藏政辦發(fā)〔2017〕150號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見



藏政辦發(fā)〔2017〕150號

為推進我區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）和《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強城市工作的意見》（藏黨發(fā)〔2016〕19號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治藏方略，全面落實中央第六次西藏工作座談會、中央城市工作會議和全區(qū)城市工作會議精神，扎實推進我區(qū)地下綜合管廊建設(shè)工作，著力解決“馬路拉鏈”問題，改善城市景觀，提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市綜合承載能力和改善人居環(huán)境，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

（二）基本原則。

——堅持立足實際，分類指導(dǎo)，扎實有序推進，切實提高建設(shè)管理水平。

——堅持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標準，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。

——堅持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。

（三）工作重點及目標。

1.完成地下管線普查工作。按照《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理工作的實施意見》（藏政辦發(fā)〔2015〕86號）的要求，各地（市）要完成地下管線普查工作，于2017年12月底前全面建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

2.推進專項規(guī)劃編制。設(shè)市城市和地（市）所在地城鎮(zhèn)地下綜合管廊專項規(guī)劃原則上在2017年12月底前組織編制完成。

3.先行試點有序推進。積極爭取中央財政支持地下綜合管廊試點城市，積極推進自治區(qū)級地下綜合管廊試點城市。認真總結(jié)試點城市綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗，為全區(qū)全面推進城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗，起到示范引領(lǐng)作用。

4.工作目標。到2020年，設(shè)市城市和地（市）所在地城鎮(zhèn)建成一批地下綜合管廊并投入運營。反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

二、扎實推進建設(shè)

（四）編制專項規(guī)劃。各地（市）行署（人民政府）按照 “先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在完成城鎮(zhèn)地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線的實際需要。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、人民防空工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，組織編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。規(guī)劃成果要達到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》規(guī)定的要求和深度。依據(jù)城市地下綜合管廊專項規(guī)劃編制項目滾動規(guī)劃，建立項目儲備庫，深化可行性研究與方案設(shè)計，落實項目建設(shè)條件?！哺鞯兀ㄊ校款^，發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人防辦等協(xié)辦〕

（五）合理確定建設(shè)區(qū)域。根據(jù)所在區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，通過系統(tǒng)評估道路等級、道路維護頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容，合理確定建設(shè)區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。對交通流量大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家能源局關(guān)于推進電力管線納入城市地下綜合管廊的意見》（建城〔2016〕98號）精神，充分認識電力管線入廊的重要意義，城市主管部門要與電網(wǎng)企業(yè)充分銜接，協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作。各級能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)編制電網(wǎng)規(guī)劃，要充分考慮與相關(guān)城市地下綜合管廊專項規(guī)劃相銜接，將管廊專項規(guī)劃確定入廊的電力管線建設(shè)規(guī)模、時序等同步納入電網(wǎng)規(guī)劃?！哺鞯兀ㄊ校款^，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、新聞出版廣電局、國網(wǎng)西藏電力有限公司協(xié)辦〕

（六）優(yōu)化設(shè)計方案。地下綜合管廊設(shè)計方案應(yīng)符合《城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）標準要求。地下綜合管廊設(shè)計方案要充分考慮高原凍土、地下水位等特殊水文地質(zhì)條件，結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線、各類管線獨立運行維護和安全管理需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要?？傮w設(shè)計主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、管廊斷面形式及尺寸等內(nèi)容。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、標識、監(jiān)控、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運行。地下綜合管廊工程中的材料應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強鋼筋，鼓勵采用新材料、新工藝、新技術(shù)，推廣采用預(yù)制管廊拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量、安全和節(jié)能環(huán)保水平?！哺鞯兀ㄊ校款^，工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、新聞出版廣電局、地勘局、人防辦、國網(wǎng)西藏電力有限公司協(xié)辦〕

（七）確保工程質(zhì)量安全。嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實把加強質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。〔各地（市）牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等協(xié)辦〕

三、創(chuàng)新融資機制

（八）創(chuàng)新融資模式。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇建設(shè)和運營管理單位；鼓勵施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設(shè)運營地下綜合管廊。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。〔各地（市）牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、國資委、工商局等協(xié)辦〕

（九）加大資金投入力度。積極爭取國家投資對我區(qū)地下綜合管廊建設(shè)支持，加大各行業(yè)資金的整合力度。地（市）人民政府要在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)和運營資金。充分發(fā)揮援藏資金在地下綜合管廊建設(shè)中的重要作用。對管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況給予必要的財政補貼。有條件的地（市）可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息?！哺鞯兀ㄊ校款^，發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)辦〕

（十）加大金融信貸支持。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進政策性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》（建城〔2015〕157號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》（建城〔2015〕165號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于城市地下綜合管廊建設(shè)運用抵押補充貸款資金有關(guān)事項的通知》（建辦城函〔2016〕967號）有關(guān)精神，積極發(fā)揮政策性銀行、開發(fā)性銀行等金融機構(gòu)對我區(qū)地下綜合管廊建設(shè)的推動作用。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，在貸款利率、貸款期限等方面給予政策傾斜。積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。〔發(fā)展改革委、財政廳、人行拉薩中心支行牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國稅局等協(xié)辦，各地（市）具體落實〕

四、完善管理體制

（十一）嚴格實施入廊管理。建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應(yīng)根據(jù)實際需要結(jié)合管線改造逐步將管線遷移至地下綜合管廊；對已規(guī)劃入廊的新建管線，規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政管理部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門和管線單位，積極配合地（市）人民政府做好各自管線入廊和入廊費用交納工作?！哺鞯兀ㄊ校款^，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、新聞出版廣電局、國網(wǎng)西藏電力有限公司等協(xié)辦〕

（十二）推進有償使用制度。依據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號），入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。由發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的地方政府視請給予必要的財政補貼。市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊，可采取政府購買服務(wù)方式。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費標準可實行適當(dāng)優(yōu)惠，地方政府予以適當(dāng)補助?！舶l(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、公安廳、國資委、新聞出版廣電局、國網(wǎng)西藏電力有限公司等協(xié)辦，各地（市）具體落實〕

（十三）強化運行管理。各地（市）行署（人民政府）建立健全城市地下綜合管廊管理制度，規(guī)范地下綜合管廊運營管理。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運營單位負責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護及日常管理由各管線單位負責(zé)。管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作?！哺鞯兀ㄊ校款^，工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、新聞出版廣電局、國網(wǎng)西藏電力有限公司協(xié)辦〕

（十四）推進信息化管理。建立自治區(qū)、地（市）兩級地下綜合管廊信息管理平臺，統(tǒng)一信息系統(tǒng)接口標準，實現(xiàn)信息及時交換、數(shù)據(jù)共享，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運行和應(yīng)急等工作需要?！补I(yè)和信息化廳牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）協(xié)辦〕

五、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地（市）行署（人民政府）是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，扎實推進相關(guān)工作。要建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設(shè)管理工作進行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門建立推進地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會。抓好地下綜合管廊試點工作，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后有效推開，并加強對全區(qū)地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（十六）落實各方責(zé)任。自治區(qū)人民政府加大支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。地（市）行署（人民政府）作為責(zé)任主體，要統(tǒng)籌謀劃和組織推動項目建設(shè)，切實履行職責(zé)，制定具體實施細則，推動相關(guān)工作，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、發(fā)展改革委及各管線行業(yè)主管部門要各司其職，密切配合，共同推動地下綜合管廊建設(shè)管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門建立推進地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制。各級電力、通信和廣播電視等主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)管線單位，積極配合地方政府推行地下綜合管廊有償使用機制。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年11月30日

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