藏政發(fā)〔2008〕101號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)》

西藏自治區(qū)人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)





藏政發(fā)〔2008〕101號(hào)

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策體系，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧西藏，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

近年來(lái)，各地（市）、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)方針政策，保持了我區(qū)就業(yè)局勢(shì)的平穩(wěn)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾依然存在，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。黨的十七大提出堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的奮斗目標(biāo)?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/6489.html' title='《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（全文）' target='_blank'>中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)促進(jìn)法》）對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作作出了法律規(guī)范。黨的十七屆三中全會(huì)和區(qū)黨委七屆四次全委會(huì)也對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)提出了明確要求。各地（市）、各部門(mén)要根據(jù)新的形勢(shì)和工作要求，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置?？h級(jí)以上人民政府要按照擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體部署，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

（二）實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。貫徹實(shí)施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。扶持發(fā)展旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)等民族特色經(jīng)濟(jì)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。鼓勵(lì)和規(guī)范靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。

（三）加大促進(jìn)就業(yè)工作的資金投入力度。自治區(qū)要統(tǒng)籌安排全區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金，并逐步加大對(duì)各地（市）就業(yè)專項(xiàng)資金的投入力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)，在編制年度預(yù)算時(shí)，按照實(shí)際需要安排就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、公益性崗位、社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。加大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的支出，切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能。

（四）加快有形人力資源市場(chǎng)建設(shè)。各地（市）要將人力資源市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加快建立縣級(jí)以上城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序、有組織外出務(wù)工，鼓勵(lì)農(nóng)牧民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。

（五）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。要簡(jiǎn)化程序，規(guī)范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要通過(guò)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育等有效方式，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的倍增效應(yīng)。

（六）切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入全區(qū)就業(yè)工作總體規(guī)劃，加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)、到基層就業(yè)。要積極開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革政策和市場(chǎng)就業(yè)政策的宣傳，使高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，先就業(yè)再擇業(yè)。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入高校學(xué)生的培訓(xùn)課程，實(shí)施“成功創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”。依托行業(yè)、企業(yè)及協(xié)會(huì)，開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)工作，有計(jì)劃地組織高校畢業(yè)生進(jìn)入見(jiàn)習(xí)基地。探索通過(guò)對(duì)口援藏等多種形式，將高校畢業(yè)生送出去培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，并鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在區(qū)外就業(yè)。

（七）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)。要緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定失業(yè)率控制目標(biāo)，制定失業(yè)調(diào)控方案，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。對(duì)失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區(qū)和行業(yè)，要提前做好預(yù)警、預(yù)防工作，及時(shí)采取有效措施，緩解就業(yè)矛盾。加強(qiáng)對(duì)各類失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)，對(duì)因突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

（八）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)裁員。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)裁員預(yù)先報(bào)告制度，嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁員。對(duì)于企業(yè)一次性裁減人員20人以上或超過(guò)在職職工總數(shù)10％以上的，要提前1個(gè)月向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)報(bào)告。勞動(dòng)保障行政部門(mén)要提前介入，凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌并連續(xù)3年以上按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)裁員的單位，可申請(qǐng)從單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例，用于在職職工、富余人員的培訓(xùn)或內(nèi)部退養(yǎng)、待崗人員的生活補(bǔ)助，具體辦法按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門(mén)就業(yè)工作的第一責(zé)任人，要結(jié)合工作實(shí)際，將落實(shí)積極的就業(yè)政策作為當(dāng)前就業(yè)工作的重中之重，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及減少有勞動(dòng)能力長(zhǎng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障失業(yè)人員作為就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府要按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求，依法加強(qiáng)對(duì)所屬有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府的考核、檢查和監(jiān)督。

二、繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策，進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策體系

（十）扶持對(duì)象。

符合條件的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生可享受就業(yè)扶持政策。

扶持對(duì)象應(yīng)到各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》，經(jīng)各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核后發(fā)給《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》。扶持對(duì)象憑《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。

（十一）扶持政策。

1．扶持對(duì)象從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，政策扶持期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。具體優(yōu)惠政策按《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)綜〔2008〕47號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

2．扶持對(duì)象從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（不含國(guó)家限制的行業(yè)）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，按每戶每年8000元為限額，依次減免其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)當(dāng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

對(duì)吸納就業(yè)扶持對(duì)象就業(yè)的企業(yè)享受的稅收政策，按《西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》（藏政發(fā)〔2008〕33號(hào)）【全文廢止，廢止依據(jù)：藏政發(fā)〔2014〕51號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅政策實(shí)施辦法〉的通知》】執(zhí)行。

3．對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)的扶持對(duì)象及吸納扶持對(duì)象就業(yè)的企業(yè)，均可按規(guī)定程序向駐藏銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。具體辦法按照《中國(guó)人民銀行財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號(hào)）執(zhí)行。經(jīng)辦銀行發(fā)放的小額擔(dān)保貸款利率按照中國(guó)人民銀行拉薩中心支行公布的西藏金融機(jī)構(gòu)一般類貸款同期同檔次利率執(zhí)行，不得浮動(dòng)。自治區(qū)財(cái)政、銀行等相關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保體系建設(shè)，完善擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，切實(shí)發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)的作用。

4．各級(jí)政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時(shí)，要統(tǒng)籌安排自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。在新建擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地時(shí)，對(duì)就業(yè)扶持對(duì)象從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)（不含國(guó)家限制的行業(yè)）的場(chǎng)地（攤位），按35%的比例予以統(tǒng)籌安排，凡是政府投資建設(shè)的場(chǎng)地（攤位）在3年內(nèi)免收?qǐng)龅刈饨稹?br />
5．對(duì)持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限累計(jì)不超過(guò)3年。

對(duì)吸納持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限累計(jì)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)為所招用享受就業(yè)扶持政策人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的部分仍由個(gè)人承擔(dān)。

三、完善就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)

（十二）完善就業(yè)援助制度。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，建立就業(yè)援助工作長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為就業(yè)困難對(duì)象提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)6個(gè)月以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

（十三）零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依托街道、社區(qū)進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門(mén)臺(tái)賬，及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請(qǐng)，建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策，多形式、多渠道幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（十四）公益性崗位安置。進(jìn)一步做好政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位工作，凡是由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員就業(yè)。建立健全公益性崗位開(kāi)發(fā)、發(fā)放和管理制度，完善公益性崗位工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法。

用人單位安排就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一定的崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位為招用人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)按現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理辦法執(zhí)行。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)劃撥到用人單位。

（十五）建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政等部門(mén)要密切協(xié)作，完善失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)人有無(wú)勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)情況相掛鉤，積極組織享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員和有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員參加勞動(dòng)保障等部門(mén)開(kāi)展的就業(yè)援助活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其積極就業(yè)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系

（十六）建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。勞動(dòng)保障部門(mén)要規(guī)范各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證管理制度，進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。編制部門(mén)要根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作實(shí)際需要和發(fā)展，合理核定各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，充實(shí)各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員。財(cái)政部門(mén)要將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障公共就業(yè)服務(wù)的正常開(kāi)展。工、青、婦和殘聯(lián)等組織的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，要積極為所服務(wù)對(duì)象提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。

（十七）規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，凈化就業(yè)環(huán)境。各地（市）、縣在有形人力資源市場(chǎng)建立之前，要安排場(chǎng)所、配備人員和辦公設(shè)備，保證人力資源市場(chǎng)工作的開(kāi)展。要定期開(kāi)展人力資源市場(chǎng)清理整頓，打擊各類違法違規(guī)的職業(yè)中介行為，維護(hù)求職者和用人單位合法權(quán)益。加大對(duì)民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和扶持力度，各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)扶持對(duì)象提供就業(yè)服務(wù)的，可按規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十八）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記動(dòng)態(tài)管理制度。自治區(qū)、地（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各縣勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)為城鎮(zhèn)失業(yè)人員及其他符合條件的勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計(jì)工作。已登記的失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況。

（十九）完善職業(yè)技能培訓(xùn)工作，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、崗位適應(yīng)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”等行之有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，帶動(dòng)具有創(chuàng)業(yè)條件和有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者掌握創(chuàng)業(yè)的基本知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技巧，提高創(chuàng)業(yè)能力。大力開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，探索開(kāi)發(fā)具有我區(qū)特色職業(yè)（工種）的培訓(xùn)教材，以西藏民族傳統(tǒng)工藝或特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)牧民工開(kāi)展專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)。積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初、高中畢業(yè)生實(shí)行3-12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能后再就業(yè)。

（二十）積極推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化鑒定質(zhì)量和職業(yè)資格證書(shū)管理，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人等級(jí)考核制度，研究制定適合我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人技師、高級(jí)技師考評(píng)辦法，暢通技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)晉升通道。在大中專院校繼續(xù)推行學(xué)歷證書(shū)與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)雙證制度，提高畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快開(kāi)發(fā)具有我區(qū)特色職業(yè)（工種）的專項(xiàng)職業(yè)能力考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)牧民專項(xiàng)能力考核工作。組織實(shí)施好國(guó)家職業(yè)資格全國(guó)統(tǒng)一鑒定工作。

對(duì)就業(yè)扶持對(duì)象、職業(yè)院校和高校在校學(xué)生或畢業(yè)生通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)的，可享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對(duì)于初次參加專項(xiàng)職業(yè)能力考核的農(nóng)牧民，取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，可享受一次性考核補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十一）加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。按照人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的要求，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型及知識(shí)技能型人才，逐步建立培養(yǎng)體系完善、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制科學(xué)、激勵(lì)和保障措施健全的高技能人才工作機(jī)制。以行業(yè)和企業(yè)為主體，開(kāi)辟高技能人才培養(yǎng)的多種途徑，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，有條件的地區(qū)要建立高技能人才實(shí)訓(xùn)基地。積極探索高技能人才多元評(píng)價(jià)模式，建立高技能人才崗位使用和表彰激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（二十二）加大農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。推行“職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)”三位一體的工作模式，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，保障農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要積極提供區(qū)內(nèi)外勞務(wù)需求信息，加強(qiáng)信息溝通和工作配合，不斷擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模。要充分發(fā)揮對(duì)口幫扶的作用，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作和交流，鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者到區(qū)外就業(yè)。切實(shí)改善農(nóng)牧民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，堅(jiān)決取消各種不合理的收費(fèi)，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記求職的農(nóng)牧民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

（二十三）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，做好維權(quán)工作?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)要建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，保證工作必要的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開(kāi)展日常巡查、書(shū)面審查、舉報(bào)投訴調(diào)查及專項(xiàng)檢查工作，規(guī)范和整頓人力資源市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正不簽訂勞動(dòng)合同、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為。逐步建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度和勞動(dòng)保障法律的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)工作

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)就業(yè)工作責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制。自治區(qū)、各地（市）就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要完善聯(lián)席會(huì)議制度及就業(yè)工作定期通報(bào)制度，定期研究解決就業(yè)工作階段性熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、通報(bào)就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和就業(yè)工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)交流情況，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦和殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好就業(yè)工作。

（二十五）加大就業(yè)政策宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。宣傳部門(mén)要加大《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，積極開(kāi)展主題突出、特色鮮明、內(nèi)容豐富的宣傳工作。要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，廣泛深入地宣傳國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，宣傳各地（市）、各有關(guān)部門(mén)和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法。通過(guò)宣傳勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)支持就業(yè)工作，關(guān)心就業(yè)困難人員的良好氛圍。

（二十六）各地（市）、各部門(mén)相關(guān)工作人員要不斷提高依法行政的能力和水平，抓住就業(yè)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采用通俗易懂和群眾樂(lè)于接受的方式做好政策宣傳和解釋工作，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，防止發(fā)生突發(fā)事件和群體性上訪事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二十七）各地（市）、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本實(shí)施意見(jiàn)的具體辦法，確保本實(shí)施意見(jiàn)落到實(shí)處。




 

西藏自治區(qū)人民政府

二〇〇八年十二月三十日

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