藏政辦發(fā)〔2018〕1號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知



藏政辦發(fā)〔2018〕1號

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

為全面深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,推進政府職能轉(zhuǎn)變,嚴格控制新設(shè)行政許可,切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增,根據(jù)《國務院關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》(國發(fā)〔2013〕39號)精神,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、嚴格行政許可設(shè)定標準

行政許可,是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準予其從事特定活動的行為,是各級行政機關(guān)在依法管理經(jīng)濟社會事務過程中對公民、法人或其他組織的活動實行事前控制的一種手段。設(shè)定行政許可,對人民群眾生產(chǎn)、生活影響很大,必須從嚴控制。今后起草地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案,一般不新設(shè)行政許可,確需新設(shè)的,必須遵守行政許可法和以下標準。

(一)對企業(yè)不使用政府性資金的投資活動,除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目外,不得設(shè)定行政許可。

(二)對人員能力水平評價的事項,除提供公共服務并且直接關(guān)系公共利益,需要具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè),確需設(shè)定行政許可的外,不得設(shè)定行政許可。

(三)對確需設(shè)定企業(yè)、個人資質(zhì)資格的事項,原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格。

(四)中介服務機構(gòu)所代理的事項最終需由行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織許可的,對該中介服務機構(gòu)不得設(shè)定行政許可。

(五)對產(chǎn)品實施行政許可的,除涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全的外,不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可。

(六)通過對產(chǎn)品大類設(shè)定行政許可能夠?qū)崿F(xiàn)管理目的的,對產(chǎn)品子類不得設(shè)定行政許可。確需對產(chǎn)品子類設(shè)定行政許可的,實行目錄管理。

(七)地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案擬設(shè)定的對生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可,凡直接面向基層、量大面廣或由基層實施更方便有效的,不得規(guī)定自治區(qū)人民政府部門作為行政許可實施機關(guān)。

(八)地方性法規(guī)、自治區(qū)人民政府規(guī)章規(guī)定對需要取得行政許可的產(chǎn)品、活動實施目錄管理的,產(chǎn)品、活動目錄的制定、調(diào)整應當報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。

(九)通過嚴格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項,不得設(shè)定行政許可。

(十)通過技術(shù)標準、管理規(guī)范能夠有效管理的事項,不得設(shè)定行政許可。

(十一)對同一事項,由一個行政機關(guān)實施行政許可能夠解決的,不得設(shè)定由其他行政機關(guān)實施的行政許可;對可以由一個行政機關(guān)在實施行政許可中征求其他行政機關(guān)意見解決的事項,不得設(shè)定新的行政許可。

(十二)對同一事項,在一個管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的,不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可。

(十三)通過修改現(xiàn)行地方性法規(guī)、自治區(qū)人民政府規(guī)章有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項,不得設(shè)定新的行政許可。

(十四)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了具體管理手段和措施,但未設(shè)定行政許可的,起草執(zhí)行性或配套的地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案時,不得設(shè)定行政許可。

(十五)地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案為實施法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反法律、行政法規(guī)的其他條件。

(十六)除地方性法規(guī)和自治區(qū)人民政府規(guī)章外,其他政府規(guī)章、規(guī)范性文件一律不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、考核、審定等形式變相設(shè)定行政許可,不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,對行政機關(guān)實施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項的活動,一律不得設(shè)定收費;不得假借實施行政許可變相收費。

二、嚴格規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序

地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案擬設(shè)定行政許可的,起草單位和審查機關(guān)要深入調(diào)查研究,加強合法性、必要性和合理性審查論證。

(一)起草單位對擬設(shè)定的行政許可,應當采取座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取有關(guān)組織、企業(yè)和公民的意見,同時征求自治區(qū)相關(guān)部門的意見。

(二)起草單位向自治區(qū)人民政府報送地方性法規(guī)草案和自治區(qū)人民政府規(guī)章草案送審稿及其說明時,應當附擬設(shè)定行政許可的論證材料、各方面對擬設(shè)定行政許可的意見和意見采納情況,以及其他省(區(qū)、市)的相關(guān)立法資料。

論證材料應當包括:一是合法性論證材料。重點說明草案擬設(shè)定的行政許可符合行政許可法和本通知規(guī)定的理由。二是必要性論證材料。重點說明擬設(shè)定行政許可的事項屬于直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和生命財產(chǎn)安全,通過市場機制、行業(yè)自律、企業(yè)和個人自主決定以及其他管理方式不能有效解決問題,以及擬設(shè)定的行政許可是解決現(xiàn)有問題或?qū)崿F(xiàn)行政管理目的的有效手段的理由。三是合理性論證材料。重點評估實施該行政許可對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定可能產(chǎn)生的影響,說明實施該行政許可的預期效果。

(三)自治區(qū)人民政府法制工作機構(gòu)應當對地方性法規(guī)草案和自治區(qū)人民政府規(guī)章草案擬設(shè)定的行政許可進行嚴格審查論證。

對地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案擬設(shè)定的行政許可,自治區(qū)人民政府法制工作機構(gòu)應當征求自治區(qū)編辦、自治區(qū)人民政府相關(guān)部門和地(市)行署(人民政府)的意見;將地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案通過自治區(qū)人民政府法制工作機構(gòu)網(wǎng)站向社會公開征求意見時,公開征求意見的材料應當就擬設(shè)定行政許可的理由作重點說明。

自治區(qū)編辦對起草單位提出的擬設(shè)行政許可意見進行審查,對是否確需通過行政許可方式實施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的基本方向、是否符合行政審批制度改革的原則和要求、是否會造成與其他機構(gòu)的職責交叉等提出審核意見。

經(jīng)研究論證,認為擬設(shè)定的行政許可不符合行政許可法和本通知規(guī)定或設(shè)定理由不充分的,不得設(shè)定行政許可。有關(guān)情況在地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案說明中予以說明,說明與地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案一并報自治區(qū)人民政府審定。

三、強化對設(shè)定和實施行政許可的監(jiān)督

對已設(shè)定的行政許可,要加強跟蹤評估、監(jiān)督管理。

(一)縣級以上人民政府各部門要制定本部門負責實施的行政許可目錄并向社會公布,列明行政許可項目、依據(jù)、實施機關(guān)、程序、條件、期限、收費等情況。行政許可項目發(fā)生增加、調(diào)整、變更等變化的,要及時更新目錄。行政許可目錄要報自治區(qū)編辦備案。

(二)自治區(qū)人民政府各部門要定期對其負責實施的由地方性法規(guī)、自治區(qū)人民政府規(guī)章規(guī)定的行政許可實施情況進行立法后評估,并將評估意見報送自治區(qū)人大常委會或自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府規(guī)章依法只能設(shè)定一年的臨時性行政許可,期滿確需繼續(xù)實施的,要按程序提請自治區(qū)人大常委會制定地方性法規(guī)。經(jīng)立法后評估認為設(shè)定的行政許可沒有達到預期效果或不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的,自治區(qū)人民政府相關(guān)部門應當及時提出修訂或廢止建議,并按立法程序及時提交修訂或廢止草案。

(三)自治區(qū)人民政府法制工作機構(gòu)要加強對各設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章、自治區(qū)人民政府和政府各部門、地(市)行署(人民政府)規(guī)范性文件的備案審查,對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件,以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、考核、審定等形式變相設(shè)定行政許可,以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可或違法設(shè)定行政許可收費的,要按照規(guī)定的程序嚴格處理、堅決糾正。

(四)自治區(qū)有關(guān)部門要建立制度、暢通渠道,聽取公民、法人或其他組織對其負責實施的行政許可提出的意見和建議。

(五)對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件、違法實施行政許可,以及不依法履行監(jiān)督職責或監(jiān)督不力、造成嚴重后果的,有關(guān)機關(guān)要依法嚴格追究責任。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年1月11日

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年1月15日印發(fā)

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