位、街道辦事處或居委會公示7個工作日，無異議后方可對符合條件的就業(yè)困難人員下達《公益性崗位上崗通知書》（見附件3），推薦上崗。對提出異議的，應認真進行核查，嚴格按照政策規(guī)定進行處理，并將處理意見告知提出意見人員。
第十四條 開發(fā)公益性崗位的用人單位如需安置本單位符合條件的就業(yè)困難人員，應向同級勞動就業(yè)服務機構提出申請，經(jīng)審核確認后，由勞動就業(yè)服務機構統(tǒng)一調劑到申請單位的公益性崗位。
第十五條 公益性崗位應優(yōu)先安置年齡大、技能弱、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等就業(yè)困難人員。
第十六條 對專業(yè)性、技術性較強的崗位應優(yōu)先安置登記失業(yè)的高校畢業(yè)生。對需要持證上崗的崗位，可由勞動就業(yè)服務機構會同需要用人單位對擬上崗人員進行崗前培訓，培訓合格后方可上崗。
第四章 公益性崗位人員的管理
第十七條 各級勞動就業(yè)服務機構要建立公益性崗位從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫和個人檔案，實行實名制管理。對撥付的公益性崗位政府補貼建立專賬管理，專款專用。對原始憑證裝訂立卷，存檔備案，做到人數(shù)、崗位、聘用時間、發(fā)放政府補貼底數(shù)清楚。
第十八條 公益性崗位遵循“誰使用，誰負責”的管理原則。各用人單位應確定專門機構和專門人員具體負責公益性崗位人員的管理工作，明確工作職責，實行考勤制度，制定相應的崗前培訓、日常管理和考核獎懲辦法，并按要求及時向勞動就業(yè)服務機構如實報送相關信息和從業(yè)人員上崗工作情況。
第十九條 建立空崗缺崗報告制度。公益性崗位從業(yè)人員出現(xiàn)退職、辭退、無故缺崗、解除勞動合同等變動的，用人單位應在5個工作日內向勞動就業(yè)服務機構報告公益性崗位空崗缺崗具體情況。對空出的崗位需繼續(xù)使用就業(yè)困難人員的，應填寫《公益性崗位空崗申報表》（見附件4），提出補缺申請，勞動就業(yè)服務機構根據(jù)缺崗情況，及時考核推薦符合條件的就業(yè)困難人員上崗；對不再需要公益性崗位的，由同級勞動就業(yè)服務機構將公益性崗位指標收回，并及時停撥政府補貼。
第二十條 公益性崗位人員非本人原因被用工單位退回的，由勞動就業(yè)服務機構考核推薦到開發(fā)了公益性崗位的用人單位。對經(jīng)安排上崗后無正當理由自
第二十一條 公益性崗位從業(yè)人員依法享受國家法定和自治區(qū)規(guī)定節(jié)假日休息制度。對因工作需要在法定節(jié)假日工作的，用人單位應安排相應的調休時間。如不能安排相應調休的，要按照休息日不低于工資200%、法定休息日不低于工資300%的規(guī)定支付勞動報酬。
第二十二條 公益性崗位從業(yè)人員享受帶薪年休假待遇。對在同一用人單位累計工作時間滿1年不滿3年的，年休假為20天，籍貫為區(qū)外的年休假為30天；工作滿3年及其以上的，年休假為30天，籍貫為區(qū)外的年休假為40天。休假路費和食宿費等相關費用自理。
第二十三條 對符合生育保險規(guī)定的公益性崗位從業(yè)人員，正常產(chǎn)假為98天（包括產(chǎn)前檢查15天），難產(chǎn)的增加15天產(chǎn)假，多胞胎生育的每多生育一胎增加15天產(chǎn)假；對在產(chǎn)假期間辦理《獨生子女證》的增加30天產(chǎn)假；妊娠2個月內終止妊娠，享受15天假期；妊娠2個月（含2個月）以上終止妊娠的，享受30天假期。在生育產(chǎn)假期間，繼續(xù)享受公益性崗位政府補貼，用人單位不得解除勞動合同。生育期間路費和食宿費等相關費用自理。
第二十四條 用人單位自行將公益性崗位從業(yè)人員調整至不屬于公益性崗位范疇以外崗位的，一經(jīng)查實，收回公益性崗位指標并停止享受相關補貼。繼續(xù)使用的相關費用由用人單位自行承擔。
第二十五條 建立公益性崗位從業(yè)人員動態(tài)管理、有序流動、考核退出機制，凡在勞動合同期限內符合下列條件的要退出公益性崗位：
（一）通過招考，被錄用為公務員和事業(yè)單位工作人員的；
（二）具備一定專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，在編制范圍內被用人單位錄用為勞動合同制工人的；
（三）通過其他合法途徑實現(xiàn)就業(yè)并取得穩(wěn)定收入的；
（四）在工商行政管理部門實名注冊從事經(jīng)營活動的，或者通過小額擔保貸款從事經(jīng)營活動的；
（五）在公益性崗位從業(yè)勞動合同期限屆滿的；
（六）戶口遷出公益性崗位所在地的；
（七）達到自治區(qū)規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇年齡，已享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
（八）因情況發(fā)生變化，不再符合就業(yè)困難人員認定條件的。
第二十六條 公益性崗位從業(yè)人員退出后，用人單位應及時報告同級勞動就業(yè)服務機構審核認定，對符合條件退出公益性崗位的，應在《就業(yè)失業(yè)登記證》上予以注明。
第五章 勞動關系的建立及解除
第二十七條 用人單位應按《中華人民共和國勞動合同法》有關規(guī)定，從聘用公益性崗位從業(yè)人員之日起一個月內，與其簽訂一式三份書面勞動合同，經(jīng)同級人力資源社會保障部門鑒證后，公益性崗位從業(yè)人員、用人單位、同級勞動就業(yè)服務機構各持一份。
公益性崗位從業(yè)人員勞動合同實行一年一簽。勞動合同期滿后，由用人單位進行年度考核，經(jīng)考核合格者可續(xù)簽下一年勞動合同；對年度考核不合格者應終止勞動合同，由同級勞動就業(yè)服務機構另行推薦到其他公益性崗位從業(yè)。
第二十八條 公益性崗位從業(yè)人員連續(xù)簽訂勞動合同時間原則上不得超過3年。但對距自治區(qū)規(guī)定的領取養(yǎng)老保險待遇年齡不足5年（含5年）的公益性崗位從業(yè)人員，勞動合同可延長至領取養(yǎng)老保險待遇年齡。
第二十九條 對家庭特別困難，在公益性崗位從業(yè)滿3年后仍難以就業(yè)的，且工作期間被用人單位連續(xù)3年考核評定為優(yōu)秀等次的人員，由同級勞動就業(yè)服務機構對其身份重新進行審核認定，經(jīng)地（市）人力資源社會保障局復核，并報自治區(qū)人力資源社會保障、財政部門批準后，可延長工作期限，繼續(xù)簽訂勞動合同。
第三十條 對勞動合同期滿，經(jīng)認定不符合就業(yè)困難人員條件的，應退出公益性崗位，其養(yǎng)老保險關系應按規(guī)定及時轉移、接續(xù)、封存。繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費的可合并計算繳費年限；對退出公益性崗位后未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的人員，可按規(guī)定向同級勞動就業(yè)服務機構申領失業(yè)保險金。
第三十一條 除按《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定解除、終止勞動合同的情形外，因公益性崗位消失的，用人單位要及時將有關情況報告給勞動就業(yè)服務機構，由勞動就業(yè)服務機構推薦到其他有公益性崗位的單位就業(yè)
第三十二條 用人單位與公益性崗位就業(yè)人員解除勞動合同后，應出具解除或終止勞動合同的證明，在5個工作日內向同級勞動就業(yè)服務機構報告，由勞動就業(yè)服務機構及時停撥相關費用，并將相關情況報同級人力資源社會保障部門備案。
第三十三條 用人單位應當在每年12月25日前向同級勞動就業(yè)服務機構如實填報年度《公益性崗位從業(yè)人員增減統(tǒng)計表》（見附件5）。各地（市）勞動就業(yè)服務機構應將本地（市）公益性崗位從業(yè)人員基本情況，包括與用人單位簽訂或解除勞動合同、政府補貼發(fā)放情況進行統(tǒng)計，并于次年1月20日前報自治區(qū)勞動就業(yè)服務機構匯總，1月30日前報自治區(qū)人力資源社會保障廳審核后，送自治區(qū)財政廳備案。
第三十四條 公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同和支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。
第三十五條 各級勞動就業(yè)服務機構要結合公益性崗位從業(yè)人員的意愿，加大職業(yè)技能培訓力度，提高其通過市場就業(yè)的能力和水平。要在開展各項職業(yè)技能培訓時，預留部分公益性崗位從業(yè)人員培訓名額，有計劃地安排公益性崗位從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，提高公益性崗位從業(yè)人員就業(yè)技能。要不定期舉辦公益性崗位從業(yè)人員轉崗就業(yè)專項招聘會或在其他招聘會現(xiàn)場設置公益性崗位從業(yè)人員就業(yè)區(qū)域，及時提供就業(yè)指導和轉崗就業(yè)信息服務，開展就業(yè)援助活動，鼓勵公益性崗位從業(yè)人員通過其他途徑實現(xiàn)轉崗就業(yè)。
對退出公益性崗位而有培訓意愿的人員，由各級勞動就業(yè)服務機構免費開展針對性、實用性較強的職業(yè)技能培訓，提高他們通過市場就業(yè)的技能水平，并提供免費的職業(yè)指導、就業(yè)推薦等公共服務。
第六章 公益性崗位政府補貼標準、申請與撥付
第三十六條 公益性崗位政府補貼由崗位補貼和社會保險補貼兩部分組成。
第三十七條 崗位補貼標準為自治區(qū)人民政府確定的最低工資標準的120%。最低工資標準調整時，應及時調整公益性崗位從業(yè)人員崗位補貼標準。高校畢業(yè)生自愿在公益性崗位就業(yè)的，除享受公益性崗位補貼外，由同級財政部門按相關規(guī)定增發(fā)適當?shù)纳钛a助金。
用人單位可根據(jù)公益性崗位從業(yè)人員在本單位的工作年限和工作表現(xiàn)，按月給予一定的生活補助，所需資金由用人單位自行解決。
崗位補貼和生活補助應通過銀行卡方式，按月足額發(fā)放。
第三十八條 用人單位按規(guī)定為公益性崗位從業(yè)人員辦理基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險，并由政府給予社會保險補貼。社會保險補貼標準為用人單位為公益性崗位人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費之和，繳費基數(shù)為自治區(qū)人力資源社會保障、統(tǒng)計、財政部門公布的全區(qū)上年度在崗職工月平均工資的60%。
公益性崗位從業(yè)人員按規(guī)定由個人繳納的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險費由本人自行承擔。個人應繳納部分由用人單位代扣代繳。
第三十九條 公益性崗位從業(yè)人員按屬地管理原則參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，并由各級財政按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助辦法給予定額補助。
參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險并符合生育保險規(guī)定生育的公益性崗位從業(yè)人員，由本人按規(guī)定向參保地社會保險經(jīng)辦機構申請核銷生育醫(yī)療費。
第四十條 公益性崗位補貼和社會保險補貼實行先發(fā)（繳）后申報撥付的辦法，由用人單位先行墊付后按季向同級勞動就業(yè)服務機構統(tǒng)一申請核撥。
第四十一條 用人單位申請政府補貼時需提交以下材料：
（一）《西藏自治區(qū)公益性政府補貼申請表》（見附件6）；
（二）符合享受公益性崗位補貼條件的人員花名冊；
（三）補貼對象本人的《居民身份證》及《就業(yè)失業(yè)登記證》復印件；
（四）勞動合同書及崗位補貼、生活補貼發(fā)放表；
（五）《公益性崗位上崗通知書》；
（六） 公益性崗位從業(yè)人員辦理的社會保險申報表和核定繳費憑證；
（七）單位在銀行開立的基本賬戶；
（八）人力資源社會保障、財政部門要求的其他材料。
第四十二條 勞動就業(yè)服務機構對用人單位申報的公益性崗位政府補貼申請進行初審，并報經(jīng)同級人力資源社會保障部門審核后，在15個工作日內將公益性崗位政府補貼支付到單位在銀行開立的基本賬戶。
第四十三條 自治區(qū)財政承擔的公益性崗位政府補貼，由自治區(qū)人力資源社會保障廳對各地（市）公益性崗位指標落實情況進行匯總審核后，在每年1月30日前統(tǒng)一報自治區(qū)財政廳。自治區(qū)財政廳經(jīng)復核后下達政府補貼預算指標，并將所需資金直接撥付給自治區(qū)勞動就業(yè)服務機構和各地（市）財政局。
各地（市）財政局根據(jù)當?shù)毓嫘詬徫坏穆鋵嵡闆r及時將本級配套資金落實到位，確保公益性崗位從業(yè)人員及時領取崗位補貼。
第四十四條 公益性崗位從業(yè)人員與用人單位解除勞動合同關系的，從離崗次月起停撥公益性崗位政府補貼。用人單位應及時到社會保險經(jīng)辦機構辦理養(yǎng)老、失業(yè)保險關系轉移、接續(xù)、封存等手續(xù)，并告知本人。
第四十五條 對因最低工資標準及全區(qū)上年度在崗職工月平均工資調整而出現(xiàn)的公益性崗位政府補貼缺口，由治區(qū)、地（市）勞動就業(yè)服務機構、社會保險經(jīng)辦機構匯總確認后，在每年十月底報自治區(qū)財政部門申請決算，財政部門審核后在年內下達資金缺口。
第七章 監(jiān)督管理
第四十六條 各級人力資源社會保障、財政部門要密切配合，建立和完善公益性崗位及政府補貼的監(jiān)督管理機制，加強監(jiān)督檢查，采取定期或不定期對單位用人情況和公益性崗位從業(yè)人員在崗情況的檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
第四十七條 各級勞動就業(yè)服務機構應加強對用人單位公益性崗位從業(yè)人員使用、勞動合同簽訂、待遇落實等情況的檢查監(jiān)督，檢查不合格的，應限期進行整改;整改不合格的，收回崗位指標;對不符合公益性性質的崗位要予以清退。
第四十八條 公益性崗位開發(fā)管理、考試考核、公示聘用、監(jiān)督檢查的相關單位和經(jīng)辦人員應嚴格履行職責，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究相關單位領導及經(jīng)辦人員的責任。
第四十九條 各級人力資源社會保障、財政部門要定期對用人單位申領公益性崗位補貼和社會保險補貼情況進行檢查。對公益性崗位從業(yè)人員弄虛作假、冒名頂替、違反政策獲取公益性崗位上崗資格、崗位名額的，取消其上崗資格；對虛報冒領、私分挪用、騙取政府補貼的，除追回資金外，還將依法追究有關當事人及所在單位領導的責任。
第五十條 用人單位對公益性崗位從業(yè)人員所申請撥付的政府補貼必須設立專賬管理，專款專用，單獨列賬，按規(guī)定使用，并接受人力資源社會保障、財政、審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。
第八章 附則
第五十一條 本辦法由自治區(qū)人力資源社會保障廳會同財政廳負責解釋。
第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原有關政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。對本辦法出臺前已在公益性崗位就業(yè)人員，自本辦法發(fā)布之日起重新簽訂勞動合同，并按本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
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