藏政辦發(fā)〔2017〕146號《?西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)國資委財政廳關于西藏自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)國資委財政廳關于西藏自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知






藏政辦發(fā)〔2017〕146號

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

自治區(qū)國資委、財政廳制定的《西藏自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。





 

西藏自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案



自治區(qū)國資委 財政廳

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷時遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）重要部署，加快推進我區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，深化國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業(yè)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本工作方案。

一、重要意義

國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是國企改革、提質(zhì)增效、瘦身健體的重要舉措，也是加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要內(nèi)容。推進我區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，有利于國有企業(yè)減輕負擔、輕裝上陣、集中精力發(fā)展主營業(yè)務，更好地為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展服務；有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善國有企業(yè)職工居住環(huán)境，改善民生。

二、目標任務

根據(jù)黨中央、國務院總體安排部署，自治區(qū)黨委、政府決定2017年11月開始，在全區(qū)開展國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起我區(qū)國有企業(yè)原則上不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進。堅持政策引導與企業(yè)自主相結(jié)合的原則，切實減輕國有企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭，促進城市基礎設施優(yōu)化整合，推進公共服務專業(yè)化運營，提高服務質(zhì)量和運營效率。針對不同企業(yè)特點，因地制宜、分類處理、逐步推進，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（二）規(guī)范標準、有序?qū)嵤?。依?ldquo;維修為主、改造為輔和技術合理、經(jīng)濟合算、運行可靠”的標準，對于具備安全運行條件、實現(xiàn)“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，制定移交改造標準、工作流程等，確保分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

（三）多方籌資、合理分擔。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，同級財政部門和移交企業(yè)按一定比例承擔移交成本。

（四）職責明晰、有效銜接。“三供一業(yè)”分離移交工作的責任主體為移交企業(yè)和接收單位。移交雙方簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任。移交雙方共同協(xié)商確定具體方案，辦理分離移交接收事項，做好工作銜接。

（五）以人為本、維護穩(wěn)定。認真做好移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員分流安置工作，維護其合法權益，做好社會保障、就業(yè)培訓等相關政策的統(tǒng)籌銜接。深入細致地開展政策宣傳和思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、剝離范圍及政策

“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)承擔的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理。

（一）剝離范圍。

1.我區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的移交。

2.政策性破產(chǎn)企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的移交。

（二）剝離政策。

分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費用等。

自治區(qū)層面的國有企業(yè)分離移交費用由自治區(qū)財政補助50%，移交企業(yè)承擔50%。

原政策性破產(chǎn)企業(yè)的分離移交費用由自治區(qū)財政（國有資本經(jīng)營預算）全額承擔。

各地（市）行署（人民政府）國有企業(yè)分離移交費用由本地（市）行署（人民政府）研究確定。

因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標產(chǎn)生較大影響的，進行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當考慮。

五、工作要求

（一）明確責任主體。分離移交工作的責任主體是移交企業(yè)，接收責任主體是地（市）行署（人民政府）及其有關部門，移交企業(yè)和接收單位，在地（市）行署（人民政府）組織下，主動對接，摸清底數(shù)，根據(jù)“三供一業(yè)”設備設施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標準及組織實施方案等事項，分別成立專項工作組，明確項目責任，做好對接和溝通工作，簽訂分離移交協(xié)議，確保工作有效銜接，加強移交過程中設施安全運行管理。雙方要嚴格按照國家相關法律法規(guī)和項目管理規(guī)范，加強招投標和施工管理。項目改造完工后，由移交企業(yè)和接收單位共同組織項目竣工驗收，實施移交。竣工驗收、項目審計工作應委托具備相應資質(zhì)的第三方機構開展。移交前，移交資產(chǎn)產(chǎn)生的費用、風險、爭議、擔保、抵押、賠償、負債等均由移交企業(yè)承擔。

（二）規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據(jù)《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，嚴格履行相關審批手續(xù)，報同級財政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。接收單位為非國有企業(yè)的，應對分離移交涉及的資產(chǎn)進行評估，按照相關規(guī)定完成移交。

（三）嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進行財務處理。股權多元化的企業(yè)應當依照權限經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（四）明確財務規(guī)則。企業(yè)應按照《企業(yè)財務通則》《企業(yè)會計準則》等財務會計有關規(guī)定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據(jù)和方式作為重大財務事項報同級財政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務狀況及經(jīng)營成果造成影響的，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。

（五）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，以2017年12月31日為基準日，按照“人隨資產(chǎn)走”的原則，由移交所在地（市）行署（人民政府）按照自治區(qū)、地（市）行署（人民政府）制定的政策標準進行妥善安置，按照有關政策規(guī)定無法接收的人員由移交企業(yè)進行妥善安置。移交“三供一業(yè)”涉及的企業(yè)，應按照國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定并落實涉及“三供一業(yè)”職工安置移交方案，方案中明確職工情況、勞動關系處理、社保接續(xù)、促進再就業(yè)等內(nèi)容。接收單位和移交企業(yè)要做好相關工作銜接，深入細致開展職工思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。

（六）探索移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由地（市）行署（人民政府）指定有關單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū)，也可在地（市）行署（人民政府）指導下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構，或者實行業(yè)主自我管理。

六、保障措施

（一）加強組織領導。自治區(qū)人民政府成立由分管副主席為組長，分管政府副秘書長和財政廳、國資委主要領導為副組長，區(qū)黨委組織部，拉薩市人民政府，發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國資委、國網(wǎng)西藏電力有限公司等部門分管領導為成員的西藏自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，辦公室設在國資委，辦公室主任由國資委主任兼任，副主任由財政廳1名副廳長和國資委1名副主任兼任。辦公室工作人員從成員單位抽調(diào)。領導小組按照黨中央、國務院關于加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的決策部署，研究制定我區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案以及相關實施細則和配套措施，指導費用測算及資產(chǎn)接收工作，適時對全區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作開展監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌推進“三供一業(yè)”分離移交工作。領導小組辦公室承擔日常工作。各成員單位具體責任分工如下：

1.自治區(qū)國資委負責做好區(qū)屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”摸底調(diào)查和出資企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。

2.相關區(qū)直部門負責做好出資企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。

3.財政廳負責落實區(qū)屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”補助資金，做好“三供一業(yè)”補助資金的安排、撥付和清算工作。

4.住房城鄉(xiāng)建設廳指導相關地（市）行署（人民政府）研究制定供水、供熱（供氣）和物業(yè)移交工作方案，負責制定供水、供熱（供氣）和物業(yè)接收辦法及維修改造費用標準，指導協(xié)調(diào)供水、供熱（供氣）和物業(yè)等企業(yè)實施供水、供熱（供氣）和物業(yè)接收工作。

5.發(fā)展改革委負責指導改造項目立項、審批工作。

6.人力資源社會保障廳負責指導移交人員勞動關系變更及社保接續(xù)等工作。

7.公安廳負責指導移交接收中維護穩(wěn)定工作。

8. 地（市）行署（人民政府）負責協(xié)調(diào)本地（市）供水、供熱（供氣）、物業(yè)等企業(yè)，做好“三供一業(yè)”分離移交工作。

9.國網(wǎng)西藏電力有限公司負責制定供電設施移交接收工作實施方案、供電接收辦法及維修改造費用標準，做好供電接收工作。

10.供水、供熱（供氣）、物業(yè)企業(yè)在住房城鄉(xiāng)建設廳和各地（市）行署（人民政府）相關部門的協(xié)調(diào)指導下，做好供水、供熱（供氣）、物業(yè)接收工作。

（二）強化協(xié)作配合。國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作時間緊迫、任務繁重，涉及面廣、政策性強，各地（市）行署（人民政府）、各有關部門要積極參與、互相配合。各地（市）行署（人民政府）要高度重視國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，建立相應的工作機制，結(jié)合實際細化工作措施，確定維修改造標準，協(xié)調(diào)落實接收單位，研究解決具體問題，對分離移交工作實行全過程管理，確保按進度完成分離移交任務。企業(yè)應在所在地（市）行署（人民政府）協(xié)調(diào)指導下，與當?shù)毓┧?、供電、供熱（供氣）單位加強銜接，建立相應的工作機制。供水、供電、供熱（供氣）單位應積極做好接收工作，指定專門機構具體負責，與企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項，明確改造及具體組織實施方案，加快實施方案的審核和費用測算進度。在設施改造移交同時，進一步明確設施維修養(yǎng)護責任主體及費用來源。雙方在方案及費用審核方面分歧較大的，由企業(yè)所地（市）行署（人民政府）組織專家進行裁定或引進第三方機構核定，確保分離移交工作的有效銜接和供水、供電、供熱（供氣）設施改造移交。

（三）落實企業(yè)責任。各企業(yè)要加強組織協(xié)調(diào)，積極推進做好“三供一業(yè)”分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對擅自挪用、違規(guī)使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定嚴肅處理。

（四）確保移交穩(wěn)定。在分離移交工作中，各地（市）行署（人民政府）要重視分離移交單位的穩(wěn)定問題，維護分離移交職工的切身利益，認真做好職工的思想工作，著力維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，確保分離移交工作順利完成。

七、進度安排

（一）準備階段。2017年11月底前。深入學習相關政策，全面開展調(diào)查摸底，建立工作臺賬，研究出臺《西藏自治區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》，落實相應接收單位，建立接收方與移交方對接協(xié)商通道和機制?？刹扇≡圏c先行的辦法，統(tǒng)籌推進區(qū)屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。移交企業(yè)研究制定本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案。

（二）實施階段。2017年12月底前。領導小組組織、指導、督促移交企業(yè)與接收單位加強對接，合力推進，統(tǒng)籌做好資料收集、項目確認、現(xiàn)場勘查、改造規(guī)劃、費用測算、進度安排等方面具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，確認移交，并啟動維修改造等相關工作。

（三）完成階段。2018年8月底前。移交企業(yè)和接收單位落實分離移交協(xié)議，完成維修改造等各項具體工作，實現(xiàn)分戶設表、按戶收費，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。

（四）收尾階段。2018年12月底前。根據(jù)完成情況，組織“回頭看”，對重點難題推進解決。梳理分離移交工作全面落實情況，對財政補助資金進行清算，進行工作總結(jié)。




 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年11月20日

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