藏政辦發(fā)〔2017〕153號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)



藏政辦發(fā)〔2017〕153號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十九大和區(qū)黨委九屆三次全會(huì)精神，推進(jìn)我區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）部署，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是增加農(nóng)牧民收入的有效渠道。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新生力量，他們到農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)牧業(yè)；有利于催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有利于培育現(xiàn)代農(nóng)牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新主體，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。要充分認(rèn)識(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要性，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，健全體制機(jī)制，大力營(yíng)造到農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，吸引更多的人才投身到鄉(xiāng)村振興中，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)牧區(qū)脫貧致富奔小康提供新動(dòng)能。

二、突出工作重點(diǎn)，明確發(fā)展方向

（一）明確重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，參與高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民族手工藝、旅游產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)、森林公園、森林（花卉）專類公園、休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)美麗西藏建設(shè)。（農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、農(nóng)科院、團(tuán)區(qū)委等負(fù)責(zé)）

（二）培育新型載體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、家庭農(nóng)（牧、林）場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社和農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展合作制、股份制等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和銷售渠道的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，發(fā)展特色店、連鎖店、品牌店。支持和鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有中高等院校、開(kāi)發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、規(guī)模種養(yǎng)基地等，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園(基地)，并制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)。(農(nóng)牧廳、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、團(tuán)區(qū)委等負(fù)責(zé))

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，推廣和使用先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。實(shí)行產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入現(xiàn)代科技、經(jīng)營(yíng)、管理要素,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。(農(nóng)牧廳、民政廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé))

（四）發(fā)展新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷，開(kāi)展網(wǎng)上代購(gòu)代銷服務(wù)和代加工業(yè)務(wù)。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，吸收返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在村鎮(zhèn)建立村級(jí)益農(nóng)信息服務(wù)社。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范項(xiàng)目、電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合示范活動(dòng)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。〔商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、扶貧（農(nóng)發(fā)）辦、團(tuán)區(qū)委等負(fù)責(zé)〕

三、切實(shí)完善農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施

(一)簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)系列措施，深化行政審批制度改革，提高便利化水平。深化商事制度改革，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，推進(jìn)“多證合一”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出的良性循環(huán)。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，允許“一址多照”“一照多址”和集群注冊(cè)。放寬注冊(cè)資本登記條件，允許合作社成員以貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)作價(jià)出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。(工商局等負(fù)責(zé))

(二)改善金融服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)展融資擔(dān)保渠道、擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍。加大信貸支持力度，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資，支持上下游企業(yè)融合發(fā)展。全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在有條件的地區(qū)發(fā)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度。（人行拉薩中心支行、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、團(tuán)區(qū)委等負(fù)責(zé)）

(三)加強(qiáng)財(cái)政支持。各類財(cái)政支持項(xiàng)目和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。大學(xué)生、留學(xué)回國(guó)人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。建立健全培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，具體標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)相關(guān)部門統(tǒng)一制定。對(duì)自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中未涵蓋的培訓(xùn)項(xiàng)目（內(nèi)容），各地（市）因地制宜參照自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定。對(duì)招用就業(yè)困難人員和高校應(yīng)屆畢業(yè)生，按照《中共西藏自治區(qū)委員會(huì) 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（藏黨發(fā)〔2017〕9號(hào)）給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(財(cái)政廳、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)等負(fù)責(zé))

(四)落實(shí)用地用電政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，調(diào)整存量土地資源，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地。全面落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用農(nóng)村集體土地。在符合宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民合作改建自住房。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施和電商平臺(tái)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)和產(chǎn)品初加工、鄉(xiāng)村旅游及商貿(mào)經(jīng)營(yíng)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。(國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司等負(fù)責(zé))

(五)強(qiáng)化科技服務(wù)。建立健全有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制和科技創(chuàng)新政策支持體系、成果轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。積極引進(jìn)擴(kuò)展復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)眾創(chuàng)空間，消化吸收新的創(chuàng)業(yè)理念。完善公共服務(wù)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。聘請(qǐng)部分返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員擔(dān)任科技特派員。(科技廳、農(nóng)牧廳、團(tuán)區(qū)委等負(fù)責(zé))

(六)強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)。實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)信息員的培訓(xùn)，積極培育農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)經(jīng)紀(jì)人。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到對(duì)口援藏地區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)?！踩肆Y源社會(huì)保障廳、教育廳、科技廳、農(nóng)牧廳、扶貧（農(nóng)發(fā)）辦、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)等負(fù)責(zé)〕

(七)強(qiáng)化社會(huì)保障。深化社會(huì)保障、住房、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)改革，健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依地方相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。(人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))

(八)提升公共服務(wù)能力。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的,要提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)和農(nóng)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員組建青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，將優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培養(yǎng)成為村（居）兩委班子后備干部。依托農(nóng)牧區(qū)調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)牧區(qū)固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)和縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。(農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé))

（九）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、益民服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、普惠金融等向農(nóng)牧區(qū)延伸。支持電信企業(yè)改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加強(qiáng)交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。（工業(yè)和信息化廳、科技廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、通信管理局、團(tuán)區(qū)委等負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化主體責(zé)任，自治區(qū)建立由農(nóng)牧廳牽頭的農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。各地（市）和縣（區(qū)）要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制。各有關(guān)部門要細(xì)化配套措施，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力。積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度?！厕r(nóng)牧廳，各地（市）行署（人民政府）等負(fù)責(zé)〕

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，培育一批農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人。加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策解讀。舉辦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂(lè)業(yè)的良好氛圍。（農(nóng)牧廳、新聞出版廣電局、西藏日?qǐng)?bào)社、團(tuán)區(qū)委等負(fù)責(zé)）

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年12月18日

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)