《西藏自治區(qū)實(shí)施〈基本農(nóng)田保護(hù)條例〉辦法》（2018年修訂版全文）西藏自治區(qū)人民政府令第21號(hào)

《西藏自治區(qū)實(shí)施〈基本農(nóng)田保護(hù)條例〉辦法》

【1999年5月18日西藏自治區(qū)人民政府令第21號(hào)公布根據(jù)2018年1月12日《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章的決定》（西藏自治區(qū)人民政府令第146號(hào)）修訂】



 

第一章 總則

第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。

第三條 自治區(qū)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

本辦法所稱(chēng)基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本辦法所稱(chēng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第四條 基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

第六條 自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，依據(jù)法律、法規(guī)和本辦法負(fù)責(zé)全區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

縣級(jí)以上人民政府及地區(qū)行署土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。

第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉、控告。

第八條 自治區(qū)對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
 

第二章 劃定

第九條 自治區(qū)人民政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積實(shí)行數(shù)量指標(biāo)控制，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、質(zhì)量要求。

第十條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理。

（一）縣級(jí)以上人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)確定的糧、油、蔬菜生產(chǎn)基地；

（二）有良好的水利及水土保護(hù)設(shè)施的耕地和正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（三）本行政區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

（五）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，交通沿線(xiàn)、城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地周邊的耕地。

第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。任何單位和個(gè)人不得破壞和擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。

第十二條 基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由自治區(qū)人民政府組織土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)，或者由自治區(qū)人民政府授權(quán)地區(qū)行署、拉薩市人民政府組織土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)。

第十三條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，不得擅自改變?cè)邪叩耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)。

第十四條 已批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃需調(diào)整的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為下列兩級(jí)：

（一）生產(chǎn)條件好，土層較厚，質(zhì)地適中，地力上等，有保灌條件或排灌設(shè)施完善，集中連片，產(chǎn)量高，長(zhǎng)期不得占用的耕地為一級(jí)基本農(nóng)田；

（二）生產(chǎn)條件好，土層較厚，地力中等，排灌設(shè)施基本配套，相對(duì)集中連片，產(chǎn)量較高，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地為二級(jí)基本農(nóng)田。

第十六條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)規(guī)程，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

第三章  保護(hù)

第十七條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。交通、能源、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十八條  經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，占用單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第十九條  禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙、取土、打土坯、采石、采礦、建房等。

禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

第二十條  承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。

自治區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)基本農(nóng)田增施有機(jī)肥，合理施用化肥和農(nóng)藥，提高基本農(nóng)田地力等級(jí)。
 

第四章  監(jiān)督管理

第二十一條  對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)實(shí)行責(zé)任制，縣級(jí)人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處與村（居）民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)包括以下內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

（二）基本農(nóng)田的地力等級(jí)；

（三）保護(hù)措施；

（四）當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；

（五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

第二十二條  縣級(jí)以上人民政府和地區(qū)行署應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)管理情況進(jìn)行檢查，分別將檢查情況書(shū)面報(bào)告上一級(jí)人民政府或地區(qū)行署。

被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕。

各級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處違法占用和破壞基本農(nóng)田的行為。
 

第五章  法律責(zé)任

第二十三條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，從重給予處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田；

（二）買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田；

（三）非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。

第二十四條  違反本辦法規(guī)定，擅自移動(dòng)、破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀；可以處1000元以下罰款。

第二十五條  違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

第二十六條  違反本辦法第十九條規(guī)定，破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件。處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；有犯罪嫌疑的移送司法機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。

第二十七條  侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)，有犯罪嫌疑的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
 

第六章  附則
 

第二十八條  自治區(qū)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃為保護(hù)區(qū)的，保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)和管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條  《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和法律、法規(guī)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)、布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求等已作規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條  本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題由自治區(qū)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自1999年6月1日起施行，1996年11月8日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)實(shí)施〈基本農(nóng)田保護(hù)條例〉辦法》同時(shí)廢止

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